湖南省体育产业发展与统计推进的前瞻思考*

刘少英 李 楠

（1.吉首大学体育科学学院 吉首 416000）

湖南省体育产业发展与统计推进的前瞻思考*

刘少英1李 楠1

（1.吉首大学体育科学学院 吉首 416000）

统计工作的缺失造成湖南省体育产业整体状况以及发展动态的模糊，也造成体育产业决策和政策制定缺乏权威依据。具体表现为三个方面：湖南省目前还没有权威科学的体育产业统计数据；体育产业统计工作缺乏实效性和可操作性；体育产业统计体制不健全。今后需在四个方面予以加强：统计工作纳入湖南省体育产业发展的首要位置；加强部门协作，制定科学规范的体育产业统计指标及保障体系；抓好对体育产业统计数据的深度分析和发布；扎实推进基层体育统计规范化建设和管理实施细则。

湖南省；体育产业；统计

2010年国务院出台《加快发展体育产业指导意见》，这是国家层面上第一次出台有关体育产业的政策性文件。该文件指出要大力发展体育健身市场，努力开发体育竞赛和表演市场，积极培育体育中介市场等都被列为重点任务，政府将在体育产业投资，税费优惠等方面给予支持。这都为我国体育产业的快速发展指明了方向并提供了重要政策保障。近年来湖南省体育产业也在“中部崛起”战略中取得了快速发展，体育赛事、体育健身、体育场馆经营等都保持了良好发展态势。然而不管是国家还是各省市的发展中，还缺乏有效的体育产业统计规范和口径，难以获得区域体育产业发展态势的权威资料。本课题根据湖南省体育产业发展现。状，对湖南省体育产业及其统计工作进行分析研讨，从而为湖南省体育产业发展及相关部门决策提供参考依据。湖南省体育产业起步晚于东部沿海地区，但近年也逐步取得了快速发展，并将为湖南省实现中部崛起。

1 湖南省体育产业发展及其加强统计工作的意义

战略与产业结构优化升级贡献力量。随着国内市场经济改革的深入与文化服务产业的兴起，湖南省部分具有体育文化特征的生产经营活动和项目逐步取得快速发展，如各种冠名赞助的体育赛事、体育健身服务、体育培训、体育场馆经营、体育广告、体育旅游、体育彩票等经营活动得到提升。1993年和1995年湖南省体委主任会议中，分别以“发展体育产业”和“加快体育产业化的进程”对体育产业开发进行了专题研究。1999年又召开了全省体育产业现场经验交流会，并下发了《关于加快全省体育产业发展的决定》，并对体育产业开发进行了体育赛事等五个方面的试点。2009年湖南省体育局长会议确定将在近年内整合资源打造建立体育产业集团，从而实现湖南省体育产业的跨越发展。

20多年来，湖南体育产业取得了较快发展，其中主要包括以下四个方面：第一，以“体坛周报”为代表的体育媒体经营成绩显著。2005年，“体坛周报”的发行和广告分别占到中国体育报纸市场整体的55%和60%。当前“体坛周报”已从单一的平面媒体向广播电视、网络等跨媒体经营发展。同时与境外媒体积极进行战略合作，与世界有关国家最优秀的体育专业媒体联姻，做到资源共享，从单靠发行赢利，到实现广告和发行双赢过渡；第二，体育彩票业发展迅速，如湖南省 2005年共销售体育彩票10.45亿元，全国排名由第二十位前移至第十一位，实现了湖南体育彩票销售的飞跃。第三，体育竞赛表演全面进入市场化运作。湖南的体育竞赛表演在上世纪 80年代以前几乎都是由政府部门和群众团体主办，经费多由国家批拨。上世纪 90年代初开始，根据“体育搭台，经贸唱戏”的经验，逐步全面推进体育赛事的市场化运作。如第五届全国城运会筹集办会资金约1.2亿元、第十届省运会筹集办会经费 6000多万元。同时积极引进国际体育赛事和推广各类社会商业赛事，如岳阳举行了首届世界龙舟锦标赛、长沙举行中韩足球赛、株洲举行国际乒乓球对抗赛、益阳举行了世界杯羽毛球赛、常德举行了亚洲皮划艇比赛。各类社会商业性的体育竞赛表演活动在国内外引起了巨大反响，如张家界天门山航空飞行大奖赛、凤凰南长城中韩围棋赛、莨山攀岩赛等。第四，体育培训市场前景广阔。湖南省率先在国内开展了系列体育经纪人培训班，在国内引起了极大关注。近年各类健身俱乐部、会馆、培训中心、健身辅导站、健身休闲中心快速发展。全省先后建立武术院、馆、站、拳社等100余家。第五、体育旅游与体育广告业快速兴起。随着体育产业的兴起和体育文化市场的扩展，体育旅游与体育广告也随之兴起。湖南省体育产业开发中心成立了湖南省体育旅行社，围绕各类赛事和健身线路开展了各类体育旅游业务。湖南省体育产业发展有限责任公司近年来积极开展广告业务，保证了省内各项体育活动的圆满举行，产生了良好的经济效益和社会效应。

