加强房产测绘管理的可行性建议

吴俊淼

摘要：作为专业测绘领域中的一个颇具特点的分支，房产测绘是指测绘部门依据房产确权的要求，通过测量的方式，把与房产有关的平面位置、形状、面积等内容制作成图像，加之房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。房地产测绘能够为房地产管理提供信息服务、为相关部门提供参考依据同时也有利于城市规划的发展。房地产测绘单位要充分意识到测绘业发展的广阔前景，同时要根据市场发展要求，制订相应的发展策略，经常性地对测绘程序进行检查监督、界定好基础测绘与市场测绘的范畴并予以规范管理、加强对房产测绘成果的公开力度、加强自我检查。

关键词：房地产测绘；建议

近年来，经过持续不断的发展，房地产业业已形成国民经济一大支柱产业。随着这几年来我国房地产行业的迅猛发展，乃至房产价格的不断上升。因而，现阶段住房问题已经成为关系到国计民生的大问题。作为专业测绘领域中的一个颇具特点的分支，房产测绘是指测绘部门依据房产确权的要求，通过测量的方式，把与房产有关的平面位置、形状、面积等内容制作成图像，加之房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。具体而言，房地产测绘能够为房地产管理提供信息服务、为相关部门提供参考依据同时也有利于城市规划的发展。房产测绘包括房产项目测绘和房产基础测绘等内容，房产项目测绘主要提供基本的公共服务，而房产项目测绘主要在市场中开展竞争，提升测绘行业的整体效益。

一、房产测绘管理的重要性

1、房地产测绘可以为房地产管理提供信息服务。

房地产测绘是根据城镇建立的平面控制网，绘制房地产基础图纸、房地产分幅平面图，形成标准的坐标系统，为房地产管理部门提供房屋的地域分布、房屋的数量和房屋的利用状况等资料。同时在绘制房地产分幅图的基础上，进一步精密测量和细化，绘制房地产分户、分层平面图和分 平面图，可以整体、直观表现每一处房地产的状况，为管理部门提供正确的决策，并且为房地产登记部门提供相关房产的具体位置、占地面积，房屋信息、界址等信息。

2、房地产测绘为相关部门提供参考依据。

房产测绘是指测绘部门依据房产确权的要求，通过测量的方式，把与房产有关的平面位置、形状、面积等内容制作成图像，加之房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。测绘的成果能够为城市规划、综合建设、旧城改建等城市建设工作提供广泛的数据信息，也可以为保险、税收等部门提供基础信息资料。

3、房地产测绘对城市的规划建设起到促进作用

房地产可以说是城市建设主体，因而城市之中的房地产规划建设的水平能够综合反映城市人民物质文化生活水平和精神文明程度。然而，城市建设应当了解相关房屋的分布、数量、用途、结构等。房产测绘成果，经过分类、整理、统计等一系列的程序之后，可以派生出很多数据资料。这些信息资料可以为城市规划，市政工程、环境保护、绿化工程等提供材料支持。

二、进一步加强房地产测绘管理的可行性建议

为了进一步提高房产测绘的质量水平，笔者认为，需要从经常性地对测绘程序进行检查监督、界定好基础测绘与市场测绘的范畴并予以规范管理、加强对房产测绘成果的公开力度、加强自我检查，以便及时整改几个方面做好工作。

1、经常性地对测绘程序进行检查监督

对房产测绘取得相关成效的核查只是形式方面的，并没有涉及到房屋建筑面积、套内面积等本质性内容，因而这种审查必须予以经常性地操作。对房产测绘形式方面的核查并不是说相关操作部门能够在房产测绘中予以糊弄是非、浮皮潦草的行事，相关测绘部门应该切实负起责任来，既要承担房产测绘效果的质量方面的责任，也要承担造成不良后果的法律责任。由于形式方面的核查能够确保相关测绘部门不会同时出现收取房地产测绘费用同时也不对房产测绘效果负起切实责任的情形，并且把相关质量和法律责任推卸给核查部门的制度。不仅如此，对房产测绘成果经常性地检查还能综合发挥核查部门人才以及技术等方面的优势，加强对房产测绘成效的核查力度。因此，房产测绘核查单位应当适时地抽查房地产权属登记的测绘成效材料，还要不定期地予以突击检查。核查部门要充分依据《房产测绘成果质量评定标准》予以打分，还要建立起测绘管理的数据库，及时发现存在的相关问题，及时地向社会予以公布。

