关于我国煤炭经济发展方向的思考

单铁霞

摘要：煤炭资源是我国战略上最安全和最可靠的能源，它的重要战略资源地位无法动摇。然而，各种发展中所伴生的问题与现象也层出不穷，严重制约着煤炭经济的健康发展。本文从四个方面来论述了煤炭经济的发展方向。

关键词：煤炭经济；产业结构；资源整合

我国经济的持续稳定增长态势，对煤炭产业的发展既是挑战也是机遇。长期以来，煤炭一直在我国一次能源生产和消费结构中占70％左右。尽管新能源的开发有了新的发展，然而煤炭在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源，这一战略格局短期内难以改变。但是不容忽视的是：各种发展中所伴生的问题与现象也层出不穷，引起了社会各界的关注与重视。目前，国家已经着力对煤炭产业进行宏观调控，煤炭产业的发展已经作为经济社会发展的战略问题来抓。

一、我国煤炭经济发展中存在的主要问题

长期以来，煤炭工业“多、小、散、乱”的发展格局没有得到彻底改变，其带来的生态环境破坏、资源浪费、安全隐患增多等问题，使产煤地经济陷入了“因煤而兴，因煤而衰”的资源诅咒之中。一是资源浪费惊人、综合利用程度低。二是生态破坏和环境污染严重。三是煤矿安全生产形势严峻且矿难不断。

1.资源浪费惊人、综合利用程度低

我国大多数地区对于煤炭资源的开发、煤炭产品的加工等综合利用程度不高。不少地区并不具备煤炭综合利用技术，对资源的利用主要集中于洗选、炼焦、发电等；而对于一些具备较高的科技含量，且顺应清洁能源产品和技术理念的开发模式，如工业型煤以及煤焦油深加工等，不具备雄厚的技术实力，难以达到产业化发展。

2.生态破坏和环境污染严重

煤炭的生产具有一定的特殊性，往往涉及到很严重的环境问题与生态问题。由于煤炭产业的发展而滋生的环境问题与生态问题屡屡涌现。2002年以来，我国煤炭消费和生产强度持续增加，煤炭资源和环境保护面临的压力越来越大。我国煤炭有效供给主要靠晋陕蒙地区，晋陕蒙地区的煤炭产量增量占全国煤炭总增量的80％左右，给矿区生态环境保護带来巨大压力。以产煤大省山西省为例，该地区已经成为中国生态环境最差的地区之一。不少地区地表大面积塌陷，大气烟尘污染严重。

3.煤矿安全生产形势严峻且矿难不断。

由于煤矿分布点多面广，布局不合理，矿井基础差。不少企业为了压低成本，难以做到及时对设备进行更新维修，造成矿井隐患增加。煤矿往往缺乏安全管理人员，人才素质低，不具备应有的安全意识，不能接受正常的安全教育培训，这些状况均引发了煤矿安全隐患增加。

二、我国煤炭经济发展方向

1.对煤炭经济进行调整优化产业结构，发展产业链条

从国家层面看，“十二五”发展以转变经济发展方式为主线，并将进一步加强节能减排和环境保护，因此，煤炭消费增长速度减缓是大势所趋。“十二五”期间的煤炭供给，由于晋陕蒙地区的煤炭铁路运输“瓶颈”逐步得到缓解，积蓄的煤炭产能将逐步释放出来，西煤东调能力将大幅度上升，全国煤炭供给能力呈现出逐步增强走势，煤炭市场逐步转向供给过剩。同时，在煤炭产品成本中，人力资源成本所占比重较大。“十一五”期间，虽然煤炭企业职工薪酬有所增长，但是大多数企业职工薪酬仍然偏低，“十二五”期间煤炭企业职工薪酬的增长速度将会超过经济增长速度。“十二五”期间，国家将陆续出台资源税改革措施，提高资源税征收标准；研究出台环境税和碳税，加大煤炭开采损坏生态环境的治理和恢复力度。煤炭产品制造成本、期间费用和税收负担的增长速度会超过煤炭价格的增长速度，若不推动煤炭产业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，实施煤炭深加工，提高煤炭的附加值，将打破我国煤炭市场供需基本平衡走势，导致经济效益出现滑坡。

2.加快资源整合，壮大煤矿企业规模，提高单产能力

煤炭资源整合对于提高煤炭产业集中度，加快煤炭企业的现代化建设具有重要意义，是实现煤炭安全生产根本好转的必由之路，是煤炭产业实现可持续发展的必由之路，是提高煤炭利用率，保障国家能源安全的必由之路。

3.夯实基础，上标准，为经济发展提供安全保证

通过多年来的煤矿整顿与关闭，我国煤矿安全基础得以整体提升，但威胁煤矿企业安全生产的方面非常之多，这就要求煤炭企业强化服务，夯实煤矿安全基础，结合我国煤矿的实际情况，进一步推进煤矿企业质量标准化建设促进标准化矿井进档升级，严把安全关，安全是永恒的主题，坚持不懈地严抓隐患排查治理，确保煤矿企业合法生产，确保制度到位，措施到位，责任到位，从而为经济发展提供安全保证。

4.加大政府推动和政策导向力度，促进我国煤炭经济发展取得实质性进展

我国煤炭产业是以中央和省级国资委管理的重点煤炭企业为主体的，加快我国煤炭经济发展是以政府为主导的。地方政府管理的各类煤矿原煤产量占全国总产量的85％左右，地方政府加大对煤炭经济发展的推动力度，是煤炭经济发展取得实质性进展的关键。“十二五”期间，中央和地方政府应加大煤炭经济发展的政策导向和激励力度，明确煤炭产业升级的方向和支持政策，出台淘汰落后产能市场退出政策，加大煤炭企业在研发支出、安全生产、节能减排、环境治理保护和发展循环经济等方面增加投入的税收优惠政策支持力度，推动煤炭企业兼并重组和资源整合深化发展，促进全国煤炭产业结构和布局的整体优化升级。