然而在体育产业取得快速发展的同时，湖南省体育产业整体上相对比较薄弱，还需政府在政策和公共配套等方面予以重视和支持，其中颇为迫切的工作就是体育产业统计指标体系的建立与实施。前些年，由于体育产业的范围比较模糊，加上我国体育产业处于起步阶段，还没有形成科学规范的体育产业统计体系，也无法形成湖南省体育产业整体状况以及发展过程的完整描述，造成了全省体育产业科学研究、管理和政策制定的模糊与无序，从而难以充分发挥统计作为体育产业发展“晴雨表”和服务政府体育决策的参谋助手作用。

2 体育产业统计体系的缺失制约湖南省体育产业的科学发展

2.1 湖南省目前还没有权威科学的体育产业统计数据

目前相关的统计数据大多来源于估计与模糊推算，各类报纸杂志上经常提到一些体育产业的统计数据，仔细推敲会发现相互之间出入很大，缺乏可信度，造成了相关的体育产业决策和政策制定缺乏依据。如湖南省体育产业与周边省市差距有多大，竞争的优劣势究竟体现在哪里，实在难以说清楚。因为对比的范围不同，没有可比性，这里面固然有管理体制分割的问题，但体育产业的界定范围不确定、统计指标体系不完善是一个突出原因。体育产业应该包括哪些部门、如何分类，只有理论界的各种研讨，缺乏权威部门的明确界定。

2.2 当前国内体育产业统计指标体系不完善，造成各省体育产业统计工作实效性和可操作性的降低

2008年6月，国家统计局和国家体育总局正式颁布了《体育及相关产业分类（试行）》，这是迄今为止我国体育行业首个具有约束力的国家统计标准，也是继旅游、文化和海洋等产业后，第三产业部门出台的又一个重要国家统计标准。该标准对于规范指导建立湖南省体育产业统计工作具有重大意义。然而该统计标准还有待细化和优化，并需在其指导下结合各省自身特色和实际制定符合自身特点又对接国家统计标准的统计体系。目前相关的体育产业统计指标设置存在“部门”的局限性，体育、文化等各部门间难以衔接与配套，从而使得统计指标体系缺乏实效性和科学性。

2.3 湖南省体育产业统计体制不健全

我国体育文化由于其多元文化特征并分属体育、文化、旅游、教育、民族等不同主管部门，形成了其相关政策的制定与实施难以协调等诸多困境，进而造成体育产业统计沟通与协调机构的缺失。由于体育产业统计指标体系设置难度大、进展慢，体育产业统计涉及部门较多，统计细则和统计标准难以统一，统计内容与范围不全。因此，迫切需要在有关国家统计标准基础上运用先进统计手段体现湖南省体育产业发展现状与趋向，从而为湖南省体育产业科学发展提供权威依据。

3 加强湖南省体育产业统计工作推动体育产业快速发展的策略

3.1 将统计工作纳入湖南省体育产业发展的首要位置

面对新时期省内外体育产业的迅速发展，将体育产业统计工作提到重要议程是势在必行。与快速发展的体育产业形势相比，现有的体育产业统计方法和统计体系尚不足以全面、科学地反映和监测湖南省经济社会发展的最新情况。当前湖南省体育产业统计工作的一个重点，就是要加快研究建立对接国家标准又科学反映“湖南实际”的体育产业统计指标体系。其中尤其是加强对体育新经济形态、业态和商业模式的调查研究和科学统计，及时反映湖南省体育产业创新发展情况和发展方式转变进程跟踪，从而为推进湖南省体育产业发展并进一步优化调整产业结构提供决策依据。

3.2 加强部门协作，制定科学规范的体育产业统计指标及保障体系

体育产业统计工作涉及到统计、体育、文化、旅游等各个行业和各个部门，需要政府各部门上下的大力支持和积极配合，要切实强化体育产业统计工作合力。在该项工作中，第一是要高度重视和加强湖南省体育产业统计工作，要学会并善于运用统计调查进行体育经济社会事务的决策和管理，充分发挥好统计部门的职能作用；第二是在《体育及相关产业分类（试行）》的规范指导下，做好湖南省体育产业统计指标体系及其实施细则研究，使该指标体系暨符合国家统计规范口径，又具有湖南省的地域性和可操作性；三是要加强和改进体育相关部门统计工作，正确处理好政府综合统计与体育部门体育产业统计的关系，建立政府综合统计和部门体育产业统计协调互补的管理体系，形成分工合理、管理规范、优势互补、信息共享的体育产业统计体系。第四是要加强体育产业统计基层基础建设，着力提高体育产业统计人员素质，分层次开展基层统计人员业务技能培训、统计法制培训和统计职业道德教育，打造一支思想作风过硬、忠诚统计事业、精通统计业务的高素质人才队伍。

