京沪高速铁路济南西站及相关工程建设中危险源管理探索与应用

2011-11-27展琳

铁道标准设计 2011年12期

展琳

(京沪高速铁路济南高速站工程建设指挥部，济南 250117)

1 概述

为强化济南西站及相关工程安全管理，确保施工生产安全稳定，实现建设指挥部确定的安全奋斗目标即:杜绝责任一般c类及以上铁路交通事故;杜绝责任从业人员死亡事故;杜绝责任特种设备、道路交通、火灾爆炸等事故。建设指挥部在全线实行了危险源辨识、评估和现场监控管理办法。办法中对施工生产过程中可能影响施工安全和行车安全的各种危险源，进行了严格辨识并根据辨识结果划分等级，定人、定责进行有效控制，实行危险源动态管理，加大现场盯控力度，确保了工程建设安全生产，确保了营业线行车安全，达到了工程建设安全管理预期目标。

2 《危险源辨识、评估和现场监控管理办法》的4个重点步骤

2.1 步骤一:危险源的辨识

危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的过程，危险源辨识不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断，做到早期发现，采取预控，有效遏制事故的发生。辨识的依据是物质的危险特性及其数量。

(1)危险源辨识的基本要素:一是对危险源潜在危险性的识别;二是施工过程中危险源可能造成的伤害程度;三是物体本身及所处环境的危险源。安全事故的发生，是由于人的不安全行为和物的不安全状态两大因素作用的结果。换言之，人的不安全行为和物的不安全状态，就是潜在的事故隐患。对于事故的预防，就是要消除人和物的不安全因素，实现作业行为和作业条件的安全化。

(2)在营业线及临近营业线施工中，危险源主要包括:施工中大型施工机械设备、自轮运转设备、路料构件、大型深基坑开挖、防护设施、特殊工程结构及措施、高空作业、防火防爆及其他施工作业或过程中可能危及营业线行车安全、人身安全、火灾、爆炸等后果的作业或过程;特别是营业线及临近营业线施工和作业范围施工中的机械设备、构件、物品等有可能倾倒和坠落、侵入营业线;可能造成设备损坏、人员伤害、危及行车安全的施工作业的过程。

(3)以铁路临近营业线大型起重机械施工为例:危险源的辨识

一是从管理制度上进行查找。特种设备的管理安全保障体系运转是否正常，具体到作业规程方面是否做到了有针对性及可操作性等。日常设备检查、保养及设备年审是否真正到位并满足《施工现场机械设备检查技术规程》;租赁设备还应检查租赁公司相应营业资质方面以及司乘人员上岗条件等，并对双方租赁合同、责任的划分进行检查。

二是从卡控措施上进行查找辨识。措施方面包括安全技术措施以及现场过程控制措施;按照过程控制标准化，在安全技术措施方面应具备如:安全专项方案及应急预案、针对每一项工序的作业指导书、安全技术交底等;在现场过程控制措施方面应具备如:安全技术入场条件检查确认办法，监理日常检查确认办法，以及安全防护现场落实情况。

三是从作业流程上进行查找。作业流程是确保安全施工的关键，也是管理制度及措施落实情况的具体体现，作业流程的制定要在符合作业规程的前提下，切实满足现场实际作业工况。辨识中要从作业准备、作业实施等环节逐一进行分析，比如:起吊单体构件重量是否满足起重机吊臂角度、幅度半径等各种工况下的最大起重能力，是否满足起重安全系数等。通过以上辨识，掌握施工过程的安全关键环节、地点及时间，从而确定卡控主要环节。

四是危险源的辨识采取自下而上，层层审查的方式进行。

2.2 步骤二:危险源的评估

评估小组在危险源辨识的基础上，对施工现场存在和可能存在的危及生产、行车、人身安全等危险源进行分析、评估，确定危险等级、类别，填写《危险源辨识调查评估表》。

2.2.1 危险源的等级划分

辨识人员由建设、监理、施工专业人员组成，依据国家有关规范、行业标准及管理办法，按照施工组织发生事故的可能性大小;人员、机械设备、施工方案落实措施程度等;发生事故产生的后果等因素进行综合评估。评估小组的成员对每个危险源定量打分，定性评定，然后综合平均计算评定各危险源的等级，小组成员再经过充分讨论，得出最后评价结论，确定出各危险源等级。危险源等级按表1确定。

表1 危险源危险性等级划分

2.2.2 临近营业线的施工危险源等级划分

要点施工按照部颁标准施工等级执行;临近营业线的施工，可按危险源评估分为3级.

