土地整理项目效益与风险平衡问题研究

杨 明

(东北农业大学，黑龙江 哈尔滨150030)

土地整理项目效益与风险平衡问题研究

杨 明

(东北农业大学，黑龙江 哈尔滨150030)

土地整理项目效益与土地整理项目风险都多有论述，但是将两者联系起来进行平衡分析却鲜有提及。运用项目管理方法，将土地整理项目的效益与风险进行整合分析，提出土地整理项目持续健康发展的对策和建议。

效益;风险;土地整理项目

土地整理是人类社会发展到一定阶段的产物，是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。土地整理作为促进土地资源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供给能力的重要途径，对促进土地资源的可持续利用发挥了重要作用。土地整理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，在实际工作中往往都是项目化运作。土地整理项目虽然具有公益性质，但是如果巨额资金投入进去没有得到应有的效益，那么就会造成国有资金大量流失，广大农民群众的积极性受到挫伤，土地整理事业也就无法持续健康地发展了，所以土地整理项目要考虑效益问题。与此同时，要取得效益就会有风险，效益与风险始终并存。

一、土地整理项目效益

(一)土地整理项目效益内涵

效益是指做某件事所产生的效果和得到的利益。在经济领域中的效益就是通常讲的收益。土地整理项目效益作为编制土地整理规划、验收土地整理项目的重要内容始终是土地整理工作所关注的重要对象，因为土地整理项目必须有显著的效益才能被人们所接受。

(二)土地整理项目效益的分类

1.经济效益。经济效益是指土地整理项目的各投资者通过对项目土地进行资金、劳动等的投入而产生的经济效果，包括进行土地整理活动时所取得的，可在市场上交换而获利的一切收益。

2.社会效益。社会效益是指土地整理项目中资金、劳动、技术等各种要素的投入在增加就业机会、公平分配、促进城乡协调发展等方面所作的贡献大小，即对实现社会发展影响程度的大小。社会效益主要体现在对人类生活质量提高、对人类生产条件的改善等方面。

3.生态效益。生态效益是指通过土地整理项目工程的有效建设，田、水、路、林、村得到综合整治，特别是农田防护林及水利设施的建设在治理水土流失面积、增强洪涝灾害抗御能力，优化生态结构、改善生态环境等方面所作出的贡献，也反映了土地整理对区域内水资源环境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程所产生的诸多影响的程度。

4.综合效益。土地整理的综合效益即土地整理经济效益、社会效益、生态效益三者的有机综合。土地整理具有效益的统一性。就土地利用的基础来看，自然因素(生态因素)是制约土地资源利用的主导因子，追求生态效益是土地整理的基础与前提;就土地利用的服务对象来看，社会因素成为土地利用系统的主导因子，社会效益是土地整理的目的所在;追求经济效益是土地整理的中心内容，也是土地整理生命力所在。因此，土地整理应追求经济、社会、生态效益的统一，努力做到生态上平衡，经济上有效，社会层面上可行、可接受。

二、土地整理项目风险

(一)土地整理项目风险内涵

风险是人们因对未来行为的决策及客观条件的不确定性而可能引起的后果与预期目标发生多种负偏离的综合反映。土地整理项目的立项、研究、设计和实施都是基于对未来情况(社会、经济、政治、自然、环境等方面)预测基础之上的，也是基于正常、理想、现实水平的管理、组织、技术基础之上的。在土地整理项目实施过程中，这些因素都可能随着时间的变化产生不可预知的变化，使项目的最终结果偏离预期。这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，就是土地整理项目风险。国土资源部土地整理中心已于2006年12月明确规定，在以后的土地整理项目中必须进行项目风险分析。

(二)土地整理项目风险的分类

1.经济风险。经济风险指一系列与经济环境和经济发展有关的不确定因素对土地整理项目的影响，包括融资风险、财务风险、市场风险等。

2.社会风险。社会风险是指由于人文社会因素的不确定性给土地整理的项目实施带来的风险，包括政治风险、制度风险(有法律风险、政策风险、文化风险)、拆迁风险、农业生产结构调整风险、权属调整风险等。