2、界定好基础测绘与市场测绘的范畴并予以规范管理

新制定的《测绘法》准确地划分了各种不同的测绘类型，并以此为依据制定了相关原则。但是，目前为止，在市场经济的宏观环境中，还存在着基础测绘和市场类测绘的范畴不够准确清晰的地方，针对这一问题，一定要。因此，相关部门要从制定法律的层面对基础测绘和市场类测绘予以明晰。要求那些从事政府基础测绘的测绘人员，需要持之以恒地从事基础测绘服务，避免进入市场测绘的领域，从而有效退出市场，回归供给公共服务产品的定位上来。除此之外，对于市场类测绘的范畴也要明确地予以细分，应当绘制好包含长期发展规划的相关政策文件，把测绘市场信息予以公平公正地公示，创造公开透明竞争的市场环境，发挥市场在资源配置中的主导作用。使得政府的基础测绘归政府，市场测绘归市场，这样既能保证测绘领域提供完备的公共服务，也能保证测绘领域效率的提高。具体而言，要制定基础测绘的相关标准和投资主体，构建稳步运行地管理体制，经常性地的公开基础测绘信息，最大限度地实现测绘领域社会效益和经济效益的最大化。

3、加强对房产测绘成果的公开力度

目前而言，房产测绘成果的公开十分必要，因而一定要加强对房屋测绘成果的公开力度。具体而言，包括以下几个方面：首先应当制定对测绘成果资料公布的制度。诸如很房地产项目名称、坐落、房地产开发建设单位等核查过的测绘成果资料，相关部门应当及时负责的在政务信息网予以公布。这样能保证相关权利人的知情权，使其及时知晓测量成果的具体情况，从而可以到建设部门查询与测绘成果相关的详细资料，帮助其办理产权证。不仅如此，为了进一步方便相关权利人，相关部门还要将测绘数据公开。要方便人民群众能够在互联网上公开查阅详細的测绘成果。此外，开发单位获取预售许可证后以及进行房屋测量后，有必要把通过审核的房屋测绘技术报告书在网上公布。

4、加强自我检查，以便及时整改

除了上面提到的经常性地对测绘程序进行检查监督之外，单位内部还要加强自我检查，以便及时整改。单位内部要把月度或者年度质量监督与日常的质量考核工作相互有机结合起来，在此基础之上把考察结果与相关责任人的经济利益挂起钩来，及时性地根据检查结果对责任人进行奖惩，通过这种方式来加强质量控制。除此之外，单位主管领导以及质管工作人员还应通过信息检验记录、不合格记录、审核观摩结果、回访记录等多种方式，仔细研究所出现的问题并努力发掘之所以不合格的种种因素，在此基础之上一切从实际出发，制定出符合实际的防范措施，并通过文件等正式渠道让下属部门以及下属员工知晓，要求相关部门合理制定相关预防措施并有针对性地进行操作，坚决纠正不符合要求的产品和服务，努力促进预防措施的落实，坚决避免形式主义，最终形成自我检查、自我完善、自我改进的质量控制机制，不断提升房地产测绘的整体水平。

5、通过房产测绘行业协会组织管理

作为一种民间性的社团组织，行业协会可以在特定领域内弥补政府职能的不足与缺陷，发挥政府所不能企及重要功能。随着市场经济的发展，我国社会矛盾处于多发期，为了更好地加强社会管理，行业协会对经济社会发展的功能越来越为突出。因此，在房产测绘领域内，一定要加快成立不同级别的房产测绘行业协会，通过种种措施规范它们的运行和发展，努力促进房地产测绘领域不断加强自我管理，建立起合理的管理机制，不断促进其规范发展。与此同时，要完善房地产测绘行业协会的组织结构，健全理事会、专业委员会以及日常职能部门，不断吸纳社会的力量，让社会公众能够即使参与进来，以期能够实现行业质量管理的代表性和全员参与性，促进公开公正公平以及独立自主的发展过程。此外，相关部门应对行业协会的运行发展予以大力支持，实施大力推动，通过制定行业法规，加快行业的立法进程，加强对行业协会建设和管理的引导和监督。

作为房地产业提供服务的专业性技术行业，房地产测绘能够为房地产管理提供信息服务、为相关部门提供参考依据同时也有利于城市规划的发展。因而房地产测绘单位要充分意识到测绘业发展的广阔前景，同时要根据市场发展要求，制订相应的发展策略，经常性地对测绘程序进行检查监督、界定好基础测绘与市场测绘的范畴并予以规范管理、加强对房产测绘成果的公开力度、加强自我检查。

参考文献：

1、赵海云;何宗宜;王晓霞;刘鹏程;;房产面积测量的系统性研究[J];测绘科学;2007年06期

2、张桥平,石强,陈晓东;房产公用建筑面积分摊计算模型研究[J];测绘工程;2000年04期

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4、徐爱俊,罗年学,黄全义;房产测绘管理系统中公用建筑面积分摊模型的设计与实现[J];测绘通报;2001年11期