姚安县农业产业化发展思路与对策

陈 刚

（云南省农业信息中心，云南 昆明 650224）

1 姚安县“十一五”期间农业产业化发展情况

姚安县是典型的农业县，经济要繁荣，农民要增收，立足点在农业，希望在农业。为了充分发挥典型农业县的资源优势，实现农业富民强县的目标，在认真总结农业产业结构调整经验的基础上，县委、县政府确立了“烟、桑、畜、蔬、菌”5大产业发展思路。通过几年的培植，5大产业取得了较快发展，为真正实现农产品的转化升值，一批与“5大产业”相配套的农业产业化龙头企业逐步得到发展壮大，并形成“公司+农户+基地”的产业化发展模式，带动农民增收和县域经济的发展。

2 农业产业化发展中存在的问题

2.1 农业产业化发展中存在的共性问题

一是农业产业化水平低。与全国发达省份相比，姚安县农业产业化起步较晚，水平较低，表现为龙头企业规模小，农产品加工层次低，市场份额少，缺乏市场竞争力，产业化机制运行不健全，对农业发展及农业增收的拉动作用有限。二是缺乏有效的农业产业化组织形式。产业化经营合作组织内部利益连接关系不够紧密，龙头企业与农户之间还没有真正建立起“风险共担、利益共享”机制以及运作这种机制的保障系统。三是企业与农户对分散和复杂多变的市场应对能力差。存在产品品种、质量和数量还不适应市场需求，品种多而杂，缺乏品牌和名牌产品，许多特色产品有优无势，资源优势未能有效转换为市场优势，真正质量高、有市场竞争力的产品少，当产品供过于求和市场出现波动时，又缺乏应对措施。四是适应农业产业化发展的社会化服务体系不健全，未能充分发挥科技推广和信息服务在农业产业化发展过程中应有的作用。

2.2 农业产业化发展中存在的实际问题

（1）蚕桑产业。一是生产严重滑坡。受国际国内茧丝价格持续下滑的影响，姚安县蚕桑产业发展受阻，产量大幅下滑。二是经营成本攀升。近2年来，茧丝绸商品价格呈下降趋势，而蚕农和企业的生产成本却不断攀升，影响农民对蚕桑生产的积极性。三是劳动力日益缺乏。由于城乡收入差距拉大，农村外出务工人数不断增加，从事蚕桑生产的蚕农逐渐呈现老龄化，极大地制约着蚕桑产业的发展。四是无效桑园比重大。由于蚕茧价格的频繁波动，加之劳动力、生产资料上涨等因素的影响，导致全县2008.1 hm2桑园中每公顷桑产茧量低于630 kg的面积占50%。五是缫丝原料短缺，龙头企业效益难以凸现。

（2）蔬菜产业。一是蔬菜种植虽有一定规模，但品种多而杂，经济效益不突出。二是广大农民对蔬菜质量安全生产认识不足，无公害标准生产意识不强，全县无公害蔬菜品牌少，难于实现向大城市销售。三是缺少具有一定规模的龙头企业，协会+农户、公司+基地+农户的产业化经营模式尚未健全，专业化、规模化生产程度低。四是缺乏一批具有一定组织能力的蔬菜营销经纪人，全县蔬菜销售的无序竞争，造成价格低、效益低。五是土地流转机制不活，难以形成规模效益。六是特色蔬菜种植开发力度不够，特色蔬菜经济效益难以显现。

3 面临的机遇与挑战

3.1 面临的重大发展机遇

（1）国家将制定新一轮西部大开发战略。在未来5～10年内，随着中国国力增强，国家对西部尤其是民族地区的扶持力度加大，姚安县面临着继续加强重大基础设施建设和改善民生的难得机遇。

（2）国家将扩大内需作为保持经济长期、平稳、较快发展的战略。随着国家扩大内需政策向中西部和农村倾斜，姚安县面临着转变投资拉动型经济的难得机遇。我们必须明确投资拉动型经济是在消费空间拓展有限、外贸依存度很低的情况下，不得不依靠的经济发展模式。