3.3 要明确体育产业统计是指导湖南省体育产业发展的重要手段，是掌握体育产业发展态势、科学决策的重要依据，是对区域体育产业宏观调控和监测体系的重要组成部分

湖南省体育产业统计工作要在具体的实践中提高体育产业运行监测分析水平，“突出参谋服务”。一方面是要抓好对体育产业统计数据的广度和深度分析，并密切跟踪国内外体育经济形势变化，注重纵向与横向对比分析，透过复杂的体育经济现象揭示深层次的矛盾和问题，不断提高对体育产业形势的把握能力、预判能力和分析能力，更好地为区域相关政府部门宏观决策服务。另一方面是要进一步做好湖南省体育产业发展重点、热点问题的跟踪和分析。重点围绕经济结构调整和发展方式转变及体育产业和现代体育服务业发展，并能够组织开展专题分析，准确、及时地向社会各界提供体育产业统计信息和分析报告。三是要采取有效措施提高体育产业统计数据质量，完善数据质量流程管理，对体育产业统计数据的产生全过程进行跟踪监控，确保统计数据真实、准确、完整，提高统计数据的时效性和针对性。

3.4 按照《统计法》和《体育及相关产业分类（试行）》的有关要求，结合湖南省实际，综合采用考核评价、执法检查、指导培训等多种措施，扎实推进基层体育统计规范化建设和管理实施细则

在国家统计规范和口径基础上，抓紧对体育产业报表、指标进行整合，设计统一规范、方便填报的体育企业一套表制度。同时尽快按照功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容的要求，制定明确可供推荐的统一的体育产业数据采集处理软件系统；按照硬件承受能力和有利于提高源头数据质量等原则，加紧论证，尽快明确国家联网直报系统建设和实施的具体方案。要严格按照国家统计局和国家体育总局的统一部署，认真做好地区体育产业总值统一核算，积极完善体育产业的有关统计工作。要逐步建立和充实基层体育产业统计力量，改善基层体育产业统计工作条件，提高基层统计人员素质。目前，各省市普遍在体育局的领导下建立起体育产业统计工作领导小组，相关行业主管部门落实统计机构及人员配备，从而要建立起跨部门体育产业统计工作联动机制，依托不断完善的开放式体育产业统计数据采集和共享平台，各部门统计职责任务得到有效落实。在具体的措施中，湖南省应根据国家体育总局、国家统计局颁布的《体育及相关产业统计指标体系》和《全国体育及相关产业专项调查实施方案》，结合湖南省体育产业工作实际情况和需要，制定规范的《湖南省体育及相关产业专项调查实施方案》，并开展全省体育及相关产业专项调查专家咨询论证会和动员暨培训会，从而使得体育产业统计工作进一步规范有序。

1 林显鹏.关于建立我国体育产业统计指标体系的研究[J].体育科学,2000,20(4)：1-5

2 李琳,杨婕,杨田等.区域体育产业可持续发展评价指标体系研究[J].北京体育大学学报, 2010,33(9)：26-29

3 肖毅,刘炜,张林等.全国体育及相关产业统计软件系统的设计及应用[J].西安体育学院学报, 2009,26(6)：668-672

4 王晓东.体育产业属性及其统计指标体系构架的思考[J].西安体育学院学报,2007,24(1)：31-34

5 张林,刘炜,林显鹏等.中国体育及相关产业统计研究[J].体育科学, 2008,28(10)：16-25

6 文化及相关产业统计资料汇编[C].文化产业统计研究课题组,2005

Statistical Research on the Sports Industry in Hunan Province

LIU Shaoying, etal.
(Sports College, Jishou University, Jishou, Hunan, 416000)

Caused by the lack of statistics the overall state and the development of the sports industry in Hunan Province is fuzzy, also contributed to the sports industry decision-making and policy development based on the lack of authority. There are three aspects： there is no authoritative and scientific data for sports industry; The lack of sports industry statistics and operational effectiveness; sports industry statistics system is not perfect. The future need to be strengthened in four areas： statistical work will has a most important position; strengthen the sector to develop scientific and standardized the sports industry and the security system of statistical indicators; do a good job on the depth of the sports industry statistics, analysis and dissemination; Grass-roots push forward the construction and management of sports statistics standardized implementation details.

Hunan Province；sports industry；statistics

2008年湖南省社会科学规划办课题，编号：08YBB121。

刘少英（1959—），女，安徽桐城人，教授（硕士生导师），研究方向：学校体育和民族传统体育。