廊坊市城市经营研究

宋春云 崔登攀

廊坊市国土资源局，河北廊坊 065000

廊坊市城市经营研究

宋春云 崔登攀

廊坊市国土资源局，河北廊坊 065000

在受到京津大城市的“空吸”效应的背景下，廊坊市作为环京津辐射圈的城市之一进行城市经营的必要性；借鉴全国其他城市经营的经验，通过对城市经营的本质内涵分析，结合廊坊市发展的实践，从而给廊坊市的城市经营活动提供一种思路，探讨该市城市经营的模式；指出廊坊市应建设服务型政府，走以产业培育、工业发展集群和物流等服务业共同发展为主的城市经营道路；提出了廊坊市进行城市经营的具体措施以及在城市经营过程中应注意的问题。

廊坊市；城市经营；模式

1.题的提出

城市经营是一种政府从投入和产出的角色出发，利用市场机制，将城市可以用来经营的资源资产化，实现社会资源配置的容量、结构和秩序上的优化，实现经济效益、社会效益和环境效益等多重目标，实现资金自我积累和循环利用，以及城市的良性循环发展并提升城市价值，促进城市有形和无形资产的保值增值。城市经营的思想适应了市场经济对城市发展的内在运行机制及其经济价值的有效利用的要求。

从1990年至2009年我国城市化水平由18.96%上升到46.59%，人口和产业向城市的迅速集中使得城市基础设施成为了制约城市发展的瓶颈。面对城市建设的历史欠账和对城市基础设施的高昂需求，在财政资金短缺的情况下，如何解决城建资金短缺成为每个城市政府必须面对的棘手问题。

廊坊市2009年城镇化水平46.31%，城市人口的大规模增加需要城市提供相应的空间与设施包括城市住房、交通、通讯、供水、能源供应等基础设施及一定功能分布的空间结构体系。而传统的城市治理模式是无法满足这一要求的，而通过城市经营可以有效地缓解这一矛盾，并可促进城市化的进一步发展，在目前廊坊市城市化加速发展的过程中，城市经营的理念及实践具有很强现实意义和必要性。

2.研究区概况

廊坊市位于河北省中部偏东，北临京都，东与津门交界，南接沧州，西和古城保定毗连，地处京津两大城市之间，环渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之称。截止到2009年底，全市总人口为408.28万人。市区规划面积70平方公里，已建成面积54平方公里，人口40万。廊坊交通发达、通讯便捷、市场繁荣，市区距北京和天津中心区分别为40公里和60公里，1个小时可到达首都国际机场、天津国际机场和天津新港。在以100公里为半径的范围内，拥有两个国际机场、一个特大货运港口、三条高速公路、五条国家级公路、四十多条省级公路。正在规划中的京津间两条高速公路、京沪高速铁路和京津塘城际高速铁路，将使廊坊对外交通更加便捷。廊坊拥有包括北京、天津两大直辖市和京畿大省河北在内的近一亿人口的消费群体，是中国北方产业和人口高度密集、城市集中、工商业发达、市场容量大、购买力强的黄金地域，商机无限，前景广阔。廊坊、燕郊、安平、霸州四个省级经济技术开发区为海内外客商提供了理想的投资场所。独特的地理位置和优越的自然环境在利用京津市场，吸引资金、项目、人才、技术等方面独具优势。廊坊被新闻媒体评为“中国二十佳投资区”之一。

3.坊市城市经营活动面临的环境分析

每一个不同的城市都有其不同的历史条件及现状。因此要确定一个城市选用何种发展模式，必须在充分了解其优劣势的情况下来展开。以下就引用企业战略管理的理论对廊坊市面临的优势、劣势、机会和威胁进行分析。

3.1 优势

（1）廊坊市北临京都，东与津门交界，环渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之称。独特的地理位置和优越的自然环境在利用京津市场，吸引资金、项目、人才、技术等方面独具优势。

（2）对外交通条件非常优越。廊坊是华北地区重要的区域性交通枢纽。在以100公里为半径的范围内，拥有两个国际机场、一个特大货运港口、三条高速公路、五条国家级公路、四十多条省级公路。正在规划中的京津间两条高速公路、京沪高速铁路和京津塘城际高速铁路，将使廊坊对外交通更加便捷。

（3）资源丰富。廊坊市矿产资源尤为丰富，主要有石油、天然气、煤、熔剂白云岩等矿产资源。旅游资源潜力巨大，环渤海休闲商务中心等都具有较大的开发潜力。

（4）特色行业优势明显。廊坊市素有“印刷之乡”之称，目前该市印刷业综合实力在全省排位第一。此外，廊坊市以“统筹城乡发展实验区、高新技术孵化区、新兴产业示范区”为基本定位，建设以新兴产业集聚、高新技术产业孵化和低碳经济引领为功能定位，以发展新一代电子信息、生物制药、新能源、高端装备制造等新兴产业为方向。