（3）国家制定出台战略性产业振兴发展规划。为应对国际金融危机的影响，国家出台了10大产业振兴规划，云南省从发挥本省的特色优势出发，制定出台了10大特色优势产业规划纲要。这些规划覆盖了姚安县的大部分领域，在“十二五”期间，随着国家、省、州重大产业振兴规划的实施，姚安县的资源、环境和区位优势将进一步得到发挥，战略性产业将面临着十分难得的发展机遇。

（4）楚北区域经济的一体化发展将为姚安县带来新的发展机遇。楚雄州人民政府要将楚北地区建设成为推动全州经济发展的重要增长极，元谋、姚安、大姚将形成强有力的“发动引擎”引领整个楚北地区经济社会发展的快速腾飞；在以交通轴向的经济带发展中，姚安县还是“南永经济带”的重要组成部分。

3.2 应对的挑战

（1） 结构不合理更加突出。产业结构、城乡结构、拉动经济增长“三驾马车”的结构不合理问题在全国、全省、全州都存在，但姚安县更加突出，存在一产不优、二产不强、三产不快的问题。

（2） 经济发展的内生动力较弱。从投资的结构看，姚安县国有投资比重在80%左右，比发达地区高出50多个百分点，政府投资引导社会投资的能力还较弱，社会投资能力不足。从姚安县的主要企业来看，大部分企业缺少自主知识产权品牌，缺乏较强竞争力的核心技术，产品竞争能力弱，没有大企业、大集团，形不成有较强竞争优势的产业集群，企业自我发展能力不强。

（3）区域竞争面临新的压力。姚安县虽然加快推进特色城镇的规划建设步伐，但“小城市、大农村”，“小马拉大车”的格局还难以在短期内改变，区域综合竞争力不强。面对新一轮的加快发展期，区域之间的竞争将更加激烈，姚安县面临着不进则退、慢进也是退的压力。

（4）基础设施的“瓶颈”制约仍然很大。基础设施仍然是姚安县“十二五”时期加快经济社会发展的制约“瓶颈”。第一，水利基础设施薄弱。姚安县处于滇中干旱区，不仅农业发展受到制约，工业发展、城镇发展都受到严重影响。第二，交通滞后。“南永二级路”虽然穿境而过，但还没有高等级公路，农村公路通达任务还十分艰巨。第三，产业园区发展滞后。姚安县的园区建设还处于起步阶段，面临着园区的水、电、路等基础设施配套不完善，建设和运营管理体制创新不够，企业聚集发展程度低等棘手问题。

4 发展思路

4.1 基本思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为主线，以特色产业培植为重点，以提高农业综合生产能力为基础，“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益，整合要素达均衡，统筹城乡共发展”。始终坚持“四条基本方针”。一是始终坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本出发点和落脚点。二是始终坚持把农村经济结构战略性调整作为农业经济发展的中心任务。三是始终坚持把科技和教育作为农业发展的重要支撑力量来抓。四是始终坚持把推进农业的对外开放摆在农业发展的突出位置。

4.2 发展战略

按照科学发展观的要求，以增加农民收入为中心，以增强农产品市场竞争力为方向；实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略，大力发展精细农业、集约农业等外向型农业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，加快无公害农产品及基地认证步伐。大力扶持农产品加工龙头企业，加大农产品品牌打造力度，不断优化农业结构，加强农业行政执法，保护和提高农业综合生产能力，培养壮大中介组织，促进土地流转、农村富余劳动力转移和农产品流通，推动农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。

4.3 发展目标

力争通过5年的努力，建设优质烟基地8000 hm2，烟草产业实现年产值1.5亿元；建设优质稻基地3333.3 hm2，粮食总产量稳定在8100万kg；建设优质葡萄基地4000 hm2，葡萄产业实现年产值5亿元以上；建设优质蚕桑基地2666.7 hm2，蚕桑产业实现年产值1亿元；建设优质蔬菜基地3333.3 hm2，蔬菜产业实现年产值1亿元以上；种植人工食用菌50万m2，食用菌产业实现年产值5000万元；建设核桃基地16666.7 hm2，核桃产业实现年产值1亿元。