3.生态风险。生态风险指不合理的土地整理导致生态环境恶化或破坏，给人类社会带来损失的可能，包括生物多样性风险、植被覆盖率风险、环境污染风险、水土流失风险等。

4.其他风险。其他风险主要包括自然风险、管理风险和技术风险等。自然风险是指由于自然灾害、自然资源等风险因素的不确定变化，导致项目后果偏离目标的风险，包括自然灾害风险、水土资源风险、工程地质风险等。管理风险是指项目管理过程中由于管理方决策失误、有关各方关系不协调、管理不力等管理方面的因素所造成的风险，包括决策风险、进度风险、质量风险、安全风险、外部协作风险、招标风险等。技术风险是指项目整个生命周期内，由于对技术的适用性、可靠性认识不足及技术失误等原因所造成的风险，包括可行性研究风险、设计风险、技术应用风险等。

三、土地整理项目效益与风险平衡分析

任何项目都是风险和效益的共存体，土地整理项目也不例外。如何将土地整理项目风险和效益组合起来进行平衡选择，需要综合考虑项目类型，以及项目资源的可获得性。如果某一个土地整理项目被评价很高，但是目前该地区正在进行的同一类型的项目有多个，这些项目又具有同质性:同样的风险水平，使用同样的资源，都是投入大、回报期长等，这就需要从土地整理事业全局出发，考虑不同项目的短期效益和长期效益的互补效应及平衡土地整理资源的有效利用。我们可以运用项目类型风险—报酬(效益)图来分析。

如图所示，风险—报酬(效益)图的基本组合有两方面:即纵轴为风险 (Risk)，横轴为报酬(Reward)。将风险与报酬(效益)区分为高(High)与低(Low)，便可将风险—报酬(效益)图分割成四个象限。一般而言，风险高低以几率表示，其值介于0到1之间，报酬(效益)以净现值(Net Present Value，NPV)估算。依据此四象限分割，分别命名为面包和黄油(Bread and Butter)、珍珠(Pearls)、牡蛎(Oysters)、白象(White Elephants)。

第一象限面包和黄油(Bread and Butter):该象限的土地整理项目是一些小的、简单的项目，具有极高的开发成功率(低风险)，但效益不高。这些项目是对目前土地整理项目的延伸、改善及升级。

第二象限珍珠(Pearls):该象限的土地整理项目是潜在的明星项目——高收益、很高的开发成功率(低风险)。无论是土地管理部门还是项目区的农民，以及相关的利益群体都希望此类型的项目越多越好。

第三象限牡蛎(Oysters):该象限的土地整理项目是长远规划的项目——效益很高，但开发成功率不高(高风险)。这些土地整理项目不容易操作，需要寻求技术的突破，探索领先的方法。

第四象限白象(White Elephants):该象限的土地整理开发项目风险非常大——低收益、开发成功率低。每个地区都会有若干这样的土地整理项目，因为决策信息不可能完全。

面包黄油型项目虽然效益不是很高，但却能持续改善现有土地条件，提高土地使用效率，为项目区带来较稳定的收入;珍珠型项目能够立足长远，增加土地的后续保障能力，为未来项目区带来高额回报;牡蛎型项目是为了项目区长远的发展，对新技术的尝试和突破，能给项目区带来更多、更好的利益优势;白象在英文里的意思就是大而无用的东西，而在这里，白象型项目几乎不能给土地整理项目区带来效益，只会消耗掉有限的资源。因此有效的土地整理项目应该避免选择白象型项目，而选择多个珍珠型项目，同时应该平衡面包黄油型和牡蛎型项目。土地整理事业要实现持续健康的发展，就需要将各种有限的资源、资金和技术投入到更多的珍珠型项目中。所以，在土地整理项目选择上，要注意平衡各种资源的利用率，平衡整理区域内现有项目和新增项目的类型，使土地整理资源能够投入到与土地整理事业发展战略一致的项目中。

［1］曾赛星.项目管理［M］.北京:北京师范大学出版社，2007:58～61.

［2］范金梅，王磊，薛永森.土地整理效益评价探析［J］.农业工程学报，2005(1):116～117.

［3］卫学众，卢荣安.土地整理项目中的风险探析［J］.现代农业科技，2008(3):231～232.

Research of Banlance of Rewards and Risks in Land Consolidation Projects

Yang Ming
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

It has some research on benefits and risks of the land consolidation project and rare analysis on connection between them This paper uses project management methodology，integrates benefits and risks of the land consolidation project and proposes the sustainable countermeasures and suggestions of the land consolidation project.

reward，risk，land consolidation project

F301.2

A

1672-3805(2011)05-0008-03

2011－02－10

杨明(1978－)，男，哈尔滨人，东北农业大学经济管理学院讲师，硕士;研究方向:经济管理、项目管理