中国战略性海洋新兴产业的发展对策探讨

仲雯雯 郭佩芳 于宜法

(中国海洋大学海洋环境学院，山东青岛266100)

中国战略性海洋新兴产业的发展对策探讨

仲雯雯 郭佩芳 于宜法

(中国海洋大学海洋环境学院，山东青岛266100)

海洋经济已跨入以高新技术引领的新时代，以海洋高新技术为首要特征的战略性海洋新兴产业成为各国争相抢占的科技制高点。本文在界定战略性海洋新兴产业内涵的基础上，分析我国战略性海洋新兴产业发展的现状，找出其在公众认识、政策体系、自主创新能力、资金投入以及人才储备等方面存在的主要问题，进而提出通过提高公众对战略性海洋新兴产业发展重要性的认识，营造促进其发展的良好氛围;建立和完善战略性海洋新兴产业发展的政策体系和协调机制，形成支持战略性海洋新兴产业发展的长效机制;提高海洋科技的自主创新能力，加速科技成果的转化，打造一批具有国际竞争力的战略性海洋新兴产业开发区;加大对战略性海洋新兴产业的资金投入，建立多渠道的有效的投融资体制以及着力培养和引进具备较强适应能力、创新能力和竞争力的高层次人才，使其成为发展战略性海洋新兴产业的生力军等措施促进我国战略性海洋新兴产业的发展，借以推动我国海洋经济实现跨越式发展。

战略性海洋新兴产业;海洋科技;自主创新

作为新兴产业的重要组成部分，以海洋高新技术为首要特征的战略性海洋新兴产业将加速海洋经济结构的深度调整和升级换代，成为各国争相抢占的科技制高点。从2010年开始的较长一段时间内，战略性海洋新兴产业因其科技领先、环境友好等特征显示出广阔的发展前景和巨大的发展潜力，将逐步成为海洋经济的新增长点。适逢制定《“十二五”海洋科技发展规划纲要》的良好机遇探讨我国战略性海洋新兴产业的发展，对于实施“科技兴海”战略、实现海洋经济的可持续发展具有积极的促进作用。

1 战略性海洋新兴产业的内涵

2010年年初，国家海洋局局长孙志辉在《展望2010，撑起海洋战略新产业》的讲话中将战略性海洋新兴产业界定为海洋高新技术产业，具有战略意义的新兴海洋产业，新资源开发利用的配套装备和基础设施，主要有海洋生物医药业、海水淡化和海水综合利用业、海洋可再生能源产业、海洋装备业、深海产业等，同时指出要依靠海洋科技的进步加快发展战略性海洋新兴产业，使其逐步成为海洋经济的新增长点。战略性海洋新兴产业应同时体现两层含义:“新兴的”和“战略性的”，两者缺一不可。“新兴的”是指有别于“传统的”，而“战略性的”是指关乎经济社会发展全局和国家安全等重大问题以及抢占国际竞争制高点的问题。战略性海洋新兴产业的内涵和范围根据所处的时代特点和历史阶段的不同而有所不同，同时要与各国经济发展水平和具体国情相适应。因此，在21世纪的后金融危机时代，我国的战略性海洋新兴产业主要是指能够体现国家的海洋战略意图，以海洋高新技术为首要特征，在海洋经济发展中具有广阔市场前景和巨大发展潜力，能够引领海洋经济发展方向，推动海洋产业结构升级和海洋经济增长方式转变的海洋新兴产业，具有全局性、长远性、导向性和动态性的特征。

2 我国战略性海洋新兴产业发展的现状及存在的问题

2．1 我国战略性海洋新兴产业发展的现状

近年来，海洋经济在我国国民经济建设中的地位显著提升，海洋事业的发展受到了国家的高度重视，《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》、《全国科技兴海规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》等一系列宏观政策的科学引导加速了海洋经济的健康快速发展。据统计，2001年至2009年海洋生产总值年均增长率为16．12%，远远高出同期国民生产总值的平均增长率［1］。2010年全

如表1所示，海洋生物医药业、海水利用业以及运用海洋可再生能源发电的海水电力业年产值呈逐年递增之势，其中以2007年至2008年间的增势最为明显。2008年，该三大产业年产值分别增至 58．3、7．9 和 7．9 亿元，达到了前所未有的高度。2009年，我国海洋生物医药业、海水利用业以及海洋电力业继续其迅猛发展之势，产值同比分别增长12．6%、18．6%和25．2%，明显高于传统海洋产业，显示出战略性海洋新兴产业强劲的发展后劲。

