杭州市科技创新信息服务体系建设研究

戴海容 浙江金融职业学院

杭州市科技创新信息服务体系建设研究

戴海容 浙江金融职业学院

创新是人类文明进步的本质特征。信息服务体系作为科技创新体系的一个重要支撑点，正日益受到各级政府部门的重视。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）提出：“大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。”《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“大力发展服务业，深化服务业管理体制改革，建立健全公开、平等、规范的行业准入制度，扩大服务业对外开放，加强分类管理和政策扶持，提升传统服务业，加快培育现代服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。”杭州市委在《关于进一步打造天堂硅谷推进创新型城市建设的决定》中指出：以科技中介服务、信息咨询、电子商务、现代物流、现代传媒等产业为重点，大力培育发展知识型服务业，使杭州成为全省知识型服务业大市和区域创新服务中心。

近年来，杭州市科技创新信息服务体系发展较快，逐渐形成了功能多样化、服务全程化、运作市场化的科技创新信息服务网络。如大力发展网上技术市场，为科技创新搭建了良好的信息服务互动平台。截至2008年底，同国内外大学、科研院所、跨国企业建立各级各类高新技术研发中心近600家(个)、服务平台40余个。可以说，杭州市在科技创新信息服务体系的建设中取得了一定的成绩。

杭州市科技创新信息服务体系的四大有机组成

⒈杭州市科技信息机构。拥有众多的科技资料、科技期刊、科技报刊、科技图书、专利、科技检索工具以及数据库等资源，将国内国外、各行各业、各种载体的科技信息收集在一起，是提供科技信息资源和服务的专业机构，如杭州市各大学图书馆、杭州市科技信息研究院等机构。用户可以通过多种方式阅览、查询所需的科技信息文献资源和数字化资源，获取和利用科技信息资源。这些都为科技创新活动提供基础性科技信息资源。

⒉杭州市科技中介机构。指为企业、学校、科研机构等科技创新主体提供社会化、专业化中介服务，支撑和促进科学决策、信息交流、技术服务、高新技术产业化和其他科技创新活动的机构。

⒊杭州市科技创新服务平台。杭州在全国率先打造的“跨单位整合，产学研结合，市场化运作”的新型创新载体。它不同于某个企业的研发机构、高校科研院所的试验基地以及任何重点科技企业孵化器，而是由政府搭台，企业、学校和科研院所共建共享的。企业碰到技术难题、缺少专业人才、买不起机器检测等问题，都可以向平台求助。

杭州市科技创新服务平台自2005年12月启动以来，已建成了包括科技创新信息资源导航服务平台、杭州市科技中介服务平台、大型科学仪器设备协作共用平台、软件产业科技创新服务平台等14个创新平台，共有6000多家企业享受过平台的服务。

⒋杭州市网上技术市场。中国浙江网上技术市场自2002年正式运行以来，已逐渐发展成为长三角地区乃至全国技术供求双方对接的重要科技服务平台。截至目前，中国浙江网上技术市场网杭州地区分市场上在线企业10984家，在线高校(院、系)、科研机构4747家，在线中介机构6254家，累计发布技术难题数3943项，发布科技成果和专利项目2136项，签约项目数2321项，合同成交金额25.04亿元。作为浙江网上技术市场的分支，浙江网上技术市场杭州市场已成为杭州企业首选的科技创新载体。

科技创新信息服务体系并不像许多人理解的那样，只是在科研成果持有者和企业需求之间简单地牵线搭桥互通有无，其内涵应该是非常丰富的，除了提供成果和需求信息，还可以提供法律、知识产权保护和评估、金融、安全和保密问题、成果的包装、企业注册以及运作等等一系列服务。因此科技创新信息服务是一个综合成果转化的系统工程。为了更好地服务社会，杭州市在政府的推动下，科技创新信息服务体系中的服务机构运行也出现了许多成功的模式，整体上已经形成“小政府，大市场”的管理模式。在引导和支持上，政府为主体，在各项活动的组织上，由科技创新信息服务体系中的机构具体运作。科技创新信息服务体系成为科技成果转化的重要环节。

纳布啡静注后引起眩晕，其作用机制不明，实验证实脑缺血、缺氧后脑内β-内啡肽浓度升高[10]，内源性β-内啡肽浓度增高可引起眩晕。异丙嗪可以抑制前庭功能，阻断前庭核区胆碱能突触迷路冲动的兴奋，具有较强的止吐作用及抗晕动作用。异丙嗪是治疗眩晕症常用药物之一，对中枢性眩晕和周围性眩晕有较好的疗效 [13]，本研究结果表明，小剂量异丙嗪可有效预防纳布啡静注后引起的眩晕。由于异丙嗪对中枢神经系统有镇静抑制作用，与丙泊酚有协同作用，可减少丙泊酚用量。纳布啡用于无痛胃肠镜检查，比舒芬太尼呼吸抑制发生率低，血氧饱和度高，提示纳布啡用于无痛胃肠镜安全性优于舒芬太尼。

