少数民族地区社会体育指导员队伍建设的实践与思考

周风祥 索 颖 杨鲁疆

(1.伊犁师范学院体育学院,新疆伊宁 835000;2.伊犁州体育局群体处,新疆伊宁 835000;3.奎屯市文体局,新疆奎屯 833200)

少数民族地区社会体育指导员队伍建设的实践与思考

周风祥1索 颖2杨鲁疆3

(1.伊犁师范学院体育学院,新疆伊宁 835000;2.伊犁州体育局群体处,新疆伊宁 835000;3.奎屯市文体局,新疆奎屯 833200)

社会体育指导员队伍建设是我国社会体育事业发展的需要,也是我国全面健身体系构建的重要组成部分。通过社会体育指导员培训工作的实践,针对新疆伊犁州社会体育指导员队伍建设进行研究,提出少数民族地区社会体育指导员队伍建设对策与建议。

少数民族地区;社会体育指导员;队伍建设

1 问题的提出

随着我国社会经济的发展,社会的进步和人民物质生活水平的不断提高,人民群众对体育、健身、康复、文化娱乐等方面的需求越来越强烈。为此,国务院和原国家体委在1993年12月4日和1995年6月20日先后颁发了《社会体育指导员技术等级制度》(以下简称《制度》)、《全面健身计划纲要》(以下简称《纲要》)。全民健身计划是一项由国家领导、社会支持、全民参与的体育健身计划,是与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程和和面向21世纪的体育发展战略规划,《纲要》确定了到20世纪末和2010年我国群众体育事业的发展方向和奋斗目标。通过《制度》的确立和实行,确保社会体育指导员具备较高的专业素质,为我国全民健身计划的实施和各项群众健身活动开展,所需配备一支高素质的社会体育指导员队伍,奠定了良好的制度保证。

目前,我国全民健身计划的各阶段工作的开展顺利成效显著,具有中国特色的全面健身体系已初步形成。为确保我国全面健身体系进一步完善,全民健身工作进一步开展,建立一支高素质、高水平的社会体育指导员队伍是社会发展的需要,也是体育工作者面临研究探讨的新课题。我国幅员辽阔,各地区的自然条件差异很大,经济、文化、教育、体育等发展也不平衡,新疆地处祖国西北边陲,由于自然条件、经济、文化发展的落后,全面健身活动的开展与内地相比还有一定的差距,社会体育指导员队伍还不能满足本地全民健身活动开展的需要,少数民族地区社会体育指导员队伍建设还存在一些问题。

2 少数民族地区社会体育指导员队伍存在的主要问题

为了进一步加强本地区社会体育指导员队伍建设,通过调研和对本地区社会体育指导员培训工作的实践,对本地区社会体育指导员队伍的现状及存在的问题进行了分析总结,主要存在的问题有以下几个方面:

2.1 数量不足、年龄老化

自全民健身计划纲要实施以来,本地区社会体育指导员队伍才开始逐步向有计划的培训、有组织的管理方向发展。多以文体局从事体育工作的管理干部、教练和大中专、中小学体育教师以及体育院校学生为主进行培训。2001年文化体育机构合并,“大文化、小体育”日渐凸显,综合素质好管理水平高的各级体育管理人员匮乏,新生力量补充不足,体育队伍萎缩。各级社会体育指导员数量远远不能满足健身需求,且活跃在指导健身一线的指导员多为退休人员,年龄普遍老化。

2.2 队伍不稳定、流动性大、管理难度大

目前本地区社会体育指导工作者多是退休之人,他们义务服务于大众,凭的是对体育的一份执着和热爱。而取得各级社会体育指导员证的在职教师、机关干部职工、院校学生因种种原因都不能保证长期稳定的开展健身指导工作,表现出不稳定性、流动性、上岗率比较低、管理难度大的特征。

2.3 知识结构老化,工作能力有待改善和提高

一方面,各级社会体育指导员的培训管理工作缺乏系统性和规范化。“大锅饭”的培训重理论疏技能。少数民族因语言受限培训机会少。在具体开展社会体育指导工作中,又偏重技能而疏理论。另一方面,活跃在一线的社会体育指导员知识老化,学历层次偏低、受过体育专业技能训练的人员的比例不高。

