安全生产管理工作分析

姚乃忠

1.中国一重大连加氢反应器制造有限公司助理工程师，辽宁 大连 116113

生产活动是企业生存发展、创造价值的一个过程，在生产过程中存在诸多危险因素，预防不当就有可能发生人身伤害、设备财产损失。因此安全生产是企业健康发展、职工人身安全的基本保证。在机械制造行业，每年都有各类事故发生，如：人员伤害事故、设备事故、产品质量事故等，这些事故或多或少都给企业生存发展、职工的生命、健康及家庭带来不同程度的损害。

1 加强领导是根本保证

搞好安全生产工作的目的是预防各类事故的发生。各级领导必须重视安全生产工作，始终坚持把安全生产摆在重要位置，建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以安全生产法律法规、制度和责任制为基础，以落实预防事故措施、反违章、推行安全标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实、安全资金投入的落实，使安全生产管理的基础工作不断加强。

安全管理工作既强调管到底，又强调管到位。要不断完善安全工作行为准则、检查制度、标准及考核奖惩办法。“管到底”就是要使“安全第一，预防为主，综合治理”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为；“管到位”是指各级领导重视安全生产工作不能局限于开会和布置，更重要的是领导必须亲自深入生产作业现场、亲自带队检查、亲自协调解决安全生产方面的问题，只有这样才能算是真正的重视，才能把这种重视逐级传递到操作者。

2 安全生产管理的基本要求

应在“安全管理制度化，安全措施规范化，作业行为标准化”方面做好扎实工作。在具体工作中，一方面应积极认真开展“无三违”活动，另一方面要不断完善、细化安全管理制度，制定具体的实施细则和办法，完善安全管理规章制度，用制度约束人的行为。

应建立完善应急管理机制，对突发事件能正确及时处理。在安全管理中应制定好生产安全应急救援预案，一旦发生事故，即可通过启动预案程序，在事故初期做出快速正确反应、有效控制事态的扩大和蔓延、减少人员伤亡和财产损失。

（1）制度化

做到凡事有章可循，是安全生产管理的基本要求，也是预防事故发生的重要手段。健全的安全生产管理制度是预防事故的基本保证。安全生产管理制度既要遵守国家、地方的法律法规要求，又要满足企业生产过程实际需要。所建立的制度一要有可操作性，为规范化管理奠定基础；二要有针对性，能够针对并含盖生产过程中的实际问题；三要有确定性，就是在引用有关国家、地方法律、法规以及国家或行业标准时要直接引用确定并可以明确执行的内容。健全的制度体系是建立事故预防长效机制的基础，但在生产实践过程中制度往往要滞后于实际操作，如遇有特殊情况时不可能立即修改制度。因此必须建立规范化的管理。

（2）规范化

制度是要求，是约束，而“规范化”笔者认为就是操作、执行制度的程序。比如对现场危险作业应建立审批制度，那么审批什么，如何落实安全措施、由什么人来现场监护，监护的内容是什么等等，就需要确定一系列的程序内容。建立起执行制度的程序，使制度发挥应有的作用是规范管理，落实安全措施的有效途径。规范化的另一层含义是要使所有的操作程序相对固化，这就要求操作过程的每一节点都做到关注安全状况，每个步骤都具备预防事故发生的安全效能。

（3）标准化

标准化有四方面，即管理标准化、制度标准化、设备设施符合国家或行业标准以及操作标准化。标准化是在制度化、规范化的基础上实现的。应在各项安全管理工作标准指导下建立完善的生产操作安全标准，对职工每一操作步骤都有可执行的具体要求，而当操作得到有效控制后即可避免事故发生，使“零”事故成为可能。

3 提高人员素质是可靠保证

安全管理工作应以人为本，在安全管理的每一项工作中人都是第一要素，必须采取有效手段提高人员素质。《安全生产法》及《生产经营单位安全培训规定》 （国家安监总局第3号令）规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训；单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时要对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业；加强对职工的安全知识和技能培训，通过安全教育培训，使得职工的安全意识和技能满足岗位安全要求，企业对员工安全培训教育是提升人员素质不可缺少的工作”。

总结以往事故案例可以发现，安全培训不到位是事故发生的原因之一。主要表现在单位未制定年度安全培训计划，对新职工未进行三级安全培训，安全培训只是口头强调，培训时间较短，培训内容缺乏，不作培训记录，特种作业人员无证上岗等等，所以说做好安全培训教育工作是有效提高职工安全意识，预防事故的必要措施。

在事故中人的“不安全行为”被定义为主要原因之一。不安全行为是指能造成事故的人为错误。因此遏制“不安全行为”就能减少或避免事故发生。

实际工作中常见的不安全行为包括操作失误，忽视安全，忽视警告；人为造成安全装置失效；使用不安全设备；用手代替手动工具；物体摆放不当；冒险进入危险场所；置身于不安全位置（攀、坐不安全位置，在吊物下作业、停留）；劳动防护用品使用不当等等。其中最有代表性的不安全行为有：职工不按规定穿戴劳动防护用品，习惯性的违章作业，特种作业人员未经培训取证上岗，维修设备时不悬挂警示标志，随意用手清除铁屑不使用工具等。