2．2 我国战略性海洋新兴产业发展存在的主要问题

2．2．1 对发展战略性海洋新兴产业的重要性认识不足，缺乏推动其发展的政策体系和协调机制

尽管国家海洋局已启动了战略性海洋新兴产业规划研究工作，但战略性海洋新兴产业的环境效益、社会效益和经济效益还没得到充分认识，尚未形成全社会积极参与和支持战略性海洋新兴产业的良好环境，极大地减缓了战略性海洋新兴产业的发展速度。战略性海洋新兴产业的发展尚处于初期，产业发展虽然拥有广阔的发展前景但潜力没有被充分挖掘出来，想要实现蓬勃发展必须依靠国家政策的大力支持。目前，由于受到旧体制的束缚，新兴海洋产业的发展缺乏协调，产业与沿海市地之间、产业与行业之间、产业与环境之间存在着矛盾，严重阻碍着海洋资源的合理配置［3］。因此，统筹考虑各种资源的综合开发和综合效益来协调相关资源开发与产业政策，形成支持战略性海洋新兴产业持续健康发展的长效机制显得着实必要。

2．2．2 战略性海洋新兴产业的科技自主创新能力薄弱，科技成果转化率低

与其他海洋产业相比，海洋药物、海水综合利用和深海采矿等海洋产业对技术和资金，特别是对海洋高新技术的依赖性更大［4］。受国内科技发展水平的制约，我国海洋自主研发能力较弱，突出表现为技术与制造基础薄弱，相当一部分仍以与国外合作为主，缺乏自主创新;几家大型海洋装备制造企业主要生产低端产品，在设计、配套等核心技术上几乎是空白;关键元器件与材料国产化率低，配套设备缺乏稳定性等。另外，科技对海洋经济贡献率小，关键技术自给率和科技成果转化率低，部分领域的成果和专利转化率不足20%［5］，许多关键技术尚处于研发试验阶段。以海洋能源开发技术为例，2006至2008年海洋能源开发技术研究科技课题一直处于试验发展阶段，而在科技服务、成果应用、应用和基础研究方面却始终是空白。

就科技专利而言，三年间在专利申请受理数百分比和专利授权数百分比徘徊在25%至45%之间，而拥有发明专利总数百分比却始终处于20%以下，即使是成绩最好的2007年也只有17．65%(见图1)。在海洋经济发展对海洋科技愈加依赖的趋势下，关键技术自给率和科技成果转化率低的现状很大程度上削弱了科技对于战略性海洋新兴产业的支撑作用，影响了战略性海洋新兴产业综合效益的发挥。

2．2．3 国家对战略性海洋新兴产业的资金投入不足，缺乏有效的融资机制国海洋生产总值38 439亿元，比上年增长12．8%。海洋生产总值占国内生产总值的9．7%。其中，海洋产业增加值22 370亿元，海洋相关产业增加值16 069亿元［2］。战略性海洋新兴产业呈现出迅猛的发展态势，2001年至2008年我国战略性海洋新兴产业年均增速在20%以上。其中，以产业化程度较高的海洋生物医药业、海水利用业以及运用海洋可再生能源发电的海水电力业为代表，其2001年至2008年的产值递增情况如表1所示:

表1 相关战略性海洋新兴产业产值变化Tab．1 Value shift of relevant new marine strategic industries 108元

图1 海洋能源开发技术研究科技专利情况Fig．1 Technology patent situation of ocean energy development technical research

战略性海洋新兴产业是以高新技术为首要特征的新兴产业，技术研发和产业培育需要大量的资金投入。发达国家强化科技管理，由政府直接出面领导海洋高新技术研究开发工作，不断增加研究开发经费。日本、美国、法国在海洋科技研究开发上不惜投入重金，而且每年都以4%左右的速度增加［6］，极大地推动了科技研发的进度和关键技术的突破。相比之下，我国与发达国家的海洋科研与经费投入相差悬殊，缺乏对战略性海洋新兴产业研究与开发的长期资金投入机制，难以提供促使其蓬勃发展的物质保障。另外，国外的海洋油气勘探开发技术、先进海洋仪器的研制开发等主要以大型企业的投入为主，如英国在1994至1995年的海洋研发经费中，企业的投入占整个经费投入额的36%［7］。战略性海洋新兴产业高风险、高投入、回报周期长的特点，仅仅依靠政府资金投入远远满足不了其发展的需要，形成有效地社会融资机制成为当前亟待解决的问题。

