关于行政事业单位会计核算的思考

叶中利

摘要:行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着非常重要的作用，会计核算的规范化管理，是加强行政事业单位财务管理、强化行政事业单位职能的重要保证。本文就我国行政事业单位的会计核算问题展开讨论，首先分析了我国行政事业单位会计核算存在的一些问题，然后提出了解决行政事业单位会计核算问题的措施。

关键词:行政事业单位会计核算问题对策

行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。行政事业单位的财务核算一般比较简单，但是其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性，规范行政事业单位的会计核算工作，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。

一 、行政事业单位会计核算存在的问题

1.行政事业单位财务资金使用效率低下

资金是行政事业单位开展工作的重要保障。但是在我国目前的行政事业单位中还存在一些问题，一方面专项资金把关不严，供应范围过宽，资金分配存在严重的随意性，从而影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担。另一方面，预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。同时在行政事业单位的财务管理中，由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成预算与实际偏差较大，忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率。

2.会计凭证填制缺乏规范合理

首先，原始凭证方面。目前，某些行政事业单位在日常会计核算中对原始凭证的填写不够完整，且很多所填写的原始凭证与国家相关法规的要求不符，存在着较多的错填和漏填的现象。这主要表现在原始凭证的开票日期填写的较为随意，客户名称填写的不够明确，项目内容、数量、性质及标的填写的过于模糊等。其次，记账凭证方面。与原始凭证相比，行政事业单位在记账凭证的填写或处理上，也存在着较多的问题，这主要表现在其摘要的填写过于笼统或简单，会计科目的使用不正确，对账、审核、结账不及时等。

3.会计核算与资产管理相脱节

目前，许多行政事业单位对资产管理采取了账实分别管理的策略，即由财务部门负责对单位所拥有的资产进行记账等会计核算工作，而由专门的资产管理部门负责对其进行合同和实物的相关管理，因此造成了账实管理的分离，形成了一系列的管理漏洞。由于行政事业单位的资产基本都是由财政资金支付所获得的，属于国有资产中的重要部分，因此必须对其加强管理，以防止国有资产的流失；但是这种账实分别管理的体制，却会在很大程度上加剧国有资产流失的风险，例如财务部门和资产管理部门没有就同一资产进行入账、折旧或报废的处理，或是处理的时间、方式及程度不一致，这就会造成所提供的资产信息的不一致性，违反了国有资产规范化管理的初衷。

4.执行单一会计制度不适应某些单位的实际情况

1999 年财政部门要求行政事业单位撤销预算外资金账户，将预算内外资金纳入一套账进行会计核算，执行一种单一的会计制度：行政单位会计制度或是事业单位会计制度。

二、加强行政事业单位会计核算的措施

1.完善会计法规，强化行政事业单位内部财务管理制度建设

在法规体系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接，避免执行的混乱。健全科学的财务管理制度，使会计各项工作及监管部门有法可依，有幸可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。与此同时，加大会计法规实施力度。强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法处理并追究责任人的责任。要健全各项规章制度，各单位应根据自己的实际，建立一套内控严格、切实可行的财务管理制度。对现金的管理、财产的审批、审批权限的分配、财务计划的制定和实施、资金的筹集和使用都要有明确而具体的规定。

2.实现会计核算与资产管理的协调统一

在行政事业单位的资产管理方面，应通过财务部门与资产管理部门的充分协调来增强国有资产管理的统一性，从而使财务部门的会计核算工作真正能为国有资产的高效管理起到有力的促进作用。例如在资产的日常管理工作中，财务部门应对每一项购入资产进行入账，对每一项出库资产进行登记，并定期与本单位的资产管理部门进行账实核对，以保证其保管账与实物账一致；而资产管理部门也应通过建立资产明细分类账，严肃资产清查制度，完善资产管理信息网，以及采取定期或不定期抽查来及时掌握本单位资产的变动情况，以使在财务部门的配合下确保其资产的安全与完整。

3.进一步深化行政事业单位会计制度改革

实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径：一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是有利于加速会计电算化步伐，优化服务质量，提高工作效率。在科目体系中增加行政单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。解决的办法有两种方法可以考虑：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但这种方法很牵强。二是在行政单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映行政单位的这类收入和支出。会计集中核算是对行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式，这是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督，这有利于财经纪律的贯彻执行。

4.加强财政监督

加强会计基础工作，提高会计人员素质。以贯彻实施《会计法》为契机，切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。二是要规范支出管理。第一，在支出拨款上要注明用途，方便核算；第二，专户内部账户之间不要划转，一切支出通过拨款途径解决。

5.加大对行政事业单位财政资金的监督管理

加大对行政事业单位财政资金的监督管理力度，要明确行政事业单位的经费开支标准，规范行政事业单位经费支出的途径与渠道。建议地方政府出臺相关的符合当地行政事业单位实际情况的经费支出标准，并对这一标准的统一实施进行严格的监督。只有这样，才能在一定程度上对各单位之间在乱发财物、财政支出上相互攀比的不正之风。

结语

我国行政事业单位的会计核算虽然在一些方面存在着这样那样的问题，但是我们只要认真分析原因，积极制定对策，就一定能够解决这些问题，使我国的行政事业单位的会计核算工作进入正常的秩序。不仅在出现问题后能够及时应对，更重要的是能在问题出现之前最大限度的减少在行政事业单位中出现影响核算工作的问题。

参考文献

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