5 对策及措施

农业产业化是农业现代化的必由之路，因此切实抓好农业产业化经营，扎实推进社会主义新农村建设，就成为各级党委、政府和农业部门当前和今后农村工作的重点。

5.1 搞好农业产业化的科学规划和政策引导，强化政府推动力

姚安县的农业产业化经营起步晚，基础薄弱。无论是产业化生产规模还是产业链中各部分的关系，都处于初级阶段。因此，我们必须从产业化经营的生产、加工、流通等环节入手，切实搞好种植业、养殖业规划，加大政策扶持力度，引导农户按照市场经济需求和市场规律搞好农业生产调整，抓好产业经营的基础。在推动农业产业化发展的过程中，政府是支持者、宏观调控者和服务者，其职责是支持、引导、协调、规范、服务。

5.2 提高农业产业化经营的科技含量

农业产业化作为中国农业经济的一种崭新经济形式，必须把科学技术的应用、推广和创新融入农业产业化中的每个环节。要提高农业产业化的科技水平，必须在以下几个方面下功夫：一是增强农民的科技意识，提高广大农民的科学技术文化水平，营造农业产业化外在的科技氛围。二是实现基地与大专院校、科研单位携手联姻，让科学技术走出“深宅大院”，转化为实实在在的生产力。目前可采取走出去、请进来的办法，让闲置的科研成果和科技人才直接走向农业产业化第一线，发挥一技之长。三是着力提高农产品加工业等关键环节的科技含量。在种植业、养殖业领域，充分发挥一线科技人才的优势，实行科技承包，即从优良品种的试验示范到推广应用、从病虫害防治到农产品贮藏保鲜及综合利用措施等整个过程实行科技承包。

5.3 加快农业标准化建设步伐

产品质量是产品的生命、企业的生命、品牌的基础。实行农产品和农副产品加工全程标准化生产，是国际国内农产品市场贸易的必然要求。为此要围绕特色产品、优势产品，加强无公害农产品、绿色食品基地认证、产品认证，确保农产品安全、优质、卫生。县级财政应加大经费投入，逐步建立健全农业标准体系、农产品检验检测体系和农业标准监督管理体系，使农产品生产、加工、包装、销售每个环节的技术规程与国家质量安全标准相衔接。

5.4 大力发展农业龙头企业和营销大户，有效带动产业化经营

抓好龙头企业发展，推进农业产业化经营，实际上就是为广大农户在通往市场的道路上构筑了一座“桥梁”。这个桥梁组织不受区域、部门和所有制的限制，是以共同交易利益为纽带。同时也是农业实现规模经营，提高农业综合效益，促进农业由数量型向质量型、效益型转变，实现农民增收的重要途径。目前姚安县产业化经营的农业龙头企业和营销大户不多，龙头组织自身规模较小，带动农户的能力有限。因此在农业产业化经营中，县政府应把大力发展和扶持农业龙头企业纳入重要议事日程，制定的政策一定要不折不扣地执行，同时还要制定更加优惠的鼓励和发展农业龙头企业的配套政策措施，充分调动企业家参与农业产业化经营的积极性。