2.4 管理不顺,地位偏弱、待遇低下

本地区社会体育指导员的服务方式主要是以无偿服务为主,开展社会体育指导的有偿服务和经营性的社会体育指导工作的服务方式还不是主流,充分体现了公益性的特点。管理不顺,地位偏弱,更谈不上其他待遇。管理跟不上,社会体育指导员仍处于无政府状态,只有资格培训,无岗位管理。体育职能部门社会体育指导员工作的开展是重培训、审批,轻服务、监管,大部分社会体育指导员处于一种自发、封闭、盲目的工作状态,效益和作用的发挥很不理想。

3 少数民族地区社会体育指导队伍建设的基本框架和组织管理

新疆地处祖国西北边陲,由于自然条件、经济、文化发展的落后,社会经济力量薄弱不足以承担支持和管理体育的责任,从实际情况需要出发,政府管理型体制仍应继续保留,实行其管理功能。在民族地区建立一支名副其实的社会体育指导队伍,必须结合本地的实际情况进行建设和管理。利用体育管理学系统原理,来考量民族地区社会体育指导队伍建设的基本框架,应该建立完善以下几个系统,落实其功能、职责和任务。

3.1 落实完善社会体育指导员组织管理系统

我国开始实施全面健身计划以来,社会参与体育、支持体育的力度有了进一步的加强,群众体育组织管理网络系统逐步建立,在这个系统中,政府体育管理系统与行业体协密切配合。形成了以社区体育为主要形式,引导群众为健身娱乐、自我消费和自我收益的新型组织管理体系。由于我国的体育管理体制正处于变革时期,各省、市体育管理部门大多是“一个机构,两块牌子”。在一些地区群众体育活动的组织管理与开展仍然停留在政府管理型的工作模式上,还没有形成政府部门宏观管理、社会组织进行微观管理的格局。

社会体育指导员是社会基层广泛开展体育活动的骨干力量,必须对其进行有效的管理。目前社会体育指导员的管理体制宜采用政府宏观调控,依托社会组织管理,依靠社会和群众支持,行业自律的社会体育指导员管理体制。在强化政府部门宏观管理职能的同时,要强化服务意识,逐步地进行管理的主体转移,使社会性的体育组织成为社会体育指导员管理的主体。

3.2 建立完善社会体育指导员培训系统

社会体育指导员的培训应自下而上,由政府投入,体育行政部门管理,依托当地高校进行(培训基地)。目前,社会体育指导员培训只有国家级、一级是由体育彩票公益金投入。二级、三级由于财政投入不足,培训力度不大。尤其是多民族地区由于语言、风俗传统、习惯喜好不同,单一地进行“大锅饭”培训,收效甚微。新疆是一个多民族的聚居地区,社会体育指导员的民族成分复杂,不同地区的社会体育指导员民族比例也大不相同,由于历史、民族文化、语言的障碍等原因,导致本地区全民健身活动的开展内容与内地相比相对逊色,社会体育指导员的业务水平有待于提高,由于社会体育指导员的业务水平不高,能够指导组织开展这些项目的社会体育指导员为数不多,本地区政府体育职能部门应依托当地高校的体育院(系),建立不同项目的社会体育指导员培训基地,或组织社会力量建立社会体育指导员培训机构,定期对本地区社会体育指导员进行不同级别、不同项目的培训,以便满足当地全民健身活动开展的需要。

3.3 建立社会体育指导员检查与评价系统

检查与评价是管理过程中的重要内容,是管理控制职能的具体应用。任何检查与评价均根据工作目标,建立科学的评价体系。为确保本地区社会体育指导员队伍的质量,必须建立科学的社会体育指导员评价体系,通过对影响社会体育指导员队伍质量的各个因素进行检查与分析,达到实现社会体育指导员队伍建设的总体目标。社会体育指导员评价指标体系的各个指标的设立,应该严格按照《制度》中对各级别社会体育指导员的具体要求而设立。社会体育指导员队伍的职称结构、工作能力、奉献能力以及敬业精神指标的权重应相对较大。政府体育职能部门应根据建立起来社会体育指导员评价指标体系,定期对各地、县(市)社会体育指导员队伍进行检查与评价,从而促进社会体育指导员队伍的质量的提高。

3.4 建立社会体育指导员管理的运行机制

根据《制度》的规定,我国社会体育指导员工作方式有三种:一是义务从事社会体育指导工作;二是开展社会体育指导的有偿服务;三是开展经营性的社会体育指导工作。这样的工作方式对社会体育指导员管理带来来一定的难度。政府体育职能部门有必要建立起有效的社会体育指导员管理运行机制,建立地、县(市)、乡镇(街道)三级组织网络,将社会体育指导员管理纳入各级政府的工作职责。加大信息化管理力度,把先进的信息技术引入社会体育指导员管理工作,逐步实现社会体育指导员队伍规范化、科学化管理。

