统筹兼顾 强化职责 军地合力抓好国防动员工作落实

■ 宁夏回族自治区主席、自治区国防动员委员会主任 王正伟

近年来，我国国防动员建设坚持用党的三代领导核心和胡锦涛总书记的重要论述统一思想和行动，主动作为，扎实工作，锐意进取，平时服务、急时应急、战时应战能力有了显著提高，为地方经济社会发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。面对新的形势和任务，我们必须深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以更高标准、更大力度、更实作风，合力推进国防动员建设科学发展。

着眼国家安全，不断深化国防动员建设新认识。国防动员建设是积蓄国力、巩固国防的重大战略工程，是遏制战争、打赢战争的强大战略支撑，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一。胡主席的这一重大战略思想，深刻反映了全面建设小康社会对国防和军队建设的时代要求，科学揭示了国防建设与国家发展、民族振兴的内在联系，是实现国家繁荣富强带有根本性、全局性、长远性的重大问题。古人云，“惧危者，长安者也；忧亡者，恒存者也”。富国是强军的基础，强军是富国的保证。一个民族要自立于世界民族之林，必须有雄厚的经济实力作基础，有强大的国防力量作后盾。在我们这样一个大国，如果在发展经济的同时，不注重加强国防和军队建设，就不可能获得应有的国际地位，也就难以有效保护经济建设的成果，而且在诸多方面都会受制于人。只有不断增强包括经济实力、国防实力在内的综合国力，中华民族才能真正走向富强、实现复兴。当前，我国安全环境正在发生复杂深刻的变化，外部安全威胁与内部安全隐患、现实安全挑战与潜在安全风险、传统安全威胁与非传统安全威胁交织并存。我们必须从深入贯彻落实富国与强军两大基石的重大战略思想、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识加强国防动员建设的重要性和紧迫性，不断增强做好国防动员工作的使命感责任感，切实把这项战略性工程抓实、抓好、抓出成效，为捍卫国家安全、主权和领土完整，为维护改革发展稳定大局、夺取全面建设小康社会新胜利奠定强力基础。

加强军民融合，努力提升国防动员建设新成效。军民结合、寓军于民，是我们党在领导国防和军队建设实践中总结的成功经验，也是实现富国和强军相统一的必然要求。建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，走出一条中国特色军民融合式发展的路子，是十七大确立的重大战略方针。胡锦涛总书记强调指出，推动军民融合式发展，建立强大的人民军队和巩固的国防，是全党全国的共同责任。随着我国经济社会的快速发展，国家经济实力有了很大提升，为实现军民融合式发展提供了巨大潜力。我们要认真贯彻党中央关于军民融合式发展的各项方针政策，积极探索新途径、新办法，切实推进经济和国防建设协调发展、互利双赢，努力走出一条具有中国特色的军民融合式发展的路子。要紧密结合制定“十二五”规划，按照军需与民用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容的要求，研究确定军民融合式发展的重要项目，确保在重大交通设施、重点工程项目、城市发展规划等基础设施建设中兼顾军事需求，充分发挥重大工程建设对经济社会发展和国防建设的双重拉动作用，最大限度减少资源浪费和重复建设，有效促进资源军地共享互用。要紧紧围绕平时服务、急时应急、战时应战的要求，着眼提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的多样化军事任务能力，加大军事需求落实力度，搞好战略物资器材储备，编实建强后备力量，积极参与经济社会建设，努力遂行维稳处突、抢险救灾等急难险重任务，以平时服务推动生产力与战斗力的共同提高，在构建和谐社会中努力实现富国与强军的统一。

坚持齐抓共管，协力开创国防动员建设新局面。抓好国防动员建设，是法律赋予各级党委、政府的重要职责。我们要强化机遇意识、忧患意识和责任意识，积极主动求作为，躬身亲为干事业，确保国防动员建设的各项工作落到实处。一要强化责任。各级党委、政府要把国防动员建设摆上重要位置，定期分析研究建设现状，及时解决存在问题，实现科学管、科学建、科学用；各部门要把国防动员工作作为一项重要职责，有安排、有检查，确保各项任务顺利完成；各级国动委办事机构，要真正担起责任，加强请示汇报，密切协调沟通，积极主动抓好各项工作落实。二要提升素质。推动国防动员建设科学发展，对各级领导干部管武议武抓武的能力素质提出了新的更高要求。从实际情况看，有些从事国防动员工作同志的能力素质与新的形势任务还不相适应；有些分管国防动员工作的领导同志，由于任职时间较短、参与组织指挥重大军事活动较少，对国防动员工作还不是很熟悉。对此，要坚持把国防动员理论纳入党委中心组学习内容，纳入各级干部培训计划，通过定期参加军事日活动、参与组织指挥重大军事活动，不断提高广大干部的国防理论素养和从事国防动员工作的实际能力。三要完善机制。制度问题带有根本性、长远性。要依据《国防法》、《国防动员法》等法律法规，进一步建立健全地方性国防动员法律法规保障体系。要重点完善“四项机制”：党委统揽抓、政府主导抓、军地合力抓的领导机制，军地会商、领导沟通、资源共享、信息互通的协调机制，国防统筹与地方支持相结合、常规保障与专项保障相结合、国防动员投入与经济同步发展相结合的保障机制，检查考评、总结表彰、领导问责等奖惩激励机制，促进国防动员建设步入法制化、规范化运行轨道。四要破难解困。随着军事斗争准备的不断推进，国防动员建设的任务更加繁重，也面临着“两个机制”（国防动员机制与地方应急管理机制）衔接、“应急应战”一体化建设、民兵预备役工作“三难”等现实问题。要坚持用发展的眼光、创新的思维、改革的办法，深入研究探索，制定对策措施，逐步加以解决。特别要把管方向、办实事、解难题作为各级党委、政府管武装、建国防的重要内容，该给的钱要给、该配的人要配、该列的项目要列、该帮助解决的困难要切实帮助解决，努力营造一个思想上合心、步调上合拍、工作上合力，主动关心支持国防动员建设、自觉解决制约国防动员建设突出矛盾和问题的良好氛围。