提高员工的安全综合素质最有效的方法还是开展安全教育。针对安全教育对象的不同可分别进行：新职工进厂三级安全教育、特种作业人员培训教育、管理干部安全教育、班组长安全教育、变换工种和“四新”安全教育、复工安全教育、职业健康教育、全员安全教育等，这几种安全教育的内容各有侧重，都能为预防事故发生起到积极的作用。

必须强调的是，任何培训教育都无法回避培训效果和受教育者接受程度的问题。培训班办了，课讲了，但听者未能接受，未能学会，或者没有能够将学到的知识运用到生产作业的实际中，也就起不到安全培训教育的作用。工作中经常会出现这种情况，在课堂上学员虽然学会了的安全操作规程，但回到自己岗位以后却依旧按照错误的习惯进行操作，这就是所谓的习惯性违章。对此在安全教育时应采用讲解事故案例的方式加以解决；另外，对安全操作规程可以通过具体分析进行讲解，指明如果违反这条操作规程会有什么样的后果，可能会发生什么样的事故。这样会给受教育者以更深刻的印象。

4 良好的生产环境是基本条件

作业现场安全状态直接与事故发生息息相关，从发生事故规律来讲“物的不安全状态、人的不安全行为是事故发生的基本原因”，预防事故发生就是要提高设备设施、作业场所的本质安全度，改变“物的不安全状态”。

常见的不安全状态有：防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；设备在非正常状态下运行、带“病”运转、超负荷运转；个人防护用品用品、用具不符合安全要求；生产（施工）场地环境不良，存在地面滑、有障碍物，作业环境照明不足或过强。对于运营多年的企业来讲主要表现为设备安全防护措施不到位，安全连锁失灵、隔离防护装置缺乏或损坏、无漏电保护装置、机械设备的用电线路老化，对未配备安全防护装置的老式设备没有及时改造，未及时购买自动化设备，淘汰老式设备，现场物件乱堆乱放、堆放过高，物件挤占安全通道，定置化管理不到位，电缆线架设不规范，管路、阀门泄漏，消防设施不齐全等等。当然随着生产设施的不断更新，在解决已有不安全状态的同时又会出现新的不安全状态，这就要求员工在日常安全管理工作中要具备发现危险的能力和意识。

物的不安全状态和不良环境都会引发生产安全事故，而其成因都有管理上的问题，缺乏检查、缺乏管理都会出现不良的环境，都会使物的不安全状态出现或存在，再加之人的不安全行为，事故发生的概率将大幅度增加。因此良好的作业习惯、严格的管理会保持生产现场环境的良好状态。比如采用定置管理，使车间内的设备、工件、工位相对固定，保持安全通道的畅通，使作业人员能安全工作，同时也使其有安全感，减少疲劳；保持车间内的照明达到要求的照度也能减缓人员产生疲劳，保持良好精神状态，减少事故发生。

5 重在管理监督到位

安全工作重在管理监督到位，安全工作需要齐抓共管，专业监督管理是确保安全生产的重要环节，能够及时发现隐患，纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变。

安全监督管理应突出强调敢抓、敢管、敢考核。要注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，注意发现、表彰安全工作中的好人好事，总结和推广安全管理中的好做法，积极探索安全管理的新路子，激发和保护班组和职工的积极性，对违章作业始终保持高压态势，形成有效的生产流程安全监督机制。

各级领导及安全管理人员，对安全制度的落实情况，安全设施完好情况要定期和不定期的进行检查，对发现的事故隐患要抓住不放，查明原因，分析危害，追究责任，及时整改。尤其是对倾向性问题苗头和易发、频发事故，要进行专项整治，彻底根除，对整改情况要进行检查验收，整改合格后才能投入生产，以提高安全生产保障系数。

严格的安全监管不是目的是手段。应使员工真正认识到严格的管理、良好的教育、洁净的作业环境、健全的安全防护设备设施是对其生命及健康的一种爱护，使其从思想和行为上自觉地遵守安全管理规范，并最终在企业内部形成良好的企业安全文化，使企业的安全管理步入文化管理的范畴。只有绝大多数员工自觉学习、遵守安全操作规程及各项管理制度，“零”事故的目标才能够实现。

6 安全投入与安全技术措施落实

企业要搞好安全生产就必须要有足够的安全资金投入，个人劳动防护用品投入、设备设施安全装置技术改造投入、各种防护装置安装维护使用，安全防护新技术的采用及安全管理人员配备，在生产加工组织过程中采用先进安全技术方法等措施等等。

7 结语

预防生产安全事故，要从事故的起因入手，而一般生产安全事故是人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境等共同因素造成的。因此预防事故的发生必须从这三方面入手，通过教育提高员工的安全综合素质；通过健全制度、强化管理和加大安全投入提高本质安全度，减少物的不安全状态。而人的行为、物的状态、环境都可以通过正确有效管理得到改善。因此，做好安全生产管理工作任重道远，永无止境。