杭州市科技创新信息服务体系建设中存在的五大问题

⒈行业地位未得到有效确立、社会认同度低

杭州市科技创新信息服务业是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步发展起来的。长期以来只作为政府或事业单位的附属机构存在，定位于配合落实上级机关的任务和意见层面，“官办”、“半官办”的色彩很浓，缺乏独立性和创新意识。目前，由于政府在职能转化时没有把应该转移给科技创新信息服务机构的职能进行彻底转移，致使科技创新信息服务机构在履行自己职能时既未到位，又受到政府部门制约。一些科技创新信息服务机构没有明确的市场定位，主要依靠政府为其提供项目，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，对其组织性质、发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，内部无有效的竞争机制和约束机制，管理水平低、效益差，科技创新信息服务作用未能有效发挥。

⒉科技创新信息服务体系中的人才素质和专业化程度不够合理

科技创新信息服务是以信息和智力成果为内容的高端服务行业，对从业人员综合素质要求较高，既要求掌握先进的技术，又需要有丰富的市场经验和较高的服务意识，以及良好的职业道德，是一种复合型人才的需求观。杭州市科技创新信息服务体系中从业人员存在的问题表现在：一是复合型人才缺乏，二是人员执业能力较弱，三是高学历人才分布不平衡。

⒊未对资源进行有效整合，未形成体系完整、分工明确的信息服务体系

目前我市的科技创新信息服务体系中服务机构的业务领域发展和地域之间发展均不平衡，没有能够从全市范围内形成分工明确、上下联动、左右互动的科技创新信息服务体系。服务机构经营行为单一、条块分割明晰、业务交流合作积极性不高，渠道匮乏。虽然杭州市有着全省首屈一指的经济资源、人才资源和知识资源，但没有得到科技创新信息服务体系的充分挖掘。由于缺乏互动，限制了科技创新信息服务体系的扩展和组织的发展，致使难以完成高质量的多功能服务。

⒋科技创新信息服务体系的运作不够规范

保持适度的产业集中度和企业规模，是提高竞争力的前提条件之一。目前，杭州市科技创新信息服务体系普遍存在着机构数量多、规模小、结构不合理等问题。一些不具备条件的组织和个人进入科技创新信息服务业，出现良莠不齐甚至鱼目混珠的局面。由于市场竞争激烈，许多科技创新信息服务机构不顾职业道德和法律约束，采取拉关系、给回扣、降低价格、提供虚假报告等手段争取项目，导致市场运作不规范、竞争无序现象。另外，科技创新信息服务市场和产品市场一样，用户的需求是多层次的，企业对科技创新信息服务的需求是全方位的。而目前的科技创新信息服务机构由于规模小，服务内容单一，市场开拓能力差，不能实现全方位服务，距服务产业化、功能社会化的发展目标还有较大距离。

⒌科技创新信息服务体系的特色不够鲜明，缺少有影响力的品牌业务

杭州市大多数科技创新信息服务机构(如资产评估、管理咨询、人才市场、法律咨询及会计审计等)提供的是面向各个行业的单一功能的共性服务，缺乏以特定行业为对象进行多功能服务的科技创新信息服务体系，使许多科技创新主体不能及时得到所需的技术、管理、人才及产业信息等方面的信息服务。杭州市目前正处于信息技术改造和提升传统产业的发展契机，在改造和提升过程中，特别需要面向特定行业的科技创新信息服务为其发展提供先进的信息技术、制造技术、生产管理模式、人才培训、融资及国际交流等科技创新信息服务。

建设杭州市科技创新信息服务体系的六大对策

针对上文提到的建设杭州市科技创新信息服务体系中存在的问题的分析，提出以下几点建议：

⒈大力支持科技创新信息服务体系发展

要鼓励包括杭州市政府的社会力量大力建设并推动科技创新信息服务体系的发展，鼓励和支持有条件的在杭科研单位、企业、高等院校充分利用自身现有的科研设备和人才优势，建设科技创新信息服务机构，鼓励国(境)外组织和个人来杭州市兴办科技创新信息服务机构。

同时，大力支持科技创新信息服务体系的建设与发展，需要从政府到地方各级部门协同努力，加强政策、法律等环境的建设，这就要求杭州市的各级政府部门必须从建设创新型城市的战略高度认识杭州市科技创新信息服务体系对于杭州社会、经济发展的重要作用，采取有力措施，加大宣传和扶持力度，通过多种方式让全社会人士充分认识到科技创新信息服务机构的重要作用，为科技创新信息服务机构的发展营造一个有利的社会氛围，为科技创新信息服务体系的建设提供可靠的保证，强化政策法规的规范引导和推动作用。