2．2．4 战略性海洋新兴产业的人才储备不足，高层次人才匮乏

从技术创新以及海洋产业的人才战略来看，战略性海洋新兴产业的人才短缺问题需要给予高度重视。随着海洋经济的快速发展，海洋产业的从业人数从2006年的1 006．7万人递增到2008年的1 097．0万人(如表2所示)，海洋生物医药、海洋电力和海水利用的就业人数介于0．8－1．1万人之间，占各年度海洋产业就业总人数的不足1‰，表明战略性海洋新兴产业的现有人才缺乏，对实现其“十二五”期间的跨越式发展以及着眼于远期目标的可持续发展构成极大的威胁。

表2 相关战略性海洋新兴产业就业人员情况Tab．2 Employment personnel situation of relevant new marine strategic industries

与之相对应的，在战略性海洋新兴产业人才储备不足的情况下，具备较强适应能力、创新能力和竞争力的高层次人才也相对缺乏。这种状况从海洋生物医药业科技人员的职称与学历比较图(见图2)中可见一斑。

从海洋生物医药业科技人员的职称情况来看，2006至2008年拥有中、高级职称的海洋生物医药业科技人员比例数呈现稳中有升的良好态势。其中，虽然拥有高级职称的海洋生物医药业科技人员分别占21．15%、21．23%和22．75%，呈逐年上升的趋势，但与拥有中级职称的海洋生物医药业科技人员比例数33．65%、33．02%和37．44%相比依然处于劣势。而从学历上看，这种劣势则更为明显:相对于26．44%、27．83%和27．49%的研究生比重而言，拥有博士学位的海洋生物医药业科技人员只占其中的1．92%、2．36%和2．37%，进一步说明了战略性海洋新兴产业高层次人才的匮乏，严重束缚了战略性海洋新兴产业的竞争力和创造力。

图2 海洋生物医药业科技人员职称学历比较图Fig．2 Professional titles and educational background comparison of science and technology personnel in marine biomedicine industry

3 我国战略性海洋新兴产业发展对策

3．1 提高公众对战略性海洋新兴产业发展重要性的认识，营造促进其发展的良好氛围

建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。通过报纸、电视台、电台、网络等途径广泛传播战略性海洋新兴产业的相关知识，使公众对战略性海洋新兴产业有所认识，对海洋生物医药业、海水淡化与综合利用业、海洋可再生能源业、海洋装备业、深海产业等产业发展状况有基本的了解，逐步认识到战略性海洋新兴产业对于海洋经济乃至整个国民经济发展的重要意义。对于海洋行政主管部门以及各级海洋从业者来说，更要认识到战略性海洋新兴产业为海洋科技发展提供了广阔空间和发展前景以及产业的壮大为海洋科技的发展提供了坚实的经济基础和可靠的保障等更深层面的问题，更多关注影响海洋科技的成果转化、孵化、产业化等机制体制问题，以便更好的发挥战略性海洋新兴产业的环境效益、社会效益和经济效益。

3．2 建立和完善战略性海洋新兴产业发展的政策体系和协调机制，形成支持战略性海洋新兴产业发展的长效机制

以国家海洋局启动的战略性海洋新兴产业规划为基准，本着高起点、高标准的原则，制定科学的海洋新兴产业发展的政策体系。在税收、财政、项目、招商引资等方面支持战略性海洋新兴产业发展，加大财政投入力度，建立健全基础设施、自主创新、生态环境保护、质量检测等体系，增加战略性海洋新兴产业信贷投放，推进海洋企业上市，促进战略性海洋新兴产业发展壮大。另外，我国海洋开发水平整体不高的现状致使政策调整任务较之于海洋发达国家来说更为艰巨。在实施科技兴海的历史机遇期，产业政策的协调对于战略性海洋新兴产业发展则更具有特殊意义。因此，成立专门机构管理和协调海洋科技的发展，负责相关政策之间的统筹和协调，不仅有利于政府的宏观管理，更有利于高新技术的应用和产业化，在战略性海洋新兴产业发展过程中不断因势利导、把握方向，形成支持战略性海洋新兴产业持续健康发展的长效机制，以保证战略性海洋新兴产业有条不紊的发展壮大。

