西湖区科技服务业发展形势分析及对策初探

余达新 王易峰 西湖区科技局

西湖区科技服务业发展形势分析及对策初探

余达新 王易峰 西湖区科技局

西湖区科技服务业发展现状

截至2011年5月，西湖区限额以上科技服务业企业（主营业务年收入2000万元以上）达到223家，占全市总数的近三分之一。当前西湖区科技服务业呈现以下特点：

⒈从行业特点看，门类齐全，专业优势突出。在西湖区54家事业单位（执行行政事业会计制度）和169家企业（执行企业会计制度）中，中央和省、部属单位48家，占总数的21.5%；各类设计规划类企业46家，占总数的20.6%；研究院34家，占总数的15.2%，这些单位涵盖了研究与试验发展、科技推广与中介等领域。此外，西湖区还以产业集群的形式，大力推进科技服务业发展。仅2010年，就新增高新技术研发中心7家，数字娱乐园、西溪创意产业园、之江文化创意园三大园区分获国家和省级荣誉称号，凸显了西湖区科技服务业在专业和行业领域的领先水平。

⒉从发展过程看，起步较早，规模不断扩大。西湖区作为省政府所在地，杭州市主城区，区位优势明显，并全力构建以楼宇经济为支撑，以文化创意、休闲旅游、高新技术为主导的“1+3”现代产业体系，为全区科技服务业奠定了得天独厚的发展基础。2010年，西湖区被授予国家首批“国家软件服务业示范城区”称号，是全市信息服务业与软件企业的集聚区。截至2011年5月，西湖区223家科技服务业单位中，仅主营业务收入一项超亿元的就有11家，超过千万元的89家，无论质量或规模均处于全市领先地位。

⒊从发展趋势看，多头并进，呈多元化发展。通过对169家企业（占科技服务业单位总数的75.8%）2010年与2011年同期数据（1—5月份）相比，2011年资产总额约85.9亿元，同比增长21.4%；主营业务收入约29.5亿元，同比增长27.2%；主营利润约7.5亿元，同比增长24.4%；所得税约0.3亿元，同比增长41%；平均从业人员14526人，同比增长10.2%（表1）。

表1 企业单位（1—5月份）

2011年1—5月份，西湖区科技服务业事业单位54家，占24.2%，与上年同期相比，政府财政拨入增加了约2亿元，同比增加35.2%，单位资产增加了14.8%，经营收入增加了23.2%，经营税金增加了7.8%（表2）。

表2 事业单位（1—5月份）

可以看出，西湖区科技服务业单位分布于各行业；政府财务拨入与民间多元化投资并进；生产总值和增加值呈逐年递增趋势，增长率稳定；固定资产投资稳步增加。社会力量的参与，民间资本的大量投入，成为西湖区科技服务业发展的新特点，也进一步推进了西湖区科技服务体系建设进程。

西湖区科技服务业发展制约因素分析

⒈科技服务业结构有待进一步优化。在服务业类别中，西湖区咨询调查等商务服务和研究与试验发展、专业技术服务、工程技术与规划管理、科技交流和推广服务业相对薄弱。同时高附加值服务产值偏低。软件销售收入目前仅集中在应用软件开发和系统集成方面，在系统软件、支撑软件、嵌入式软件和软件服务方面占比偏低，不能体现其主要优势。

⒉科技服务业国际竞争力有待进一步增强。自主知识产权产品少，同质多。西湖区相当一部分科技服务企业规模偏小，承接力量和发展基础还比较欠缺，缺乏差异化竞争优势。信息服务业和金融业主要依靠国家垄断优势，资源共享程度低。国家财政专项扶持相对不足，相应的市场风险投资基金总量小，服务品质不高，整体发展的速度、规模与国际市场难以开展竞争。

⒊科技服务业市场化运作程度有待进一步提升。由于科技服务业事业单位垄断程度高，市场对资源配置基础作用发挥较弱，导致部分单位市场化运作能力不强。起到科技服务业核心竞争力作用的科技人才不足，很难展现科技服务创新能力。金融介入科技服务产业发展的程度不深，大部分企业都存在着融资难的问题。

