加强陕西省民办技工院校党建工作的几点建议

陈颖琳

新世纪以来，陕西省技工教育发展迅猛，培训规模不断扩大，培训层次逐步提高，发展水平得到长足提升，综合实力显著增强。2001年以来，全省技工院校年招生人数从1.51万人发展到当前的10万人规模，招生总量全国第四，西部十二省市(区)第一，其中民办技工教育从不足5所院校，年招生规模千余人发展到目前的176所院校招生6.5万人。

飞速发展的民办技工院校促进了陕西省技工教育事业的繁荣，同时也使提高民办技工院校党建综合管理水平的问题显的更加迫切。新时期党建工作对于民办技工院校是一个全新领域，做好民办院校党建工作，是坚持社会主义的办学方向，培养合格技能人才的需要；是加强党与广大教职工、学生的密切联系，巩固党的群众基础，增强民办院校内部凝聚力的需要；是为民办院校发展创造条件，奠定民办院校持续、健康发展坚实的政治基础。

一、陕西省民办技工院校党建工作的现状

陕西省176所民办技工院校教职工总数1.16万人，临聘人员0.4万人，在校学生16.5万人，教工党员2556人，其中临聘党员306人，学生党员225人，民主党派59人，拟发展新党员613人，入党积极分子1446人，拟定发展对象428人。目前建立党组织的民办技工院校51所，占比28.9%，有上级党委的38所，占比21.6%，成立党务机构专职人数37人，兼职人数133人。其中设立党委的院校3所，总支5所、支部30所，临时支部13所。全省民办技工院校隶属上级党组织的38所院校中，归口院校所在地街道办事处党委的9所，归口区（县）级以上政府党委机构的8所，归口教育部门党委的15所，归口企业党委的5所，挂靠公办技工院校1所。

通过实地调查发现，有党组织机构的院校，日常党建工作因与上级党委隶属关系不同，对党建工作结合院校教育办学工作的综合指导情况差异较大，日常党务工作开展程度不一。没有上级党委的院校，民主生活、三会一课等制度很难落实，入党积极分子、新党员的发展只能是仅有计划而无从落实。

二、存在的问题和成因分析

通过对陕西省民办技工院校党建工作的调查数据进行梳理， 2/3以上的学校没有建立党组织，而建立党组织的51所院校中，1/3院校没有党务机构和上级党委，民办院校的党建机构建设还很不完善规范。学生党员数量平均每校不足2人，教职工党员队伍基础薄弱，而113所市属民办院校的党建工作更是低于全省平均水平。党建工作在民办技工院校中重视程度不够，组织体系不健全，工作体制不规范，管理体制不顺畅，党务干部严重缺失，党组织和党员先进性作用难以发挥的矛盾十分突出。

1.学校举办者不支持、不重视的现象普遍存在

陕西省民办技工教育自上世纪90年代末期开始举办，2006年起呈现集中爆发式增长，民办技工院校与上级主管单位仅存有业务上的指导关系，人、财、物由院校自主支配，具有高度的自主性，学校举办者的态度在很大程度上影响党组织作用的发挥。部分学校举办者对党建工作持疑虑心态，他们担心建立党组织,会多个婆婆多些麻烦，担心党组织的活动会影响教学秩序和浪费经费，甚至担心党组织的战斗力太强，会管理、控制学校，党组织难以发挥政治核心、监督引导和服务院校等职能。

2.党员覆盖面低，先进性体现不突出

全省民办技工院校教职工和学生18万余人，党员共计不足2800人，党员覆盖面低，尤其是学生党员。院校中机构健全，有上级党委组织的仅为38所，从现有组织机构规模上难以发展完成与当前办学规模相当的党员队伍。当前教职工党员中大都是未进入民办技工学校前入了党，新发展党员数量很少。一些教职工党员总认为自己受雇于人，党员个体的地位、作用受到很大抑制，存有临时的观念，对参加党组织活动没兴趣、没热情，发挥党员先进性的观念淡漠，只考虑眼前利益，没有把自己的命运和学校的发展联系在一起，党员等同于一般群众，游离于党组织之外，在一定程度上影响到党的形象。

3.党组织不健全，作用发挥不突出

当前，陕西省技工教育主管的人社部门还没有建立起管理民办院校党建工作的相应机构，没有成立技工教育工委或党委，以此来加强对院校党建工作的指导，造成目前党组织的组织体系混乱、管理体制缺失，党组织作用难以有效发挥。同时，党组织的建立与管理和主管单位的业务指导完全分离，造成党建工作与学校的教育办学无法有机结合，难以实现监督引导和服务院校的作用。