3.2 劣势

（1）工业化水平较低。

（2）产业结构不优。从廊坊现状看产业结构不优表现在：一是第一产业比重偏高，二是工业带动第一产业及第三产业发展、升级的作用不充分，三是第三产业的比重和服务水平偏低。从廊坊第三产业发展看，不论是产业结构还是就业结构的比重变化均不大。

（3）工业粗放型发展，产品结构不尽合理。工业作为廊坊经济发展的主要力量，存在对第一、三产业带动作用不足，从工业内部结构来看：一是廊坊工业中传统产业比重偏大，高新技术产业比重偏小。近75%的企业集中在木材加工、家具制造业、非金属矿物制造业、金属制品业、交通运输设备制造业等传统行业。二是廊坊工业产品结构不尽合理，高附加值的产品比重低。

(4)区域经济发展不均衡。廊坊市城市建设较快的县市主要分布于近北京地区的“四小虎”，而这些地区的发展偏向“各自为战”，优势资源得不到整合。

3.3 机会

（1）首都城市圈加速发展。随着京津冀区域发展战略的规划实施，首都城市圈成为国家推进区域协调发展的战略重点之一，已经呈现出越来越强劲的发展势头。作为这一板块带动极的北京，正在启动城南行动计划和通州新城建设。

（2）区域重大基础设施建设提速。一是高速公路对接；二是京廊轨道交通建设将提升廊坊城市价值；三是京沪高速铁路建设；四是津保铁路开工建设，成为廊坊中部崛起的有力支撑。

（3）充分利用产业规划新机遇，发挥廊坊国家级信息产业基地的品牌优势，以规划为先导，以龙头项目为核心，推进产业配套，发展电子通讯、光伏能源等产业集群，把廊坊打造成联结京津、独具特色的信息产业聚集区、综合信息化先行区。

（4）抓住承接京津之间大公司、大机构和成功人士休闲居住、商务办公、保健娱乐的首选地的新机遇，充分发挥区位优势，加大建设“环渤海休闲商务中心”的速度，加快发展高水平休闲产业和各类商务商业设施集群。

（5）民营经济发展环境日趋改善。随着我国金融外贸行业监管体制等方面改革步伐的加快，市场秩序进一步改善，国内市场壁垒打破，有利于各种生产要素的自由流动和优化配置，也为廊坊市民营经济提供良好的环境。廊坊被新闻媒体评为“中国二十佳投资区”之一。

3.4 威胁

（1）城市竞争日趋激烈。随着全球经济的一体化，竞争将在更大范围和更激烈的程度上展开。企业的竞争日益从资源竞争、产销竞争升格到资本实力竞争；产品竞争日益从价格竞争向设计、制造、营销、服务品牌等全面的竞争。

（2）廊坊市以首都独有的政策、财力等诸多优势，使其聚集和吸附资金、人才、技术等要素的“空吸”效应更加明显。

（3）地区之间的竞争日趋激烈。随着北京都市区等城市群的兴起，众多区域特色产品不可避免地将陷入过度竞争的境地。

4.廊坊大市区发展模式研究

本文结合廊坊大市区的自身实际情况和外部条件，基于城市经营系统理念以环境经营为先导，以产品经营为支撑，以区域经营为后继拟建了廊坊大市区“环境—产品—区域”城市经营模型(见图1)，并提出了廊坊大市区经营发展的总体思路。

4.1 不断进行城市创新，实施大市区可持续发展战略

创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。对一个城市而言，不创新就会落后于时代的步伐。创新是城市发展的有效途径，要实现廊坊的可持续发展，就必须开拓进取，不断进行多元、有效的城市创新。因此，城市创新贯穿于廊坊大市区城市经营的整个过程中，对大市区的每一战略经营模块发挥作用，是廊坊大市区经营的核心理念。

4.2 大力开展城市营销，实施大市区品牌发展战略

（1）制订廊坊大市区品牌发展战略

廊坊的城市品牌经营可分为树立廊坊大市区的产业品牌形象、树立廊坊大市区整体品牌形象和树立廊坊、北京、天津为中心的区域品牌形象三个层次，并且这三个层次的品牌形象应根据廊坊城市品牌发展实际需求强度和紧迫程度合理配置资源，形成相互促进、相互融合的关系。

