基于清单计价模式下工程造价控制研究

刘常青

(中国海洋大学，山东青岛 266071)

基于清单计价模式下工程造价控制研究

刘常青

(中国海洋大学，山东青岛 266071)

加入WTO，国内建筑市场全面对外开放，市场竞争更加激烈。按照国际惯例及通行做法，应实行“量”、“价”分离，将目前的定额消耗量与定额基价分开。定额只作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理。加强管理和控制工程造价，提高投资效益，维护工程建设合同双方合法的经济利益，以适应市场的动态变化。

工程造价;工程量清单;工程造价控制

随着我国市场经济的发展，与市场经济相适应的工程量清单计价模式逐步规范，以市场为主体的公平竞争、优胜劣汰、资源优化配置的投资环境逐步形成，传统的“量价合一”的计划模式正向“量价分离”的市场模式转变，由此以“控制量、指导价、竞争费”为特征的新的工程量清单计价模式也在国内建筑市场得以全面实施。然而，在这种新的工程量清单计价模式下，如何加强工程造价管理，有效地控制工程造价，是建筑管理部门值得研究的一个课题。

一、清单模式下的造价控制的基本概述

工程造价的含义有二，其一为:从投资者——业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部资产投资费用;其二:从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

工程造价控制的实质就是项目的投资费用管理过程，是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，从项目可行性研究开始，一直到项目竣工决算、后评估为止全过程各阶段的工程造价的控制理论和方法的研究。

(一)建设项目全过程控制的程序

在通常情况下，对建设项目全过程进行工程造价控制，可从以上的六个环节入手:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算;二是初步设计阶段的设计概算;三是施工图阶段的施工图预算;四是招投标阶段的合同价确定;五是项目施工阶段的工程结算;六是竣工验收阶段的竣工结算和决算。这六个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工程项目造价控制目标，以达到所建的工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益的目的。建设项目工程投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算及工程完工验收后竣工结算与决算的“六算”编制，是工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入，控制范围和内容虽有所不同，但相互之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代。前者控制后者，后者补充前者，并且以设计阶段工程造价控制为重点，在优化设计方案的基础上采用一定的措施，把工程造价控制在核定的造价限额以内。

(二)工程造价控制的总目标

工程造价控制的总目标是将项目最终的造价控制在投资估算的限额以内，对即将发生的偏差能够及时并提前做出预测，发出信息，在费用失控前就采用措施加以纠正，以便达到计划总目标的实现。

工程造价控制是动态的，一方面，工程造价具有动态性。任何一个工程从决策阶段开始直至竣工验收为止，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，有许多不确定性因素都处于动态变化之中，会影响建设项目的实际工程造价。另一方面，在项目建设中，造价控制围绕投资控制、质量控制、进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。

图1 工程造价计价过程和控制原理

二、清单模式下的造价控制的基本原理

在清单计价模式下，定额虽然逐渐失去它的法定地位，但定额在现行的计价方面是必不可少的，它仍然是计价的依据和基础，合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额，社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。定额要进一步综合简化，合并同类项，取消一些过时的项目，同时增加因新技术、新材料、新工艺的使用而产生的新定额子目，以适应建筑市场的动态变化。

“控制量”就是在规范、设计和质量标准允许的范围内，控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因素和基础，只有把它控制住，才有可能合理确定工程造价，“控制量”也包括统一的工程量计算规则。

“指导价”就是价格放开后，政府不再直接定价，转向定期公布价格信息，预测价格变化系数，颁布各类价格指数等办法来指导市场行为。以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者，理应有权确定自己的效益目标和经营策略，在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的，价应该随行就市，价格要能及时反映市场信息。

“竞争费”就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定，政府主管部门可制定按工程类别取费的标准，供合同双方参考使用，引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。

(一)准备阶段(招投标阶段)

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招投标过程中，中标的条件之一是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(投标价格低于成本的除外)”。采用“工程量清单计价法”进行招标，且遵循“合理低标”的原则，其实质是接近无标底招标，因为标底对评标起不到约束和控制作用，但是标底要有两个明确的数据，即标底和成本。编制标书和编制标底不同，编制标书要充分体现出市场形成价格的动态性和竞争性。采用工程量清单计价法进行招标，对投标人来讲，工作量是减少了，因为不必花费大量的时间去计算工程量，但增大了操作的难度。报价高了，则失去中标的机会;报价低了，则减少或失去了利润，而利润又是企业生存和发展的基础，因此，报价要掌握一个“度”，就是企业既能中标，又能保证有一定比例的利润。

图2 工程量清单计价过程示意图

招投标阶段工程造价控制的目标有两点，确定 合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。首先，确定合同价的两个重要因素— —投标报价和招标控制价(标底价)都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，易于对工程造价进行动态控制。在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论施工工期多长，双方只要约定采用国家定额、国家造价管理部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内、外项目的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列工程量的价值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求投标人对工程量提出意见或作出判断，投标人只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现有较大误差时可以利用调整这些项目的综合单价进行解决。

(二)实施阶段(施工阶段、竣工验收阶段)

施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。施工阶段是建筑物实体形成，实现建设工程价值和使用价值的主要的阶段，是人力、物力、财力消耗量最大的阶段。所以在此阶段应科学有效地合理确定资金筹措的方式、渠道、数额、时间等问题，在满足工程资金需要的前提下，尽可能减少资金占用的数量和时间，降低成本，施工阶段的资源投入一般占项目总投资的70%—90%以上，理所当然就应成为投资控制的重点。

在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。在传统的定额计价模式下，“低价中标，高价索赔”的现象层出不穷，其中设计变更、现场签证、技术措施费用及价格都是索赔的主要内容。而对于现行的工程量清单计价模式，综合单价是施工单位根据施工现场实际情况及拟订的施工方案或施工组织设计，企业定额和市场价格信息对招标文件中所列的工程量清单项目进行综合单价计算，综合单价包括了人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并适当考虑风险因素等费用。不会再因为施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，从而减少了施工单位的索赔。

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。做好工程量清单实际完成量的计量工作、支付工程进度款和最终结算。施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，经验收质量合格后，根据清单中实际完成的工程量和工程变更的增减工程量乘以相应的综合单价，得出最终的工程结算价。

三、结语

实行工程量清单计价是建设工程市场发展的必然趋势，是市场经济发展逐步成熟的必然结果，也是建筑业适应国际市场竞争体制的必然选择，它标志着我国工程造价实现了政府定价向市场定价的转变，有利于建设市场有序竞争;有利于促进技术进步，提高劳动生产率;有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力;有利于提高工程建设的管理水平。

［1］《建设工程工程量清单计价规范GB50500－2008》，北京:中国计划出版社2008年版。

［2］张凌云:《工程造价控制》，北京:中国建筑工业出版社2010年版。

［3］马永军:《工程造价控制》，北京:机械工业出版社2009年版。

［4］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组:《工程造价计价与控制》，北京:中国计划出版社2009年版。

［5］杨月悦:《工程量清单计价模式下工程造价控制与管理措施分析》，《科技风》2010年5月(下)。

［6］李波、周展勤:《工程量清单计价模式下的合同管理研究》，《西部交通科技》2009。

F275

］A

］1003－4145［2011］专辑－0035－03

2011－11－07

刘常青，男，中国海洋大学2010级项目管理工程硕士研究生。

(责任编辑:栾晓平)