行政学院办学规律初探

2011-11-22王彬彬

唯实 2011年11期

作者简介：A王彬彬（1982- ），男，山东郯城人，管理学博士，国家行政学院教务部助理研究员、主任科员，江苏行政学院廉政教育研究中心兼职研究员，主要研究方向为政府管理、干部教育。

摘要：“十二五”时期的新任务以及干部教育培训格局的新变化，迫切需要深入分析、认真总结行政学院办学规律，以指导行政学院的办学实践，确保行政学院沿着正确方向科学发展，并永葆生命力、创新力和竞争力。行政学院应当在办学导向、办学模式、办学理念、办学方式、办学内容以及办学特色六个方面摸索办学规律。

关键词：行政学院；办学规律；改革创新；科学发展

中图分类号：A630.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1605-（2011）011-0037-04

复杂的形势、艰巨的任务，迫切需要大力推进干部教育培训创新，努力提高广大公务员、各级领导干部的综合素质和行政能力。2009年12月，国务院颁布了指导行政学院加强建设、科学发展的纲领性文件《行政学院工作条例》（以下简称《条例》）。当前，行政学院不仅肩负着为推动“十二五”时期科学发展提供高素质干部和人才支持的新任务，还面临着干部教育培训竞争日趋激烈的新形势。面对新形势、新任务，为了把握契机、科学发展、履职尽责，行政学院必须更加深入、系统地挖掘和总结办学规律性，以确保行政学院始终沿着正确方向科学发展并永葆生命力、创新力和竞争力。

一、办学导向：围绕中心，服务大局

围绕中心、服务大局，是对行政学院办学工作的根本要求。《条例》明确要求行政学院“紧紧围绕党和政府的中心任务，开展教学培训、科学研究、决策咨询，为建设高素质的公务员队伍服务，为繁荣哲学社会科学服务，为党和国家事业发展服务”。“围绕中心、服务大局”既是行政学院的根本使命，也是创新办学理念、创建有特色、高水平行政学院的核心动力。在办学实践中，一方面，行政学院深入贯彻中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略部署，努力增强教学培训的质量和效益，打造特色鲜明、优势突出、核心竞争力强的干部教育培训体系；另一方面，行政学院始终围绕“服务科学发展，服务干部健康成长”的方针，将做好科研咨询作为凸显办学特色、展现办学价值的重要抓手。自创建以来，行政学院紧紧围绕党和政府的中心工作办学，自觉服务于党和政府工作需要，充分发挥教师、科研人员、学员等各方面的优势和智慧，取得了引人瞩目的办学成果。

改革开放和现代化进程中不断涌现的重大理论和实际问题，为行政学院彰显优势、围绕中心、服务大局提供了广阔舞台。一直以来，我国在经济建设、文化建设、政治建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面，都有许多重大理论和实际问题需要研究和应对。这些都迫切需要行政学院发挥自身优势，为党和政府培养善于治国理政的优秀公务员，为党和政府的决策提供有价值的科研咨询服务。在做好干部教育培训工作的同时，与普通高校和其他培训机构相比，行政学院的一大办学优势就在于更接近党和政府实际工作，既能紧紧围绕党和政府中心工作，开展有针对性的干部教育培训，又能贴近党和政府工作的热点、难点和重点开展科研、咨询服务，为党和政府提供有价值的决策咨询建议。这既是行政学院的办学优势所在，也是行政学院办学的生命线。“十二五”时期的新形势、新任务，迫切需要行政学院紧紧围绕党和国家中心工作，统筹规划培训对象、目标、任务和内容，开展好教育培训，牢牢把握经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题，开展好科研咨询，并以服务党和政府中心工作的成效作为检验办学工作的基本标准。

二、办学模式：三位一体，协调推进

2009年12月，国务院通过的《行政学院工作条例》对行政学院的办学模式作了郑重和明确的规定：要“建设特色鲜明的教学培训体系、科学研究体系和决策咨询服务体系”，“坚持教学培训、科学研究、决策咨询三位一体，紧密结合，相互促进，协调发展”。《条例》还规定：“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务”，“科学研究是基础性工作，为提高教学培训和咨询服务水平提供理论支撑”，“决策咨询是重要任务，这是行政学院提高教学、科研水平和发挥‘政府决策咨询的思想库作用的要求决定的”。可见，《条例》的颁布施行为行政学院构建“三位一体”办学模式、开创干部教育培训新局面指明了方向。在《条例》精神的指导下，行政学院联系自身使命，经过不断探索，已经形成了有自身特色的“三位一体”办学模式。实践证明，行政学院通过推行“三位一体”办学模式，促进了办学工作的科学化、规范化和制度化，形成了更加彰显“行政”特色、更加发挥资源优势、更加注重开放包容的良好办学局面，凸显了干部教育培训的主渠道主阵地作用。