3．3 提高海洋科技的自主创新能力，加速科技成果的转化，打造一批具有国际竞争力的战略性海洋新兴产业开发区

在《全国科技兴海规划纲要》的指引下，要重点鼓励和支持海洋技术创新和自主知识产权产品开发，围绕战略性海洋新兴产业的竞争能力和发展潜力，优先推动海洋关键技术成果的深度开发、集成创新和转化应用，鼓励发展海洋装备技术、海洋生物技术、海水利用技术、海洋可再生能源发电技术等促进海洋经济从资源依赖型向技术带动型转变;建立涉及海洋生物工程、海水综合利用、现代海洋装备等的海洋科技推广服务体系，鼓励社会团体、科研院所、高校、企业和中介组织参与海洋科技创新成果推广应用，支持海洋科技成果推广中介机构、培训机构、技术推广站的发展。到2015年，环渤海和长江三角洲地区，形成以中心城市为载体的海洋科技成果转化、产业化和服务平台，加快海洋科技成果的转化;要重点具有多方面的优势和有利条件的国家高新技术产业开发区，强化高新区的集聚辐射和带动作用，构建共同平台，推动科技金融，汇聚创新人才，推动二次创业，使高新区成为培育战略性海洋新兴产业的重要载体，打造一批具有国际竞争力的战略性海洋新兴产业基地。

3．4 加大对战略性海洋新兴产业的资金投入，建立多渠道的有效的投融资体制

要加大对前沿性、关键性、基础性和共性基础研究的支持力度，把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用上，充分利用好国家的财政税收金融、政府采购的政策，强化对战略性海洋新兴产业发展的引导，进一步创新体制机制，创造良好的投融资环境。同时，建立多渠道的有效的投融资体制，充分调动各种类型的资金投入到国家战略性海洋新兴产业，形成国家战略性海洋新兴产业投资的良性循环。应充分运用市场机制，在加大政策投入的同时，放宽投资领域，改善投资环境，多途径、多方式广泛吸引信贷资金、企业和民间资本、外资等参与海洋开发，最大限度地融通全社会资金，建立多元化海洋投入机制。另外，还要加大投融资机制的灵活性，鼓励各地进行积极探索。如上海正在推出的临海产业孵化基地上，针对孵化期间的融资难问题，临港海洋高新基地设立了各种投资资金，包括海洋高新技术产业化风险投资基金等［8］，有效地扩宽了融资渠道，为各地战略性海洋新兴产业的发展提供了借鉴。

3．5 着力培养和引进具备较强适应能力、创新能力和竞争力的高层次人才，使其成为发展战略性海洋新兴产业的生力军

对于战略性海洋新兴产业来说，能否抓住机遇实现跨越式发展很大程度上取决于人才的培养和使用。在重大专项实施过程和战略性海洋新兴产业的发展中，要大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养，给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境。突出抓好创新人才培养，加快培育高层次创新创业人才和科技领军人物，深入实施高层次人才引进计划，使战略性海洋新兴产业成为科技人才创新创业的平台。从技术创新角度，应积极引导掌握高新技术的专业人才向海洋装备、深海等技术密集型产业流动;从经济效益角度，则应着力培养海洋生物医药业、海水淡化及综合利用业的具备国际化视野的经营管理人才。另外，要建立适当的人才激励机制，重视海洋新能源科技人才的培养与储备，并通过创造吸引科技人才的企业氛围、有利于实现科技人才自身价值的研发环境以及适当的薪酬刺激等措施，激发各类人才的积极性，更好的投身战略性海洋新兴产业的发展建设中，成为发展战略性海洋新兴产业的生力军。

为了更好的适应新世纪海洋开发形势的需要，还应在产业发展机制的灵活性、灾害防抗能力以及加强国际合作等方面不断完善以加快战略性海洋新兴产业的发展。要抓住当前海洋经济发展的大好机遇，努力构建高素质、可持续发展的产业体系，扬长避短，努力克服制约因素和薄弱环节，以提高海洋产业自主创新能力为主线，以发展海洋高新技术为重点，以建立企业为主体的产学研相结合的技术创新体系为保障，大力推进原始创新、集成创新和引进消化再创新，在思想认识、产业重点、政策措施、保障条件等方面作出符合实际的战略和策略选择，有力推动战略性海洋新兴产业的跨越式发展，借以实现海洋经济的可持续发展。

