“两手干部”考验公众腐败容忍底线

　　评述由头
　　日前，商丘市中级人民法院宣判，原郑州市副市长、郑东新区管委会主任王庆海犯受贿罪，判处无期徒刑。在谴责贪官的同时，人们也看到了王庆海的各种政绩，唏嘘不已……近期，一些高官腐败也相继进入公众视野，如铁道部原部长刘志军等，这些官员也曾在不同的岗位上做出了重要的业绩。究竟应如何看待这些政绩丰富但搞腐败也有一手的“两手干部”贪腐问题？又如何防止这些腐败的发生？这些都是新形势下面临的重要问题。
　　
　　所谓“两手干部”，是指“抓政绩有一手，搞腐败也有一手”的官员。最近，人们对这一问题，讨论得颇多。从总体上看，对“两手干部”是持否定态度的，认为绝对不能因为做出了“政绩”就姑息养奸。但值得注意的是，也有人对作出“政绩”的腐败官员并不排斥，相反倒是报以宽容。有人说，“贪点不要紧，只要能干点实事就行。”笔者在泰安与当地基层干部还有出租司机关于胡建学问题的谈话，也佐证了上述观点。
　　胡建学是中共泰安原市委书记。因其利用职务之便，收受巨额贿赂， 1996年6月被判处死刑，缓期二年执行。按说，对胡建学，泰安人应该唾而弃之才对，但我却听到了相反的声音。一位基层干部对我讲：“胡建学还真干事，可惜了。”如果说那位基层干部的话还比较含蓄，出租司机的话就很直接了：“胡建学给泰安办了许多好事，他每年向全市拜年的时候，承诺办的事情都兑现了，那时候泰安发展很快。”最后，他还补充一句：“宁要贪污犯，不要大笨蛋”。
　　而有的腐败官员本身也认为，自己为当地、本部门的发展做出了贡献，自己腐败所得是应得的。
　　到底该如何看“两手干部”？泰安之行后，笔者一直在分析思考这个问题。分析思考之后，我最终得出的结论是：“两手干部”要不得，“两手干部”的存在是一种不正常的官场现象。
　　
　　为什么“两手干部”要不得
　　
　　首先，回答这个问题必须要分析“抓政绩有一手”的本质。为什么有的民众对“两手干部”报以宽容？答案就是被他们“抓政绩有一手”的表象所迷惑。有的“两手干部”抓“政绩”是有一手，但要看清他们为谁而抓，为什么而抓？
　　为谁而抓？为他自身而抓。通过抓“政绩”，他轻而易举地就能得到群众的信任，组织的重用。于是，“腐败着也能升迁着”。为什么而抓？为自身腐败而抓。通过抓“政绩”，为自身腐败的行为打掩护，为自身腐败的行为找切入口。
　　其次，“两手干部”的存在会影响党群关系、干群关系，破坏党在人民群众中的形象，动摇党的执政地位。
　　党的根本宗旨是全心全意为人民服务。领导干部是党的执政骨干，既然是党的执政骨干，就要坚定不移地坚持这一宗旨。“一手抓政绩，一手抓腐败”就是背离了这一宗旨。要知道，人民群众总是通过身边的党员领导干部来看党的形象的。
　　领导干部是一个特殊群体。这种特殊，主要体现在领导干部是公共权力的掌握者和行使者这一点上。为了保证公共权力的行使真正用于公共目的，使社会公共利益和群众利益最大化，而不是用于为自己谋取私利，就要求领导干部具有高于一般社会道德水准的道德素养，从而来内在地保证公共权力行使的公利性。如果领导干部的道德实践与道德要求存在着很大的差距，甚至完全背离了道德要求，就将失去公信力。清正廉洁，是领导干部为官从政的道德底线。“一手抓政绩，一手抓腐败”就突破了这一底线，从而完全背离了道德要求，失去公信力也就不言而喻了。
　　第三，“两手干部”的存在会带坏官场风气，破坏社会风气。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”“两手干部”多是位高权重，主政一方者。其腐败往往会带动他的下属“腐”，推动他的上司“腐”，从而使官场的风气败坏。
　　不仅如此，“两手干部”还会给社会风气带来恶劣的影响。领导干部是人民群众的表率，“官风”决定民风。“官德毁，则民德降”。
　　
　　对“两手干部”的宽容反映民众对部分官员的失望
　　
　　既然“两手干部”要不得，“两手干部”的存在是一种不正常的官场现象。那么，为什么会有民众对“两手干部”报以宽容？我认为，这主要是基于以下几个原因：
　　 “两手干部”具有迷惑性。这种迷惑性主要表现为其所谓的“政绩”上。这种“政绩”给了民众一个假象，让民众误以为“两手干部”是真抓实干，是为民众谋福利。
　　此外，对“两手干部”的不排斥，反映出民众对一些官员的失望并导致期望值的降低。著名哲学家亚里士多德就说过：“群众对自己不担任公职，不一定感觉懊恼”，“但一听到公务人员正在侵蚀公款，他们就深恶痛绝。”
　　现在，民众之所以对“两手干部”报以“宽容”，与民众对一些官员的失望并导致期望值的降低密不可分。虽然这个答案让人心凉、心痛，但即使心凉、心痛，我们也必须说出来。
　　对“两手干部”的不排斥，也反映出在我们的干部队伍中，还有着“庸官”、不干事官员的存在。一些人的不干事，一杯茶喝半天，一张报纸看半天，让民众宽容了抓“政绩”而腐败的官员。
　　
　　如何预防 “两手干部”的产生
　　
　　既然“两手干部”要不得，那么，如何预防“两手干部”的产生？
　　要处理好“德”与“才”的关系。选才用人，才华固然重要，但品德更为关键。“德是才之本”，“才为德之资”。道德常常能填补智慧的不足，而智慧永远填补不了道德的缺陷。道德品质是人才的成事之基、立业之本。因此，中国传统文化强调“修身、齐家、治国、平天下”。 陈云同志也说过：“现在有同志常说，要开拓型干部。开拓型也要，但首先要强调有德、有党性。德才兼备，才干固然重要，但德还是第一。”
　　要处理好“使用”与“教育”的关系。我们不仅要正确地使用干部，还要注意教育干部。虽然我们进行过“三讲教育”，进行过“先进性”教育，当前又在开展“建设学习型政党”活动，但实事求是地讲，有的领导干部并没有真学、真用。有的领导干部说的比唱得还好听。说得是一套，做得是另一套。比如，成克杰，他在大会、小会上，总是反复地讲：“钱这个东西是身外之物，生带不来，死带不去，要那么多干啥”。然而，成克杰实际上却是一个地地道道的贪赃枉法、道德败坏的腐败堕落分子。
　　领导干部的素质是动态的、开放性的。选拔任用之初好，不等于会永远好。因此，需要采取有效的措施，对领导干部进行有效的理想信念教育，进行执政为民教育。黑人领袖马丁路德·金说过：“这个世界上，没有人能使你倒下，如果你的信念还站立着的话。”
　　要处理好“自律”与“他律”的关系。教育干部是为了促进干部的自律，但仅有自律是不够的，还必须通过加强对领导干部的监督机制建设来进行他律，从而对领导干部的从政行为形成有效的制约。自律与他律的结合是防范“两手干部”产生的重要手段。
　　正如邓小平同志所讲：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”也如西方人所言：“总统是靠不住的，唯一可靠的是制度。”
　　（作者为中共中央党校党建部教授、博导）
　　■（责编/李逸浩 美编/叶锐）