5.5 积极培育主导产业和骨干产品，发展特色农业

培育主导产业要把市场需求与资源优势结合起来，因地制宜，避免小而全的趋同结构，使区域优势和资源优势转化为产业优势和产品优势。姚安县多数乡（镇）农业都有自己的比较优势和特色，如太平、光禄的莲藕，栋川、光禄、弥兴的优质稻，栋川、光禄、弥兴的蚕桑，栋川、前场的蔬菜，以及前场的黑山羊、光禄的乳鸽、左门的荞粉、三角的糯米、菖河的蜂蜜等，还有光禄古镇结合自身特点开发打造的观光休闲农业，这些都是根据本地资源优势而发展的特色经济、特色农业。目前首先要做好巩固提高现有传统特色产业的工作，通过推广新品种、新技术，加强产品开发和深加工，提高产品科技含量和生产力，进一步扩大产品的市场占有率。其次要培育发展新的主导产业，对那些呈良好发展态势、有明显开发优势的产业和产品（如蔬菜、菖河蜂蜜），要重点扶持，加快发展。三是对粮食、生猪、竹笋等市场竞争力相对较弱的大宗农产品，应坚持高质量、高起点、高附加值、高效益的发展方向，努力提高农产品质量，加强农产品深加工和精加工，促进转化增值，提高产品的市场竞争力和生产效益。四是要坚持根据本地资源优势发展“一村一品”，科学确定主导产业和骨干产品，杜绝违背市场规律和盲目跟进，反对急功近利的“政绩工程”、“形象工程”，从而避免造成新的农产品买难和卖难，挫伤农民的生产积极性。

5.6 进一步培育和完善市场体系，搞活农产品流通

要对全县已有的农产品市场进行进一步的规划与完善，根据流通需要，在大宗农产品产地和集散地，建设或改造一批中、小型农产品批发市场，逐步形成四通八达的农产品市场流通体系。同时，将市场网络体系、流通服务体系建设与小城镇建设结合起来，使产业化有关项目、企业、市场、加工区等与小城镇建设有机结合，相对集中，这样既可推动小城镇发展，又有助于通过小城镇这个经济载体，发展壮大农产品市场。

5.7 应形成农业生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制

以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的关系，是农业产业化健康发展的内在动力。因此，要按照经济规律，妥善处理生产、加工、销售三者之间的关系。在处理三者关系中，首先要扶持生产，保护农民利益；其次要利益均沾、风险共担；三是要依法按章办事。

5.8 搭建信息平台，掌握市场信息，抢占市场份额

据报道，目前全国所有省级农业部门均已在互联网上开通了网站，全国333个地（市）中已有206成立了农业信息服务机构，其中105个建立了局域网，134个开通了网站；在全国2800多个县中，42%的县农业局建有信息服务机构，61%的县建立了局域网，姚安县也不例外。这些信息服务部门的建设，对当地的农业产业化进程起到事半功倍的推动作用。因此，县、乡（镇）政府必须高度重视信息工作，各级财政必须在支农资金中加大对信息服务的经费投入。

5.9 大力发展农业产业协会和农产品加工企业

提升农业产业化经营水平，其目的就是要带动农民增收，提高农民的组织化程度。龙头企业与农户形成合理的利益联结机制，是保障农业产业化顺利发展的根本所在。要积极引导龙头企业增强对农户的辐射带动能力，大力推行“公司加基地，基地带农户，科技市场服务一体化”的组织经营方式，大力发展订单农业，提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立利益共同体。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力引导扶持农业产业协会的发展。紧紧围绕区域主导产业、特色产品，大力发展农民专业协会和农产品行业协会。乡村区域主导产业以及各个特色产业基地、无公害农产品生产基地要逐步建立农民专业协会。要规范协会的组建、运作与管理，积极引导协会在行业自律方面发挥作用，经常为会员开展技术、资金、项目、加工、流通服务，努力提高农民的组织化程度，增加农业生产者的经营收入。与此同时，要狠抓农产品加工业的发展，只有把农产品加工业抓上去，才能开拓发展空间，才能延伸产业链。为此各级财政要继续安排对重点龙头企业，特别是加工型龙头企业的扶持资金，着重支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场。引导民营企业向农产品加工延伸，加快形成肉制品、竹木制品、果蔬产品和特色产品加工“四大”体系，对大宗农产品进行加工和深加工，充分挖掘农产品附加值。要在继续鼓励龙头企业扩大加工规模的基础上，强化招商引资，重点突破肉类产品和果蔬产品的加工，特别是在肉兔和水果加工上，必须下大力气加以突破，努力提高姚安县农产品的加工率和竞争力，增强农村经济发展后劲。