总之，发展我国战略性海洋新兴产业应以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以《全国科技兴海规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》为依据，把发展战略性海洋新兴产业作为全面建设小康社会和实现海洋可持续发展的重大战略举措。加强战略性海洋新兴产业规划研究，加强战略性海洋新兴产业关键技术和关键技术装备的攻关。坚持产业资源开发与经济、社会和环境协调发展、市场开发与产业发展互相促进、近期收益与长期利益相结合的原则，以科技自主创新为重点，发挥海洋产业基础优势，挖掘环境资源优势，打造科技创新优势，争创先行领军优势，逐步推动我国战略性海洋新兴产业技术成果的产业化，阶段性的实现通过强化科技创新和示范试验使我国战略性海洋新兴产业总体上接近世界先进水平，显著提高对海洋经济的科技贡献率的近期目标以及关键技术和装备有重大的突破，国内已成熟的技术实现规模生产和应用，形成具有世界先进水平的技术创新体系，推进海洋经济发展方式转变，促进海洋经济的又好又快发展的中长期目标。

References)

［1］国家海洋局．中国海洋发展报告2010［M］．北京:海洋出版社，2010． ［The State Oceanic Administration． China’s Ocean Development Report2010［M］．Beijing:Ocean Press，2010．］

［2］国家海洋局．2010年中国海洋经济统计公报［M］．北京:海洋出版社，2010．［The State Oceanic Administration．Statistical Communique on Marine Economy of the People’s Republic of China in 2010［M］．Beijing:Ocean Press，2010．］

［3］郑贵斌．新兴海洋产业可持续发展机理与对策［J］．海洋开发与管理，2003，(6):10 －14．［Zheng Guibin．The Mechanism and Countermeasures of Sustainable Development of Emerging Marine Industry［J］．Ocean Development and Management，2003，(6):10 －14．］

［4］陈可文．中国海洋经济学［M］．北京:海洋出版社，2003．［Chen Kewen．China Ocean Economics［M］．Beijing:Ocean Press，2003．］

［5］国家海洋局．全国科技兴海规划纲要(2008－2015年)［M］．北京:海洋出版社，2008．［The State Oceanic Administration．Outlines for Plan on the Nation Invigorating the Marine Economy through Science and Technology(2008－2015)［M］．Beijing:Ocean Press，2008．］

［6］李芳芳，栾维新．知识经济时代下我国海洋高新技术产业的发展［J］．海洋开发与管理，2005，(1):74－78．［Li Fangfang，Luan Weixin．The Development of China’s Marine High Technology Industry in Knowledge Economy Era［J］．Ocean Development and Management，2005，(1):74 －78．］

［7］于谨凯．我国海洋产业可持续发展研究［M］．北京:经济科学出版社，2007．［Yu Jinkai．A Sustainable Development Research on China’s Marine Industry［M］．Beijing:Economic Science Press，2007．］

［8］孙洪，李永祺．中国海洋高技术产业及其产业化发展战略研究［M］．青岛:中国海洋大学出版社，2003．［Sun hong，Li Yongqi．Research on Marine High Technology Industry and Its Industrialization Development Strategy in China［M］．Qingdao:Ocean University of China Press，2003．］

The Policy Imp lication for the Development of New M arine Strategic Industries in China

ZHONGWen-wen GUO Pei-fang YU Yi-fa
(College of physical and Environmental Oceanography，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China)

With the marine economy entering the high-tech era，the new marine strategic industries featured by high and new technology have been emerging as the competitive frontier for most coastal countries and regions．Based on the definition of the new marine strategic industry concept，the paper analyzes the current developmentand finds out existing problems of the newmarine strategic industries involving the aspects of public awareness，plan and policy systems，innovative capability，financial investment and talents reserves，etc．And then，the paper proposes some policy suggestions to stimulate themarine economy development in China，including improving pulic awareness of the importance of the new marine strategic industry development and building a good development atmosphere，formulating policy systems and coordination mechanism，forming a long-term effective mechanism for the new marine strategic industry development，raising the innovative capability and speeding up transformation of scientific and technological achievements and building the new marine strategic industriy development zones，increasing financial investment in the new marine strategic industries and optimizing its financialmechanism，and training and recruiting high-end professional human resource with good adaptability，innovation ability and competitiveness．

new marine strategic industries;marine science＆technology;independent innovation

F061．3

A

1002－2104(2011)09－0163－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．027

2011－04－22

仲雯雯，博士生，主要研究方向为海洋经济、海洋管理。

2011山东省软科学重大项目“山东战略性海洋新兴产业发展对策研究”(编号:2011RKMA005)。

(编辑:张 英)