在办学过程中，行政学院遵循“教学、科研、咨询统筹兼顾、协调推进、共同提高”的原则，构建了“以教学带科研、咨询，以科研促教学、咨询，以咨询助教学、科研”的特色办学模式，并逐步将“三位一体”办学模式归纳为一个比较严密的理论体系。具体而言，行政学院“三位一体”办学模式涵括了以下指导理念：第一，勇于改革创新，构建教学培训为党和政府造就人才、为科研咨询出课题的新机制。行政学院积极探索干部教育培训规律，加大教学改革力度，探索教学培训为党和政府造就人才和为科研、咨询提出课题的新路子。第二，坚持科学发展，构建科研为教学培训、决策咨询服务的新机制。行政学院明确定位、发挥优势、彰显特色，在科研为教学培训和决策咨询服务中实现教学、科研、咨询的一体化。第三，始终围绕中心，构建决策咨询为教学培训、为科学研究提供导向的新机制。行政学院的教学、科研从组织与协调、规划与实施、管理与服务的各个环节，主动跟进党和政府重大部署，积极承担党和政府委托的教学科研咨询任务，发挥教学培训主渠道、科学研究重要基地和决策咨询“思想库”作用。

三、办学理念：以人为本，立德立行

“以人为本、立德立行”，是行政学院在新的历史起点上发展干部教育培训事业的一项重要原则和出发点。行政学院真正做到以人为本、立德立行，应从以下三个层面着手：第一，要在培训理念中突出干部在学习培训中的主体地位。行政学院要充分发挥学员的主观能动性，满足学员的个性化、多样化学习需求，并有效利用学员“三带来”资源，将其转化为丰富教学培训内容、提高教学培训质量的重要素材；同时，教研人员要善于从学员这个“金矿”中提炼出有价值的东西，提炼为高质量的教学、科研、咨询成果。第二，要在培训理念中突出教师在教育培训中的主导作用。教师是行政学院开展教学、培训、科研的主体，按照规模适当、结构合理的原则，建设一支专兼结合、素质过硬、作风优良的教师队伍，是行政学院教学培训出特色、上水平的根本保证。第三，要在行政理念中突出干部德行塑造的根本目标。“国以才立，政以才治，业以才兴。”干部的品德、能力建设是行政学院教学培训的重要目标和衡量尺度，努力为党和国家事业发展培养以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的优秀干部，是行政学院的重要使命。

行政学院要在新时期真正办出特色、办出水平，源源不断地为党和人民事业培养造就大批优秀干部，必须在创新和坚持正确的办学理念上下功夫。第一，要强调“教学相长、学学相长”，切实提高学员的综合素质和行政能力，在培训中注重理论联系实际、学以致用，注重学员知识、能力、品德的辩证统一，做到教学培训与开展科研、咨询相结合，教学培训与政府的具体工作相结合、与解决实际问题相结合，不断提高广大学员宏观决策、驾驭全局、综合协调的能力。特别是要将干部的品德修养作为教学培训的重要内容抓紧抓实。要坚持德才兼备、以德为先的育人标准，将忠于人民、扎根人民、奉献人民、品德高尚的的优秀干部集聚到党和国家事业中来。第二，要不断加强教师队伍建设，重点在于维护教师在教学培训中的主导作用，不断提高专职教师的业务能力。行政学院要适当通过挂职锻炼、部门换岗、实地调研、脱产培训、出国深造等方式，帮助教师特别是青年教师，丰富实践经验、开阔思路视野、增长知识才干，引导教师联系党和政府的中心工作开展有特色、高质量的教学培训。

