煤矿建设与投资控制分析

郭强

摘要：现如今煤炭市场迅速发展，我国各地区企业纷纷瞄准了煤炭开采业，小型、中型、大型煤矿项目争相上马。如何合理有效的降低煤矿建设项目的资金投入，进一步提高企业的经济效益目前已经成为了煤炭企业非常重视的问题。煤矿建设的投资控制这涉及到煤矿建设中的各要素，要求对煤矿建设全过程各个方面的投资都要进行合理的控制。而由于煤矿建设往往周期较长、投资大且外界影响因素复杂多变，导致煤矿建设投资影响因素非常复杂，具有多变难以预测的特点。因此，煤矿建设投资控制是一项不确定性较大的工作，在煤矿建设过程中各种无法预见的事项随时都有可能发生，这将会使得国家和煤矿企业遭受重大的经济损失。所以采取有效的措施控制煤矿建设工程投资，也是煤矿企业重点关注的问题。

一、煤矿建设管理现状

现如今我国煤矿建设一般都采取两种管理模式，分别是总承包制与项目指挥部项目业主主导制。这两种管理模式不管是其中的任何一种，其特点是业主对工程管理与工程建设具有比较强的控制权与主动权，虽然这样能很大程度上履行了业主的职责，但是还是存在不少的问题，一下五个方面是较为突出的问题：

1.目前，大型的煤矿由于规模大，建设周期长、技术复杂，如果采用业主主导管理模式的话，就必须要配置很多的专业管理人员，这样一来，不仅业主方自身的人力资源管理非常的困难，同时当工程完工后，管理人员的重新安置又成为了较难解决的问题。如果采用总承包制的虽然在建设期间工作量将会在很大程度上减少，但是投入生产运营之后，由于交接队伍没有参与项目建设，对生产流程的熟悉读较低，常常无法快速的进入管理角色，这样就很难发挥企业生产本有的水平。

2.绝大多数的煤矿建设项目，基本上都采用职业经理人制度，业主与投资方是分离的，建设项目的管理人员大部分都是临时招聘的，对建设项目不够忠诚，并且部分临时招聘的管理人员还缺乏煤矿建设管理经验，这就容易导致管理滞后。与此同时，众多的人员要想成为一个统一的团队，必须经历一个磨合的过程，这样对工程的进度会造成不利的影响，进而导致经济损失。

3.对一些大型的国有企业，目前还存在着决策滞后的现象。常常在工程建设过程当中出现重大的变更，都需要多个工作日才能得到批复，工程进度与工程投资计划都会受到其影响。

4.由于经济形势的变化，致使建设项目决策时间在很大程度上有所缩短，进而使得项目建设的前期工作不够扎实。首先，初设方案无法充分的考虑原有矿井的实际条件，常常采取推倒重新建设的做法，对原有设施没有一个有效的利用计划，这样就造成了资源的浪费。其次，单一的追求规模效益，概算投资巨大，从长远的角度看，并不是理想的选择。

5.煤矿建设期间，有各种无法预见的偶然因素存在，工程变更频繁，如果无法合理的控制资金的使用，那么工程的费用将会在很大程度上增加。合同管理的不规范，尤其是企业内部单位，掺杂着各种利益关系在内，也使得投资费用有所增加。

二、煤矿建设投资费用的构成

一般我们可以将煤矿建设投资费用分为项目前期费、建设安装工程费、设备购置费等等。下面将分别对这三种投资费用进行详细的分析：

項目前期费用是指从编制项目建议书开始到完成初步设计整个过程当中所需要的费用，项目前期费用主要包括矿井勘察设计费、土地证收费、管理费、研究费、水保环保报告编制及审查费、项目立项审批费、临时费等相关费用。

建筑安装工程费主要是指三类工程费用，这三类工程为井巷工程、设备安装工程、地面建筑工程。其中决定矿井建设工期的关键在于井巷工程，其也是矿井建设中的最为重要的环节之一。

设备购置费是指煤矿建设项目购置的达到固定资产标准的设备、器具、工具的购置费用。现如今煤矿生产机械化程度越来越高，使得设备购置费在煤矿建设项目投资当中占的比重也变得越来越大。

其实煤矿建设投资费用除了以上所谈论的三种外还包括向国家上缴的煤炭矿产资源补偿费。煤炭矿产资源补偿费用是指国家以《矿产资源补偿征收管理规定》当中的有关规定为依据，依法对那些开发煤炭资源的企业征收相应的资源使用费。