⒋科技服务业的投入有待进一步增加。西湖区先后出台了一系列科技服务业扶持政策，并取得了一定成效，但也应清醒地认识到，服务业单位自身投入少，严重制约了服务业单位的发展。对欧美等发达国家知识密集型服务业的比重已经占到GDP的25%而言，西湖区比例明显偏低，差距较大。

西湖区科技服务业发展对策探析

⒈实现西湖区科技服务业结构调整和整体升级。开发与建设服务业集聚区，加快服务业与制造业产业融合。全力推进西湖区“西溪谷”建设，围绕西溪路高新技术产业带及环浙大紫金港创新产业带打造集科技研发、企业孵化、楼宇总部、创意设计和金融服务等于一体的产业发展平台及产学研合作平台。加快推进西湖科技经济园、转塘科技经济园、浙大国家大学科技园、数字娱乐产业园、之江创意产业园、西溪创意产业园等各类科技园、产业园建设，明确定位和发展重点，并给予政策支持。

在保持原有行业优势的基础上，鼓励工业企业剥离生产性服务，向服务型制造和制造业服务化方向发展。生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业生产流程，通过资源外向配置和业务外包，与外部合作伙伴共同分担风险，缩减成本。

优化西湖区产业结构，细分产业形成地方特色。重点建立符合市场经济要求的，适应知识型智力型服务需要的，多形态的合伙制、合作制、有限公司等企业制度，以制度创新、机制创新、管理创新拓展市场运作空间，带动物流、资金流、人才流的集聚。

⒉培育自主创新和市场快速反应能力，提高区域与国际竞争力。增强服务提供能力，提高国际市场反应能力。把国际化作为主要战略目标，依托常规成熟产业加大系统软件、嵌入式软件等核心技术软件的开发，加快推进国际外包业务，促进服务业从低端走向高端。

完善企业服务质量管理体系，建立服务创新系统。充分利用商业模式优势参与市场竞争、创新商业模式，实现多赢，推动市场经济的广泛发展。

实现政、产、学、研、金等主体间的创新链接。以现有科技服务企业单位为经济增长元，合并归类、整合资源、扬长避短、多行业并举、外联内合，形成具有发展后劲的增长极，为中小企业科技进步提供全程或点式服务，多渠道提高服务产能。

⒊围绕服务型岗位需求，加大人才队伍建设。鼓励高层次人才从政府机关、大型企业、外资企业向科技服务业流动；加强与其他城市、地区的人才合作与交流，利用各种途径留住人才；鼓励海外留学人才回国从事科技服务创业工作，鼓励创办各类科技服务企业，放宽人力资本入股限制。

扩展高附加值服务项目，大量提供就业机会。加快中小企业的发展，增加就业岗位需求。

加大专业化人才的培养和输送。利用西湖区大专院校集聚的地理、制度、人才、成果、国际交流等众多优势，重点关注职业教育和继续教育的发展，全面推进职业资格证书制度，加强电子商务技术人才和复合型人才的培养，输出行业高级人才来满足科技服务业的发展需要。

⒋多方位配套扶持政策，鼓励科技服务业发展。完善法规政策体系，进一步营造公平有序的竞争环境。理顺政府与科技服务单位的关系，形成政策扶持到位、监督管理完善的政策与法律环境。

加大科技服务业财政与税务扶持力度，全面提升科技服务业竞争能力。建立科技服务业发展专项基金，以拨款、贴息、补贴、项目等方式促进科技服务业发展；在无形资产入股、人力资源资本化、外资入股、民资介入、注册资本等方面予以放宽，全面减少制度运行成本。

扶持科技服务业行业协会的建立与发展，构筑科技服务业发展服务平台。建立、健全科技咨询业协会、技术经纪人协会、企业孵化器协会、专利代理行业协会等科技服务行业协会，为企业间的交流搭建平台，将先进的技术和管理扩散开来，使产业集群更具开放性和包容性，为西湖区科技服务业发展提供积极的支持。