⒉加快转变信息服务机构内部的运行机制

政府办科技创新信息服务机构的观念，与现代政府管理的理念已格格不入。积极面向市场，发展地方经济，主动开拓业务才是杭州市科技创新信息服务机构所应遵循的最高经营准则。为落实这一准则，应加快推进杭州市科技创新信息服务机构内部公益性业务与非公益性业务的分离，在确保公益性服务业务的基础上，将其他业务推向市场，实行企业化管理，推进市场化运作。科技创新信息服务机构，要做到服务组织网络化、服务手段现代化、科技服务现代化、运行机制市场化，以建立和完善激励机制为重点，积极推进服务机构内部各项制度建设，以使得杭州市科技创新信息服务体系为一个开放兼容的系统，一个立足于杭州科技、经济和社会发展良性互动的系统，一个设计精巧、内涵丰富的系统。

⒊加强重点科技创新信息服务机构建设

重点扶持有条件的、拥有特色业务并达到一定规模的、内部管理规范并且能够自主经营和自我发展的杭州市科技创新信息服务机构向专业化、网络化服务方向转化，选择有一定基础的科技信息服务中心、咨询公司等科技创新信息服务机构，在职能转移、科技创新信息服务平台建设及从业人员培训等方面给予支持，打造精品服务项目，提升服务质量和水平，使之成为科技创新信息服务和技术转移的主要力量。大力引进一批骨干科技中介机构，将科技创新服务的功能纳入其中，使其成为杭州创新创业服务体系中一个具有杭州特点和特色的载体。

⒋建立联盟型的科技创新信息服务体系

科技创新信息服务业是具有创造性的智力活动，是现代社会中发展最快的知识、技术、智力密集型的新兴产业，国外科技创新信息服务体系有较细的分工，科技创新信息服务机构一般都具有明确的市场定位，可以形成自己的竞争优势。杭州市的科技创新信息服务机构也应按照市场规律运作，本着资源共享、优势互补的原则，在对科技创新信息服务市场需求分析基础上，确定组织性质和功能，进行科技创新信息服务业务的联合作业。

同时要以系统化的方法运营，打破部门、行业和地域界限，促进杭州市各类科技创新信息服务机构的联动服务，以实现社会合理分工、资源充分利用和促进服务规模化。大力整合杭州市现有科技创新信息服务资源，强化企业、政府与科技服务项目组织的协同机制，使杭州市科技创新信息服务体系发挥其应有的作用。

⒌建立良好的信誉体系，充分发挥科技创新信息服务体系的作用

良好的信誉是科技信息服务机构生存发展的基础，把互认互信的科技创新信息服务体系建设纳入到杭州市科技创新体系建设的任务中，加强工作联系和指导。以促进科技创新信息服务机构的规范、健康发展为宗旨，按照自愿、平等的原则，探索组建各类科技创新信息服务机构，使之在组织开展同业交流、跨行业协作和市场开拓活动等方面发挥积极作用。强化科技创新信息服务体系的功能，探索建立科技创新信息服务机构的信誉评价体系和从业人员职业资格制度。建立信誉评价信息发布和查询制度，推动信誉监督管理社会化。创造条件，支持科技创新信息服务体系以国家法律、法规和政策为依据，制定和实施行业行为规范、服务标准、执行操守、违规惩罚、资质认证等行业管理制度，并督促科技创新信息服务机构和从业人员共同维护，形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚，使行业发展走上法制化、规范化的轨道。

⒍加强科技创新信息服务体系从业人员队伍建设

科技创新信息服务是一项开拓创新性和专业性很强的的工作，所以，要求杭州市科技创新信息服务体系中的服务机构拥有一批高素质的懂经济、法律与技术，了解市场和善于经营的队伍，同时树立提高服务质量、为顾客做贡献的理念。

要吸引更多的人才来从事这个行业，就需要鼓励高层次的海外留学人员回国从事科技信息服务工作或创办各类科技信息服务机构，放宽其人力资本入股的限制。通过政府多边、双边及民间合作等多种途径，鼓励与国外知名科技信息服务机构开展人才交流与合作，促进科技信息服务机构尽快与国际服务规范接轨。实施人才战略，高度重视人才资源的关键作用，制定有效的激励政策，建立人才竞争机制、分配机制及奖励机制。抓好选人、育人和用人环节，充分激活人力资源，引进优秀人才，做好人才的储备工作。按照“分级培训、全面提高”的原则，以在职培训和资质培训为主要内容，突出抓好科技创新信息服务体系从业人员的培训工作。全面推进职业资格证书制度，建立科技信息服务业职业资格标准体系。加快推进科技咨询师、项目管理师、质量认证师等职业培训和资格认定工作，提高从业人员的整体素质。