4 少数民族地区社会体育指导员队伍建设的对策与建议

针对新疆少数民族地区社会体育指导员队伍存在的主要问题,为进一步加强新疆少数民族地区社会体育指导员队伍建设的力度,提高本地区社会体育指导员队伍的质量,完善新疆少数民族地区全面健身体系的构建,针对新疆少数民族地区社会体育指导员队伍存在的主要问题,提出以下对策与建议。

4.1 加大培训力度,提高队伍质量

在社会体育指导员队伍建设过程中,体育行政部门不仅要在数量上保证满足当地全民健身活动开展的需要,在质量上也要不断提高社会体育指导员队伍整体水平,不断提高社会体育指导员工作能力。加大培训投入经费,拓宽社会体育指导员的培训渠道,充分利用地方高校优势,建立培训基地,不断扩充壮大社会体育指导员队伍。在具体培训中,应增加社会体育指导员的培训时数、充实培训内容,使其加深对体育健身知识的了解,不断提高理论知识水平,增加实践技术类培训内容,着重提高受训人员的实际工作指导能力。

4.2 完善管理机制,健全健身服务体系

体育行政部门需要不断完善社会体育指导员管理法规,从社会体育指导员的申报、培训、考核、授予称号、上岗及相关法律责任等方面都要做出明确的规定,完善社会体育指导员管理机制。不断改变当前社会体育指导员重培训、审批,轻服务、监管的传统粗放式管理模式,利用国家建立的社会体育指导员管理系统,强化社会体育指导员的数据查询、统计、注册功能,实现并入全国联网运行,逐步实现社会体育指导员队伍科学化、规范化管理。设立专门的管理机构,要做到管办分离,发挥体育社会团体在社会体育指导员管理中的作用。建议尽快成立社会体育指导员协会。

4.3 充分发挥各类社会体育组织的协调监管作用

体育行政部门在社会体育指导员队伍管理过程中,实行宏观管理,充分发挥协调、监督职能,社会体育指导员队伍的具体业务管理应有社会体育组织进行管理,要充分发挥各类体育协会、体育健身俱乐部、社区健身团队、活动站(点)等对指导员进行具体管理的作用,各级体育行政部门要给予政策与经费上的支持;充分发挥基层组织,尤其是街道办事处在指导员管理中的作用。尽快成立社会体育指导员协会,通过社会体育指导员协会来沟通协调上级体育行政部门与社会体育指导员工作关系。

4.4 突出地区特色,加强职业道德教育

新疆是一个多民族的聚居地区,参加全民健身活动群众民族成分复杂,在目前汉语还没有完全成为通用交流语言的时期,需要一批具有“双语”能力的社会体育指导员,来组织本地全民健身活动的开展。因此,加强少数民族社会体育指导员培训力度尤为必要,不仅要培养提高少数民族社会体育指导员工作水平和业务能力,而且需要提高他们的“双语”水平。另外要加强社会体育指导员职业道德教育,使他们具有正确的政治方向和较高的思想觉悟,把社会体育指导员工作同祖国的发展和人民利益紧密结合起来,加强法制观念,提高职业道德修养,依法开展社会体育指导工作,能为新疆和谐发展和社会文明建设做出一定的贡献。

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Practice and Thinking of Team Establishment of Social Sports Instructures in Ethnicity-populated Regions

Zhou Fengxiang1,Suo Ying2,Yang Lujiang3
(1.School of Sports,Yili Normal University,Yining,835000,Xinjiang, China;2.Division of Mass,Sports Bureau of Yili,Yining,835000,Xinjiang, China;3.Sports Bureau of Kuituen,Kuituen,833200,Xinjiang,China)

The establishment socal instructures teams is necessary to our social sport cause,and is also an important copportant of China’s consture by a comprehensive system of keeping fit.This article aims at a research of local team establishment of social sports instructures by observing practice to those instructures and bases on documents and investigation research,thus raises suggestions and ways out for ethnicity-populated regions.

ethnicity-populated regions;social sports instructure;team establishment

G812.47

A

1672-1365(2011)02-0031-02

2010-09-14;

2010-11-19

周风祥(1964-),男,江苏张家港人,副教授,研究方向:体育管理和学校体育。