（2）实施廊坊大市区品牌营销策略

图1廊坊城市经营模式

廊坊大市区品牌营销应从以下几方面着手:一是生态营销。结合廊坊城市环境经营策略，充分展示“生态宜居城市”的特色风情，强化廊坊大市区的生态宜居功能。二是事件营销。提高廊坊大市区对国内外、区域内外重大事件的参与程度和参与热情，并选取适当时机进行事件营销，以提升廊坊的影响力和知名度。三是服务营销。结合廊坊城市经营实际，进一步完善和提升大市区的生产、生活服务功能，以宜人居环境和投资环境吸引国内外投资。四是文化营销。精心打造廊坊龙凤文化、“梦廊坊”文化产业园等大市区“文化名片”，不断提升廊坊的文化品位，通过文化营销，树立并传递地方特色和人文内涵。五是整体营销。以提升廊坊大市区品牌竞争力为目的，运用整体营销理念整合廊坊大市区的各种营销优势，精心打造“京畿廊坊、梦想之乡”的特色，积极倡导环京津城市理念，制订并实施以大市区整体品牌形象为营销客体的营销推广方案。

4.3 优化城市软硬环境，实施大市区生态建区战略

现代城市理论特别注重生态，提倡让生态拥抱城市、让城市融入生态。生态建区战略不仅包括城市历史文化、管理制度等软环境建设，还包括城市基础设施、生态环境等硬环境建设，还强调城市生态环境建设的系统性和可持续性，其目的是实现城市经济发展、社会进步与城市环境建设之间的良性互动，从而形成系统的城市生态体系。

（1）编制廊坊大市区整体发展规划，营造大市区的经营战略环境

结合廊坊的“十一五”规划和大市区的发展规划，积极呼应国家和河北省的产业振兴规划，突出大市区这个重点，着力构建电子信息、家具、装备制造业为主的产业体系。同时，扩大产业的覆盖面，延伸产业链，通过科技创新、规模扩张、集群发展、现代服务业带动等手段推动大市区产业优级，增强大市区的产业聚集度，增强可持续发展动力。

（2）转变政府职能，营造大市区优良的制度环境

城市经营将市场经济的经营意识、经营机制、经营方式等引入城市规划、建设和管理，这在一定程度上是对以前低效率全能政府的否定。在廊坊大市区城市经营过程中，政府部门要结合大市区实际，进一步促进城市职能的深刻变革，对政府职能进行重新界定。

（3）推进基础设施建设步伐，打造大市区的硬件环境

基础设施是城市质量和水平的直接体现。廊坊要实现组团式中心城市的定位，就必须通过推进基础设施建设步伐，拉开大市区建设框架，打造大市区硬件环境。

（4）培育特色文化，完善大市区的历史人文环境

塑造新时代的廊坊人文精神，增强城市发展的精神动力和软实力，是做大做强廊坊大市区不可或缺的部分。首先，广泛征集社会各界建议，提炼廊坊历史文化特质，以海洋文化为主线，以传统文化、龙凤文化生态文化为支撑，确定廊坊城市文化特色。其次，制订城市文化建设的总体发展纲要和中长期目标任务，明确城市文化功能区的设置，科学配置文化资源和文化设施，并制订文化建设的保护性、激励性政策，以此来勾画廊坊历史文化名城建设的蓝图。再次，充分挖掘大市区的文化资源，通过市场化运作的方式实现大市区文化价值的提升。

（5）围绕生态宜居建设，创建大市区的生态环境

从构建“生态宜居城市”的生态特色出发，全方位、立体化、多功能地进行基础设施、生态建筑、城市绿地、城市社区和生态景观等生态工程建设，不断完善大市区生态宜居功能，构建符合现代城市生活要求的生态支撑体系。以创建国家园林城市为契机，重点在增加城市绿量、提升园林建设水平、改善人居环境和打造水绿特色上下工夫，为改善城市环境质量夯实基础。

4.4 全力推进新型工业化，实施大市区工业立区战略

工业化问题始终是廊坊核心的问题。廊坊市要紧紧抓住战略机遇期，推进新型工业化，在面对着“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的新形势、新任务，走新型工业化道路。这不同于传统工业化，新型工业化就要走出一条以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

4.5 积极发展现代服务业，实施大市区物流兴区战略

（1）廊坊大市区服务业战略

廊坊大市区“物流兴区”战略，主要是利用廊坊南融天津、北接北京的独特空间区位条件，发挥海陆空交通便捷的优势，采取“综合物流中心—专业物流中心—城乡快递系统”模式，以现代物流理念为指导，依靠现代物流技术和组织方式，加快传统物流向现代物流转变，努力构造专业化、信息化和社会化的现代物流服务体系，使现代物流成为廊坊未来经济发展的重要产业和新的经济增长点，实现廊坊大市区及整个环渤海经济圈的振兴。

（2）廊坊大市区发展现代服务业的总体思路及策略

廊坊已经把现代服务业作为推动城市发展的两大支柱产业之一，通过发展现代服务业，重点发展现代物流业、会展经济、服务外包业、特色休闲旅游业等十大产业，建设环北京现代服务产业带。