三、煤矿建设投资的有效控制势在必行

从客观角度上看，不确定性导致了风险，只有在有效的控制投资的前提下，才可能有效的降低煤矿建设项目的风险，从而有效的实现投资目标。

从管理体制角度上看，企业管理的重要职能之一就是控制投资风险。国有企业从美国次贷危机中吸取了很多教训，加快了合理有效的公司治理结构形成的步伐。企业相当积极的引入独立董事制度，规范董事会运作，优化董事会结构。就中煤集团来说，现如今中煤集团董事会成员当中包括四名外部董事与一名职工董事。外部董事因为不在企业当中任职，这样董事会的作用能得到充分发挥，没有充分的技术资料去说服多数董事的认可，那么是不能得到批准的。

四、影响煤矿建设投资的主要因素

从性质上可以将影响投资的因素划分为三类，这三类分别是人的因素、社会因素以及自然因素。一般都是位于较为偏远的地区，所处的自然条件恶劣，同时交通运输等外部的条件非常的差，这些影响因素都是客观存在的不为人的意志而转变的自然因素。煤矿所在地的经济发展状况、建筑材料的供应状况、物价水平、人力资源状况等属于社会影响，社会影响对投资构成了较大的影响。而在确定投资决策、投资总额当中起接作用的是人，人的因素贯穿与整个投资管理过程，所以人的因素是最为敏感的因素。下面将对自然环境、地质条件；设计方案；工程造价的编制；投资决策的管理体制；建设过程中投资的管理五个影响因素进行分析：

1.自然环境、地质条件；煤矿的开采工艺由资源的赋存条件，资源埋藏深度和煤质等因素决定，这些因素同时也影响着工业场地的选择。要是勘探的程度不够，那么不仅开采方案的最优选择会受到影响，同时也会造成巨大的投资浪费。

2.设计方案

工程建设项目的灵魂在于设计，同时设计也是影响投资最大的因素。为实现设计的内容而产生的费用称为建设投资，所以，每项设计内容都会影响到投资。一项合理的设计需要经过多个方案的必选，还必须经过权威专家的审查，并且在实施工程当中应该持续改进。

3.工程造价的编制

从建造方的角度来看，所谓工程造价就是指工程建设所需要的费用。而从投资方的角度来看，所以建设投资就是指工程建设所需要的费用。对工程造价产生影响的因素包括工程造价的估算方法、工程造价的估算依据、从业人员的经验和知识。现如今我国的工程造价管理已步入了市场经济时代，当工程量确定后，市场竞争决定了价格。由于近年来市场价格的不稳定，波动程度非常的剧烈，导致了很难对工程造价进行确定。虽然市场价格不稳定但是市场经济也是有规律可循的，采取有效措施仍然可以有效的控制工程造价。

然而长期受到计划经济的影响，在概算、估算的编制阶段仍然会在很大程度上受到限制。这些计划经济的产物，由于改

进和更新的周期非常的长，很难再适应如今变化的形式，这就造成了投资水平和市场脱节。

4.投资决策的管理体制

现如今，建设项目的投资确定往往都要先经过设计单位编制估算书，然后再经过中介咨询机构的评估与审查，设计单位根据咨询机构的审查意见对其进行修改，修改完后交与职能部门初步决策，职能部门提出修改意见，最后交与董事会进行研究决策，董事会最终下达批准投资额度。然而由于煤矿建设项目所牵涉的专业多，跨度大，所以，概算书的编制过程非常的复杂，在概算书编制过程中必须始终坚持符合设计、价格合理、不重不漏等要求。咨询公司的评估与审查是设计过程的延伸，利用权威专家的经验与知识纠正问题，煤矿建设投资受审查的效果影响较大。

5.建设过程中投资的管理

煤矿建设过程是指由图纸到事物实现设计内容，完成投资的过程，在煤矿的建设过程中所遇到的问题是最多的，同时受最多的因素影响。在煤矿建设过程中首先必须进行设备、工程的招投标工作，招投标工作过程就是在市场上买卖双方博弈的过程。招投标效果的好坏对投资将会产生直接的影响，如果招投标的效果不好，则以前的各种努力都将大大折扣。煤矿建设过程当中发现了设计过程中存在的问题，必须及时向设计方提出反馈信息，最大可能的避免造成投资的浪费。

五、煤矿建设投资控制措施

按照建设时期的不同可以将煤矿建设工程划分为工程项目决策阶段、工程项目设计阶段、工程项目招投标阶段、工程项目建设实施阶段，这几个阶段的投资控制重点与控制内容都是不一样的，必须区分对待：

