城市园林绿化养护管理探讨——以棋盘山开发区园林绿化管理为例

孙平平，尹铁龙

（1.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区景区管理处，辽宁沈阳 110163；2.沈阳棋盘山绿洲园林有限公司，辽宁沈阳 110163）

城市园林绿化的建设不但美化了环境，更为市民提供了良好的休闲环境，在城市景观等诸多方面发挥着不可替代的作用。棋盘山风景区作为沈阳五大开发区之一，其得天独厚的优势决定了其建设发展对于扩大对外开放、提高沈阳城市品位将起到举足轻重的作用。因此，科学、合理的进行园林绿化工作是棋盘山风景区的重中之重。

1 棋盘山开发区园林绿化现状

1.1 棋盘山开发区园林绿化自然情况

棋盘山国际风景旅游开发区位于沈阳市东北部，东邻抚顺，西至农业高新区，南至浑河，北接铁岭，距沈阳市中心约20 Km。截至2011年底，城市园林绿化养护面积余300万m2，主要以东陵东路、沈棋路、滨河路、沈通路等道路沿线绿化带为主，以东湖公园等开放式公园绿地为辅，同时包括部分防护绿带。

1.2 棋盘山开发区园林绿化养护管理职能情况

棋盘山开发区早年由区建设局承揽园林绿化建设并维护，棋盘山市容环境管理中心于2007年成立，集市政、绿化、环卫、市容为一体，绿化职能为负责开发区的公共绿地绿化养护工作，接手由区建设局承建并维护满2年的公共绿地。

1.3 棋盘山开发区园林绿化养护管理现状

2008年以前园林绿化养护工作由棋盘山自有绿化队伍维护，2009年根据开发区现状，绿化养护首次引进公开招标机制，将全区余200万m2绿地根据地理位置划分为3个标段进行招标。市容环境管理中心同时成立一支绿化应急队伍，负责标段外局部绿地，同时处理一些绿化突发情况。

2 城市园林绿化管理存在的问题

2.1 城市园林绿化管理体制不健全

园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，棋盘山开发区园林绿化规划、建设、管理，各自为政，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。同一块绿地，在前期规划、中期建设、后期管理衔接方面无法达到紧密结合，往往出现一个问题需要找几个部门协调。

2.2 监督管理机制薄弱

城市园林绿化管理普遍存在战线长、面积大的问题，而根据政府机关人员车辆配置从简原则，无法达到每块绿地专人巡检。虽在近几年工作中建立并完善了《棋盘山开发区公共绿地养护管理考核细则》《棋盘山开发区公共绿地养护质量检查细则》《绿化养护日常工作要求》等相关规章制度，但在具体落实方面受人手限制，只能以局部主抓、全面概况为原则进行抽检。不少城市的绿化部门只重视植物的种植，而不重视植物的管理，大量使用农药、化肥使城市绿化没有发挥出应有的生态效应，影响了城市系统的可持续发展。

2.3 城市园林绿化管理法制不完备

绿化管理无执法权，在处理“占绿”“毁绿”行为工作中需行政执法部门的配合。管理法律法规不够完善，园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。城市绿化制度不健全，法规不配套，政策不落实，未走上依法治绿的良性轨道。

2.4 市民爱绿护绿意识普遍不高

2.4.1 农民开荒。棋盘山开发区处于城乡结合处，由于动迁，大量回迁的失地农民出于习惯，往往在楼前楼后、道路旁绿带内进行开荒，虽明令禁止并辅以宣传教育，仍屡禁不止，尤其有些老人进行游击策略，白天休息，晚上开荒，平复此处，更换另一处，给园林绿化日常养护管理工作增加了难度。

2.4.2 游客践踏。棋盘山开发区作为旅游区，滨河路绿带、东湖公园作为开放式绿地，受到了沈阳市及周边市民的青睐，每到节假日游客众多。随之而来的游客践踏草坪、车辆碾压草坪、树木上悬挂吊床、绿地内烧烤等问题严峻考验了相关管理部门。

市民随意破坏绿地，随意攀折园林苗木，给绿化管理工作造成相当大的压力。应加大舆论宣传力度，提高市民绿化意识，积极开展爱绿、护绿活动，推行社会认养制、门前绿化责任制等多种管理方式促使社会参与养护。

