影响统计信息化建设的因素与措施

周健

摘要：统计信息化建设是指充分利用现代信息技术，开发统计信息资源，促进统计信息的共享，用现代信息技术改造传统的统计工作方式，提高统计工作现代化水平，促进统计的改革和发展，以提高统计信息化在国家信息化建设中的地位和作用为目的的一项统计改革。

关键词：统计信息化；因素；措施

一、制约统计信息化建设的主要因素

近几年，我国统计信息化建设步伐加快.目前已建成了从国家统计局到各省、区、市和重点城市统计局的骨干网络，初步形成了运用计算机及网络收集、传输、处理、储存和发布统计资料的网络环境和硬件条件。但是，由于受现行的统计体制、统计制度和方法的制约，现代信息技术的应用受到很大的制约。具体表现在：

1.数据采篡和传输受到体制的制约。经过“九五”统计信息工程建设，目前己具备了国家统计局通过网络直接采集企业数据的条件。通过计算机网络实施企业数据直报，将大大提高统计数据的采集速度，同时也有利于减少地方政府对统计调查的干扰。但是，这种采集数据的方式也受到现行统计体制的制约。企业直接为国家统计局报送调查表，省、市、县三级也需要企业数据，因而国家统计同采集到的企业数据还要反馈给地方统计局，人为的增加了工作量；此外，许多地方在企业表上按自己需要又增加了一些指标，导致了各地的企业表指标和结构不一样，给国家统计局进行计算机数据审核和处职带来麻烦；另外，由于地方政府和地方统计各有各自的利益，实施企业直报也遇到了一定的阻力

2.数据处理受到报表方式的制约。运用计算机进行统汁数据处理、最大的优势是基础数据可按一定的标志进行任意的分组和加工，数据处理的对象应当是基层表。但是，目前各级政府都需要本地区的汇总数据，因而许多进度性统计报表采取逐级汇总的方式，报送的是综合数据而不是基层数据，其结果越往上报指标及分组就越少，无法对调查数据按不同需要进行再分组相加工。

3.统计数据库建设受到统计制度的制约。由于目前各专业执行的标准不完全一致，如产业分类、产品分类、职业分类、城乡分类等标准不一样，制约着建立统一、共用的统计指标及标准库，也给建设统一的统计数据库带来困难。改革开放以来，我国的统计制度变化较大，各年度之间的统计指标途径、统计范围和统计标准上有差别，因此，建立历史统计数据库，需要铵统一的口径重新整理历史数据，工作难度大，数据库建设进展缓慢。目前已建成的历史统计数据库，由于指标范围、口径和标准不一，不好使用，大多数成了“死库”。大量的历史统计数据以纸介质为载体散存在各地、各专业，一些历史数据已经丢失，其损失是不可挽回的。

二、措施

1.加强统计信息系统的安全教育及制度建设。要树立全员安全意识。大力加强信息安全的法制建设和宣传活动，努力增强广大群众的信息安全知识和安全防范意识，自觉遵守信息安全管理的各項规定。严肃打击各种计算机信息犯罪活动，为各种信息网络的安全运行建立起良好的社会秩序，努力构建一个健康、良好、合作及和谐的统计信息系统运行的社会环境。

随着国家统计系统对网络调查安全工作的重视，国家统计局和各地统计部门都结合自身情况制定了一系列的统计信息系统应急保障预案，相应的规章制度建设、标准制订、技术保障措施等都得到了一定程度的完善。当前，尤其是要加快制定《统计信息系统信息安全管理规定》，从信息安全的组织保证、人员管理、运行环境和操作使用、管理服务等多层面建设统计信息系统的安全防范运行新机制。

在指导思想方面，应该将《统计法》的贯彻落实、统计制度及方法的改革与发展、网络安全技术的普及与发展相结合，从制度和技术等方面保障统计信息系统的安全运行。要以风险管理思想为指导，以保障安全运行为中心，始终牢固树立安全防范意识。切实加强信息安全保障工作的组织领导，落实信息安全责任制。要积极开展不同形式的信息安全培训，提高网络统计报表系统管理和使用人员的信息化安全业务素质。

2.加强统计信息系统的安全技术服务。随着我国统计信息系统的进一步发展，采用系统专用网络来保障安全的方法已受到挑战，因此，采取物理隔绝以外的其他网络安全技术措施成为保障这些系统正常运行的重要手段。防火墙和防病毒软件是目前应用最为广泛的安全产品，但也是最为传统、最为基本的技术措施。日益增长的以网络为平台的统计业务需要更多更新的安全技术保障，例如电子签名、生物特征识别、授权技术等，但这些技术在我园还还没有得到广泛应用。我们应积极开展统计信息系统安全的技术研发、技术规范和服务。

3.统计改革与信息化建设应当双管齐下，相互促进。解决上述矛盾，一方面通过对统计体制、制度方法的改革来主动适应现代信息技术的要求，另一方面通过推广应用现代信息技术来促进统计体制、制度方法的改革。当前我们应当做而且能够做的事情是：第一、加大统计制度改革的力度，规范基本统计指标和统计标准，并与国际相接轨，为建立元数据库和基本统计数据库奠定基础。第二，尽快实现企业数据直报给国家统计局的方式，以便对基层表进行超级汇总，实现对基层数据的任意分组和加工，提高统计数据的使用效率。第三、对历史统计数据进行收集和整理，建立历史统计资料数据库，为利用计算机及网络储序、查询和发布数据打下基础。第四，强化国家统计局对全国统计系统的计算机及网络的管理职能，为在全国建立统一的统计信息系统.提供强有力的组织保障。第五，逐步建立中央独立的统计调全体系，为网络化数据采集、传输、处理、储存印发布扫除体制上的障碍。