1.煤矿工程项目决策阶段的投资控制措施

煤矿建设项目投资控制的核心之一就是选择煤矿建设工程可行性方案与确定投资估算。工程项目决策阶段不仅仅关系到实现工期目标与质量目标，与此同时这一阶段对以后的各阶段的工程投资控制起指导作用，是工程投资控制的源头。因此在编制可行性研究报告的时候必须做好基础资料的收集工作，确保收集资料的真实性；要严格认真的做好市场调研工作，很好的把握国家对煤炭产业的政策，在获得大量的信息资料与统计数据的基础上对其进行综合处理与分析，为煤矿建设项目的论证提供所必要的依据；要反复比较各个方案，尽最大可能确定最优组合，同时，为了有效的避免投资的盲目性，在项目投资决策企业必须采用集体决策制度，组织财务部门、工程技术部门等专业人员对拟建煤矿项目的可行性与必要性进行经济技术论证。煤矿建设项目的可行性与必要性的分析论证过程当中不仅仅要重视煤矿建设项目的经济效益与煤矿建设项目生产技术的分析，同时还必须放眼于未来，高度重视煤矿建设项目建成以后的煤炭资源的综合利用以及运营成本。唯有经过科学合理的分析研究所编出来的投资估算才能对煤矿项目投资进行真实的反映，也唯有这样才能体现设计方案的经济合理性与技术可行性，才能为后续阶段的投资控制提供重要的依据。

2.煤矿项目工程设计阶段的投资控制措施

煤矿建设项目工程设计是指煤矿建设项目进行全面规划与具体描述实施意图的过程，煤矿建设项目工程设计是工程建设的灵魂，是处理经济和技术关系的重要环节，同时也是控制项目投资的关键阶段。所以，抓好煤矿项目工程设计阶段的工作，就相当于抓住了关键。要想加强煤矿项目工程设计阶段的投资孔氏，就必须做到项目设计方案在满足使用功能的前提下，采用价值工程对经济和技术进行严格的论证，以综合效益与经济指标为依据进行选择；项目设计过程当中还必须积极的推行限额设计，不仅要按照批准的设计任务书记设计概算，同时也要按照批准的初步设计及设计概算控制项目预算与项目施工图设计，同时各专业在确保已经达到了使用功能要求的前提下，然后按照各专业分配的投资限额进行设计。严格的控制施工图设计与技术设计的不合理变更，确保概算起到层层控制作用，最终保证煤矿建设项目工程总的投资不被突破。与此同时，煤矿项目工程设计必须积极的推广标准化设计，以节约设计费用，缩短设计周期，从而达到保证工程质量，加快项目建设速度，降低项目投资的目的。

3.招投标阶段的投资控制

招投标工作是煤矿建设项目的工程建设必须进行的，矿山企业应该在众多的投标单位当中选择保价合理、质量可靠、信誉好、工期断的建筑施工单位。矿山企业在进行招标时应该采取目前国际上盛行的工程量清单计价方法，将价格的决定权交给建设市场与施工单位，通过市场配置资源，最终决定工程价格，使那些影响煤矿建设工程投资的各种因素相互协调统一起来，投标单位通过保价的调整来反映工程投资、工程工期、工程质量三者间的关系，从而在很大程度上克服传统定额计价的缺陷，实现合理分担风险，进而最大程度地降低煤矿项目工程建设的投资。煤矿建设项目投资控制的一个非常重要的内容之一就是煤矿机电设备招投标价格，随着科学技术的发展，现代化的煤矿机电设备的投资在整个煤矿项目投资当中所占的比重越来越大，因此，怎样选择价格低、质量高、服务好的设备供应企业对煤矿建设项目投资控制非常的关键。这就必须要求在煤矿机电设备招投标时做好充分的调研工作，选择煤矿技术经济方面的专家参与评标定标，在招标过程当中必须严格的坚持公正、公平、公开的三原则，签订合同时合同内容必须严密完整，最大限度的避免索赔风险。

4.建设实施阶段的投资控制

建设实施阶段又包括施工准备、施工、设备安装、竣工验收、试生产等阶段。在建设实施间断往往会出现合同约定的施工工期和材料、施工条件、工程量、设备价格等发生变化的情况，也有可能出现承发包双方在履行合同的时候出现纠纷导致索赔。这些情况的出现都会在很大程度上对合同约定的投资造成影响，甚至会造成工程结算远远超过计划投资。所以，在建设施工阶段业主造价管理部门必须明确工程项目投资控制目标，严格的控制费用。费用控制的核心在于对工程费用的支付与工程量得计量；加强工程量的计量控制加强合同管理，减少工程索賠是该阶段投资的主要任务。

六、总结

煤矿建设项目投资的控制由于牵涉到许多方面的内容，是一项技术性与政策性非常强的复杂工作，其与煤矿建设全过程的每一环节都紧密相连。煤矿建设项目投资的控制不单纯是工程技术人员与决策者得职责，而是每一为煤矿建设工程参与者的分内之事。唯有全体煤矿建设人员充分发挥主人翁的作用，将投资控制作为重点工作，才能真正意义上的使煤矿建设项目达到工期短、投资少、质量高的目的，才能很大程度上的提高煤矿企业的经济效益，同时减少国家的经济损失。