2.5 市场化管理存在非良性竞争趋势

目前，国内城市公共绿地养护管理的模式主要有3种：①事业单位管理模式，即由政府部门下属的绿化队全面负责，采取的是“以费养人”的事业单位管理模式；②市场化管理模式，即实行企业化承包、专业化管理的办法。绿化养护实行作业层和管理层分开，管理层为绿化主管部门，仍为政府机构，行使绿化养护的管理、指导和监督职能。将作业层的工作(浇水、施肥、清除杂草、防治病虫害、修剪等)直接推向社会。养护单位由有资质的园林绿化养护企业通过投标方式决定，按投标中标价支付经费，养护工人由承包公司雇佣管理；③双轨制管理模式，局部实行市场化管理，局部仍然按照事业单位管理模式实行管理。

棋盘山开发区采用的双轨制管理模式。集中的大面积绿地进行公开招标，局部零散绿地由我中心绿化应急队伍负责养护。对于公开招标，从理论上来说既节约了绿化养护经费，又在各养护企业间形成了竞争，在养护企业间形成了竞争，提高了养护质量。但近几年，人工费、材料费上涨，而沈阳市园林绿化养护普遍市场价格却逐年下降，各养护企业之间形成了非良性竞争，导致市场混乱，同样也给管理部门增加了管理难度。

3 解决城市园林绿化管理中存在问题的对策探讨

通过对城市园林绿化管理的问题进行分析，发现存在体制不健全、财政压缩、法规需完善等问题，这些问题的存在与如何解决，在此略做探讨。

3.1 健全体制

在体制上进一步完善分级分权管理，对规划局、建设局、市容环境管理中心、执法局进行明确责任分工，建立相应办事流程，完善相应交接手续措施，遇到问题集中汇集至某监督部门进行全局监督。

3.2 加大财政投入

市场非良性竞争导致绿化养护管理难、养护企业维护难。财政为了压缩投资，以头一年中标单价作为年初预算，在绿化养护投标中采取以均价下浮5%～10%作为基准价进行评标，从而导致各投标单位为了贴近基准价，“宁低勿高”而竞相压价，甚至以低于成本价进行投标。由于中标单价太低，养护公司为了最低限度保证其利益，一些中标企业以更低价格转包给没有相应资质的个体户，导致形成恶性竞争，使绿地养护质量低下。为了避免此类事情的发生，建议由专业造价公司根据市场现状结合不同绿地的实际养护难易程度进行科学测算，得出各标段的最低养护成本，作为最低中标价，从而避免低价竞标的恶性循环。

3.3 完善法规

随着社会进步生活富足物价上涨，部分现行法规已无法满足补偿原则，对违法人也无法起到重大的警示作用，建议根据市场价格修订完善法规，起到“一次被罚，终生不忘”的警示作用。同时城市园林绿化管理必须强法和执法，严格执行，依法办事。管理监察队伍，要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，各级管理园林绿化主管部门，要克服“以权代法”“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。加强园林绿化法制建设，提高全民绿化意识和创建意识。建立健全园林绿化的执法队伍，加大执法检查力度，已发维护和巩固城市绿化成果。

3.4 社会宣传

创建园林式城市不是一件易事，需要城市领导的重视，同时也需要全体市民的配合。要开展绿化目标责任制，加大投入，加快城市园林绿化建设。加强宣传教育，提高全民的绿化意识和创建意识，争取社会各界的广泛支持，树立不以牺牲环境为代价的可持续发展理念，形成全社会自觉爱护环境的良好氛围，做到绿化养护人人做，监督工作人人抓。

4 小结

近年来，随着城市建设的深入开展，为了更好保存城市园林绿化成果，各地城市都在积极探索与实践适应社会主义市场经济发展的城市园林绿化养护管理工作的新途径、新方法。理论与实践表明，一个现代化的城市园林绿化养护管理体系对于改进和加强我国城市基础设施维护管理工作必将起到积极的推动作用，对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。

提高园林队伍的素质，推动养护管理水品。为把城市园林绿化工作开展并落实到实处，一是要配置一支高素质的绿化专业队伍，按城市园林绿化管理方法要求，配备和完善绿化设计、管理人员。二要加强养护工人的培训工作，抓紧对城市园林养护人员的培训，特别是复合型人才的培养，以适应当前养护工作的需要。

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