浅谈以电大为依托开展社区教育

黄权

摘要：广播电视大学具有技术、系统、资源、管理等各方面的优势，从办学内容到形式都与社区教育高度一致，而且依托广播电视大学开展社区教育已经被证明是可行的。

关键词：广播电视大学；社区教育设想

教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民族素质”的要求，说明开展社区教育势在必行。

一、广播电视大学的办学内容及形式与社区教育的目标高度契合

按照目前比较通行的理解，社区教育是指在一定区域内利用各种教育资源，面向区域内的全体成员所开展的各种教育活动。其目的在于提高全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展。社区教育包含学历教育与非学历教育两大类，前者是指成人中专、大专、本科等三种不同层次的学历教育；后者是指各类技能证书培训和以提高人的各种素质为目的的非学历教育。

广播电视大学指通过广播、电视、计算机网络等现代传媒技术实施高等教育的一种办学机构。与普通高等学校相比，它面向社会，社会化、开放度高；面向成人，成人学习的自主性、个性化更突出。广播电视大学是目前教育体系中最主要的成人教育机构，其办学形式包含了中专、大专、本科等几个层次的学历教育，同时大量开展了教师培训、农民工培训、普通话培训等非学历教育。

二、广播电视大学的优势能满足社区教育的需求

广播电视大学经过30年的发展，现在已经成为国际上规模最大的开放性大学。参与社区教育，为社区居民服务，广播电视大学具有绝对的优势。

1.技术方面的优势。中央电大最早提出基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络，开展现代远程教育的模式。中央电大和各地电大近年来在教学设施建设及基本建设方面投入达30亿元，教育信息化基础设施建设取得了突破性进展，网络教学环境初步形成。各基层电大已经建成当地网络教育中心。

2.系统方面的优势。全国有44所省级电大（含计划单列市），987所地市级电大，1897所县级电大。中央电大从直属办学机构到省、市、县以至教学点，形成了完备的教学组织和严密的教学管理系统，教育的触角已经延伸到社会的各个层面和城乡的基层社区。

3.资源方面的优势。中央电大开设了理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等10大学科统设专业，地方电大根据中央电大统设专业科类教育计划及非学历教育项目，开设本地区统设或派生专业，目前开设专业总数超过580个。中央电大不仅拥有本专科学历教育的课程教材资源，而且拥有大量非学历教育、各类短期培训的文字、音像教材资源近300种，可以满足不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求。

4.管理方面的优势。电大的定位是面向社会、面向基层、面向农村，对象是以在职成人为主体，开放程度是比较高的。经过多年的改革发展和实践探索，特别是中央电大开展“人才培养模式改革和开放教育试点”以来，电大系统的办学、教学水平和管理水平上了一个新的台阶，管理理念、模式更加开放而规范，更加贴近社会与成人的实际和特点，更加善于运用现代信息技术的管理手段，更加适应于成人自主学习、网络学习的需求，为成人学员提供学习支持服务的意识更加明确。

三、将社区教育学院建在基层广播电视大学，是推进社区教育良性发展的有益经验

社区教育的体系建设要求社会化、广覆盖、全民化，那就要以社区教育学院为龙头，社区教育中心学校为核心，社区教育中心或小区学习点为基础的三级网络。通过三级教育体系，开展多种层次多种形式多种内容的优质教育服务，满足包括中小学校外教育、学龄前婴幼儿教育、残疾人教育、老年教育、外来流动人员教育在内的社区全体居民多样化的学习需求。这些需求显然不可能由一个城市一个社区来自给自足，必须借助庞大的资源管理系统。

从全国各地社区教育试验区的实验结果来看，新建一所社区教育学院，从人力、物力、财力上都不划算，因此在现有的教育机构中寻找一个合适的学校改建或合并组建，是较为普遍而又经济实惠的办法。基层广播电视大学由于具有较多独特的优势，被很多试验区作为首选，这同时也为广播电视大学的发展开辟了一条新的道路。

四、内江市构建社区教育体系的设想

建立管理机构，由市委、政府牵头协调相关部门成立社区教育委员会，下设社区教育协调管理办公室（可以设在市教育局），作为全市社区教育专职管理机构，负责制订总体规划和实施计划，统筹协调，督促检查全市社区教育进度，执行政府推进社区教育的相关政策，总结表彰。

1.完善网络体系。为节省人力物力财力，不增加财政负担，在内江广播电视大学加挂内江市社区教育学院的牌子，将现有的某个中层机构改建为社区教育管理机构，承担全市社区教育的日常管理工作，负责全市社区教育的规划、项目设计、系统建设等工作；在市辖两区三县以内江广播电视大学分校为核心建立社区教育中心学校，承担该县区范围内社区教育的日常管理职责，负责该县区内社区教育的项目设计、规划等工作；在城市的街道和农村的乡镇，在街道（乡镇）中心学校建立社区教育中心，承担社区教育项目的组织和落实，负责联系和协调各级教育机构在本辖区的社区教育任务的落实；在人口较多或管理面积较大的街道或乡镇，还可以在小区设立社区学习点。

开放各类教育资源，辖区内各级各类学校、培训中心、文化机构、科研单位、企事业单位的教育功能都要面对社区成员开放，形成社区教育的合力。

2.建立网上社区教育资源中心。以广播电视大学的网络为核心，通过链接等方式整合辖区内各类网上学习资源，在更大范围、更高程度上实现经科教结合和教育资源社会化、社会资源教育化。

社区教育面广量大，而且有多种层次，不可能由政府全部拨款，因此，从内江市的实际出发，可以采用“政府拨一点，单位出一点，社会集一点，个人交一点”的方法来合理解决社区教育的资金问题。其中教师工资由财政承担，全市性的重大活动及培训由政府适当补助，对于弱势群体如下岗职工、农村劳动力转移的培训等，实行免费培训，政府买单；其他个人参加培训，则个人适当承担部分费用。

只要完善这四级社区教育网络，发挥好社区教育五大中心服务功能——教育管理中心、学习资源中心、培训辅导中心、信息交流中心、中介服务中心，内江市的社区教育目标就一定能实现。

（作者单位 四川省内江市内江广播电视大学）