三、加强民办技校党建工作的几点建议

在新的历史条件下，如何在民办技工院校中开展党建工作，是我们党所面临的一个重大课题。当前，在民办技工院校中要不要建立党组织的问题已经解决，关键是如何根据院校特点，探寻民办学校党建工作的思路，切实搞好民办学校的党建工作。

1.确立党组织在民办学校的地位和作用

党组织在民办学校中的地位和作用，不仅仅是一个理论问题，更是一个重要的实践问题。牢固确立党组织在学校中的政治核心地位，宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，紧紧围绕培养社会主义建设事业各类人才的根本任务展开工作。

2.规范组建机制，加强党组织自身建设

面对陕西省民办技工学校党组织建设发展较为薄弱的现状，当前亟待解决的问题是积极推进建立健全基层党组织，坚持“民办学校发展到那里，党的工作就延伸到那里，党的作用就体现到那里”的原则，扩大基层党组织覆盖面，发展壮大基层党员人数，规范组建机制，加强党组织自身建设。

（1）建立健全基层党组织，扩大基层党组织覆盖面。首先明确和理顺民办技工院校党组织的隶属关系，民办技工院校党组织原则上实行属地管理，党组织关系一般隶属于省、市技工教育主管的人力资源和社会保障部门党委组织。有特殊情况的，党组织的隶属关系由人社部门党委商同级党委组织部门确定。

（2）强化培训教育，创新活动机制，发挥党支部的职能作用和党员的先锋模范作用。各院校党组织要认真组织学习党的路线方针政策，特别是关于技工教育的路线方式政策，通过形式多样的主题教育活动抓好党员素质教育，建设学习型党组织。

3.切实加强对民办学校党建工作的领导

民办学校办学时间短，办学模式差异大，举办者个人综合素质不同，学校党建工作形态各异，党建工作发展水平不一致，这对加强民办学校党建工作的领导提出更高的要求。

（1）人社部门党委要把民办技工院校党建工作提上议事日程，纳入党建工作责任制。省、市人社部门党委、技工教育工作部门要建立民办院校党建工作管理制度，成立专门的工作机构，配备必要的工作人员，具体负责指导和协调本地民办技工院校党建工作，开展面对面的指导，了解具体情况，把握有关政策，帮助解决问题。

（2）指导民办学校处理好党组织与董事会及校长的关系。民办院校党组织的负责人，在参与学校董事会制订学校发展规划和确定学校的办学思路时，必须充分阐明贯彻党的教育方针、遵循办学规律和取得合理回报之间互动的辩证关系，从理论和实际的结合上把对党的教育方针和对举办者的合理利益有机地结合起来，为党组织开展活动提供必要条件，使学校党组织和学校董事会形成后一股推动学校健康持续发展的强大合力。

（3）找准党组织和党员发挥作用的切入点和着力点，开拓民办学校党组织和党员发挥作用的途径。在建立健全基层党组织的基础上，为更好的开拓民办学校党组织和党员发挥作用的途径，就必须找准党组织和党员发挥作用的切入点和着力点。党组织工作的切入点和着力点应放在为学校的服务和引导上，党组织和党员要积极宣传党的路线、方针、政策，为学校发展献计献策、排忧解难；引导和监督学校依法办学，正确处理好国家、学校、教职工的关系，保证党的路线、方针、政策，国家法律法规的贯彻落实；正确处理好眼前利益和长远利益的关系，促使学校上水平、上档次；正确处理好学校举办者和教职工的关系，做好思想政治工作，领导工会和共青团工作，维护教职工的合法权益；推动民办学校安全稳定的防范体系，建设科学发展的和谐校园；充分发挥举办者与教职工互信互动的桥梁作用，不断增强学校的凝聚力和内在发展动力，把党的工作有机地渗透到学校教育办学的全过程。

（4）加强对民办学校党建工作的评估检查。省、市人社部门党委、技工教育工作部门要积极探索建立民办学校党建工作指标体系，主要从五个方面检查：一看党建工作指导思想是否明确、办学方向是否正确，教学管理与党建工作是否协调发展；二看具备组建条件的民办学校是否都建立党组织，党、工、团立体组建体系是否形成；三看党员队伍是否不断发展壮大，党组织领导班子是否坚强有力；四看党员教育管理是否切实加强，党内基本制度是否健全落实；五看党的活动是否有效开展，党组织和党员的作用是否充分发挥。定期开展民办技工院校党建工作监督检查，发现问题及时解决，把民办技工院校党的建设和思想政治工作情况作为年度检查的重要内容，促进民办技工院校提高党建工作水平。

加强和改进新形势下党的建设是全党的重大政治责任，民办技工院校党建工作任重道远，我们要坚持党要管党、从严治党，确保党的建设各项部署落到实处，落到基层。

（作者单位：陕西省人力资源和社会保障厅

技工学校指导中心）