合理布局、统筹规划、集聚发展。首先，廊坊市服务业发展要规划先行，并与城市总体规划、交通规划之间相互衔接，同时通过有效发挥规划对服务产业发展的指导作用，合理布局物流节点、商业网点、法律、金融、信息等服务设施，以满足城市发展的需要。其次，在合理规划的基础上，推动和引导第三产业集聚发展，形成城市经济发展新的重要增长点。目前，廊坊大市区的物流、商业、金融业等服务行业已经出现了集聚发展的好势头，政府应因势利导，通过制订优惠产业政策积极引导、鼓励服务业形成产业集群，发挥规模经济效益。

4.6 坚持实施合作强区战略，促进环渤海城市群共赢发展

国家“十一五”规划首次把区域经济发展提到了前所未有的高度，并把京津冀都市圈、长三角城市群作为区域经济发展的试点。廊坊作为京津冀都市圈城市之一，应借着国家全面实施京津冀都市圈开发战略的东风，加快城市区域经济合作，以获得更大的发展空间，成为“经济联合国”。

5.结论

“城市经营”的本质就是城市政府的计划职能与市场机制的有机结合，它构成了城市经营的最重要、核心的内容。而研究城市经营不仅有利于我国城市健康、可持续的发展，而且对构建社会主义和谐社会和促进国民经济发展有着重要的现实意义。本文正是基于城市经营的问题导向，在对城市经营的理论综述和对国内七种具有代表性的城市经营模式充分分析的基础上，系统研究了廊坊市城市经营运作现状，通过分析研究，得出以下结论：

（1）城市经营是在我国城市快速全面发展下应运而生的新理念；是各级政府运用市场机制来调控城市有限资源与城市发展目标之间矛盾的一种经济活动，即运用市场手段对城市的各类有形无形资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营的实质是政府的经济行为，因而经营活动中既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互补充，相互影响；城市经营是对计划经济体制下形成的城市建设和发展方式的深刻变革。

（2）城市经营是一种改革，改革就是利益调整、权利调整、体制调整，就是思维的创新。搞好制度改革是保障城市经营健康发展的关键，通过转变政府职能、健全城市经营机制、加强城市规划引导与调控、完善城市经营的公共政策等制度创新，在提高城市运营效率的同时，有效规避城市经营的各种风险，维护了社会公正和公平竞争。

（3）城市管理者必须深刻理解城市经营的科学内涵，转变城市经营理念。在城市经营实践中，要从以单纯增加政府财力为目标，向提高城市竞争力转化。一是经营范围从城市的内部资源配置转向更大范围内的资源配置，二是城市经营维度要从单一的基础设施的投融资扩展到影响城市竞争力的所有项目。这就要求城市经营者要基于城市经营理念系统地制定城市发展战略、合理规划城市、配置土地资源、制定城市资本战略，创造和发挥城市优势，不断提高城市竞争力。

（4）城市经营理念使廊坊大市区在城市化进程中找到一条促进自身全面发展的新思路。在城市经营理念指导下，廊坊不能再用封闭的眼光来建设发展城市，不能再用那种“脚痛医脚、头痛医头”的方法解决城市问题，而是要把城市作为最大的国有资产和经济实体，用经营的理念对其资本要素进行优化组合，通过市场化运作，盘活城市各类资产，促进城市资产不断增值，实现城市经济、社会协调发展。

（5）通过对廊坊市城市经营运作实例分析，本文认为城市经营虽然强调市场机制的作用，在经营中引入竞争机制，但从根本上是政府建设和管理城市，发挥其政治职能的一种手段；本文基于城市经营理论对廊坊大市区城市经营模式进行探索性研究，为廊坊大市区在环京津开发上升为国家战略层面背景下如何加快发展提供了总体思路和经营策略。

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Urban management research of LangFang

Song—Chun yun Cui—Deng pan
Langfang City Land Resources Bureau,He bei,Lang fang 065000

Two main cities of Beijing, tianjin by the "empty suck" effect, as the background of langfang city of beijing-tianjin radiate encircles the necessity of one of urban management; Using the national other urban management experience, based on the essential connotation of urban management, combining with the development of langfang analysis to the practice of langfang city business activities, this paper provides a kind of thinking mode of the city's urban management;Langfang should build a service-oriented government pointed out, go to industry cultivation, industrial development, cluster and logistics service industries,common development primarily urban management way;Langfang city put forward the concrete measures and management in urban management problems that should be paid attention to in the process.

Langfang; Urban management; mode

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.108

宋春云（1974— ），女，河北廊坊市人，硕士学历，研究方向：城市经营管理。崔登攀（1986—），男，河南商丘市人，硕士学历，研究方向：城市经营管理。