Ⅰ级:大型施工机械作业，发生意外可能侵入营业线栅栏，可能危及接触网安全的，如钻机支立，钻机移位，钻机离场，钢桁梁、施工导梁、临时墩台的安装和拆除，架桥机铺轨架梁，吊装钢筋笼，汽车泵送混凝土，深基坑开挖，插打防护桩，爆破作业等。

Ⅱ级:路基加固、路基帮宽、开挖探沟、钻机钻孔、墩台支立拆除模板、支承垫石施工、桥面系施工、接触网施工等。

Ⅲ级:属于临近营业线施工范围，发生意外也可能侵入营业线栅栏、也可能危及接触网安全的其他施工项目。

2.3 步骤三:制定措施

危险源的控制措施首先应考虑消除或减少危险源，其次考虑采取措施降低危险程度，以有效的控制措施保障施工过程安全。措施主要包括:针对作业过程的安全专项方案及措施、关键环节卡控措施、作业指导书、培训教育上岗以及盯岗检查措施等。措施的制定以保证行车安全、人身安全、设备安全、结构安全为原则。

例如:在桥梁施工中，钢桁梁、施工导梁、临时墩架的安装和拆除，防止吊机倾覆，吊物坠落、侵入限界的安全措施。

(1)严格吊装方案的制定和审查;合理选用吊机类型、吊机在吊重上要预留储备。稳定性检算符合要求，优化吊机位置和吊臂转向方向，作业时不得侵入既有线限界防止向营业线方向倾倒。合理设置吊点位置、吊装顺序和路径，防止吊物坠落。

(2)加强对设备尤其是租赁设备状况的检查，严禁未经安全部门检验的设备进场。

(3)加强对起重、吊装人员的资格审查，并检查司乘人员的既有线安全防护培训知识。起重设备的操作人员和现场指挥人员要强化联系，使用标准手语、旗语，必要时配备对讲机或增加辅助人员，加强作业配合。对社会租用车辆的司乘人员、指挥人员等，提前进行手语、旗语检查考核，不合格者不能上岗作业。

(4)吊机作业场地和走行道路应平整、稳固，必要时进行地基加固并增设临时支墩。

(5)对于高空拆除等难度较大的吊装作业，在营业线维修天窗点内进行施工。

Ⅰ级危险源分部分项工程施工，应在施工现场醒目位置挂牌公示，公示内容应包括:危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。

2.4 步骤四:现场盯控

对危险源实施过程中的盯控，采取“落实责任、专业负责、分级盯控、现场把关”的原则。盯控不是站岗，盯控人员要明确现场盯哪些重点作业，控哪些关键环节。

根据检查评估小组最后确定的危险源等级，由建设指挥部每月下达“月工程项目安全重点危险源通知”，明确在建项目Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级危险源及建设、监理、施工单位分类盯岗人员表。危险源等级不同，盯岗人员的组成及职别亦不同。

盯岗主要监控内容:重点检查施工方案、应急预案、安全专项方案落实情况;方案中的措施在现场是否得以落实;现场盯控人员情况，以及技术、安全交底，作业层标准化作业执行情况，设备管理单位配合监控情况，监理工程师到位监控情况等。值得一提的是，有些检查必须是在作业前提前完成的，比如:起吊设备的安全检查，必须在作业前对设备状况等进行全面检查无误后，经监理工程师签字后上岗作业。建设指挥部制定了《起重设备安全检查表》，按照起重机械的管理、起重机传动与吊钩的检查、司机室、钢丝绳与滑轮、安全防护装置、电气设备与保护装置等内容逐一进行检查。

3 危险源施工计划的实施

(1)针对建设指挥部每月下达的危险源辨识、评估结果，施工单位制定安全专项施工方案以及与之配套的控制措施，Ⅰ、Ⅱ级危险源专项施工方案监理审查后报建设指挥部技术部审批后实施;辨识等级为重大、特大危险源时，必须制定专项方案并经专家评审，采取措施，降低风险等级后，方可实施;Ⅲ级危险源施工方案报监理审批后实施。

(2)专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案的内容主要应包括:工程概况、周边环境、平面布置、实施方案、安全检算(包括简图、详图)、施工工序、施工工艺、使用的主要设备(平面位置图)、器具与材料、安全质量措施、应急预案以及相应图表等内容。安全专项施工方案的编制、审核、审批人等应由本人在安全专项施工方案审批表上签名并注明技术职称。

(3)周危险源施工计划

施工单位根据建设指挥部每月末下达的下月危险源通知，细化每周作业项目，并根据相关技术方案编制好作业指导书及安全保障措施，每周四前报监理审查后报建设指挥部。并提前做好劳力布置，人员分工。周计划建设指挥部每周六前审查后批复。

(4)日危险源实施和现场监控

建设指挥部按照次日危险源施工日计划，安排Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级危险源建设指挥部、监理、施工单位盯岗人员。施工单位根据次日施工作业项目，根据建设指挥部批复的作业指导书及安全保障措施，做好对架子队的施工安全技术交底，把安全技术保障措施落实到一线作业人员，使每个作业人员了解技术安全卡控重点，避免违章违规操作。未纳入日计划的施工项目当日不得施工。各单位现场监控人员，按照盯控管理办法要求，重点检查现场落实执行情况，发现问题立即纠偏，从而保障施工过程的安全稳定。

(5)当日如有情况变化须增加施工项目时，必须通过监理审批，报建设指挥部批准后，方可临时追加;列入日计划而没有实施的项目，施工单位要向监理、建设指挥部书面说明原因，建设指挥部每季度对危险源施工情况、计划兑现率进行考核。