四、办学方式：开放办学，灵活务实

“联系实际创新路，加强培训求实效”，是胡锦涛同志代表中央对干部教育培训工作提出的要求，为行政学院联系实际探索灵活、务实、有效的办学方式指明了方向。开放办学是行政学院的重要办学方针，也是学院的突出办学优势，对于行政学院办出特色、办出水平具有重要意义。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）明确要求各级、各类干部教育培训机构“坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，积极利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训”。《条例》也对开放办学做出了明确要求：“积极利用境内外各种教学科研资源，拓展与境内外组织以及政府机构、行政院校、高等院校、学术机构、社会组织的合作和交流”，“开展对外合作和交流应当遵循以我为主、为我所用、相互学习、取长补短的原则”。通过实施开放办学，为行政学院打造更加开放、更具活力、更有实效、更有影响力的干部教育培训格局奠定坚实基础。在新形势下，加大开放办学力度，更大范围、更高层次地与国（境）外有关机构、行政院校开展合作交流，充分利用各类有益办学资源，是促进行政学院在干部教育培训大格局中发挥优势、彰显特色、提升质量、全面发展的重要途径。

行政学院有针对性地实施开放办学，可从以下路径入手：第一，加强行政学院系统内交流协作，形成共同发展的合力。今后，行政学院系统可在以下四个方面开展合作：合作制定系统内科学的工作质量评估体系和办法，通过师资培训、网络远程教育等途径促进教学资源共享，搭建工作交流和信息沟通的载体与平台，初步建立起特色鲜明、针对性和实用性强的教材体系。第二，通过共建教学培训基地互惠共享先进办学经验。教学科研基地在行政学院办学过程中发挥“教学培训的案例库、科学研究的课题库、决策咨询的素材库”作用。建设一批地方特色鲜明、优势资源集中的教学科研基地，推动行政学院与基地在培训经验、科研方法、咨询成果等方面的互惠共享，是创新行政学院办学模式、创优干部教育培训格局的重要动力。第三，注重提升办学的世界眼光和战略思维水平，在对外交流合作中探寻提升办学质量的路子。通过选派优秀教研人员出国进修、组织学员出国培训、邀请国（境）外学者前来讲学，根据需要有针对性地聘请国外专家学者参与本院的教学培训、科研咨询工作等形式，用好国外优质办学资源，为提升行政学院办学质量提供外部智力支持。

五、办学内容：按需施教，求实求新

坚持按需培训，是中央指导干部教育培训工作科学开展的重要指针。自创建以来，行政学院坚持按需培训的办学方针，以教学培训为中心，围绕“公仆意识”、“政府管理”和“依法行政”三个重点，着重围绕公共管理、公共行政、行政法学、政府经济学、公共政策、领导科学、社会管理、应急管理等内容，打造出充分体现学院发展方向、特色鲜明、结构合理、适应性强的课程体系。在实践中，广大公务员越来越深切地感受到“知识恐慌”、“本领恐慌”和“能力恐慌”。在教学培训过程中，行政学院以增强干部的公仆意识、能力素质为要务，真正做到干部履职尽责缺什么就培训什么，为建设高素质干部队伍服务，取得了良好的培训质量和效益。《条例》要求行政学院“根据时代和形势发展要求，不断充实和更新教学培训内容，构建具有行政学院特色的教学培训布局”，这对行政学院更新教学培训内容、提升教学培训实效提出了更高要求。

面对新形势、新任务，行政学院要积极更新教育培训内容，统筹开展党性教育、理论教育、能力教育、知识教育和反腐倡廉教育，以提高领导科学发展的能力为重点，特别是要培养公务员善于抓住机遇，敢于应对挑战，勇于攻坚克难的能力。一方面，行政学院要努力打造具有时代特征、行政学院特点、反映时代特色的干部教育培训精品课程体系，努力使培训内容体现时代性、把握规律性、富于创造性，并与中国特色社会主义事业相适应，与国内外学科发展趋势相呼应，与行政学院事业科学发展相衔接。另一方面，行政学院要增强培训的针对性、实效性。教学要从“我有什么就教什么”转到“你要什么就教什么”，按需施教；要针对不同班次学员特点和培训目标，在内容上体现分类培训和按需培训要求；要从讲授者单个角色发展为导演、主持人、催化师等多个角色，引导学员从被动听讲者转变为主动参与的学习者。此外，行政学院要加强和改进教学培训的考核评估，以此作为激发干部学习内生动力和自身办学活力的有效手段。今后一个时期，要进一步探索和完善具有行政学院特色的干部教育培训考试、考核评估体系，推动行政学院教学培训质量再上新台阶。

六、办学特色：突出“行政”，质量为先

自1988年七届全国人大一次会议做出创办行政学院的重要决策以来，行政学院的创造力、影响力和社会地位大为提升。在新形势下，行政学院必须处理好办学规模和特色、质量的关系，既要努力扩大规模，更要注重突出特色、提高质量。马凯同志2009年12月28日在全国行政学院院长会议暨国家行政学院成立15周年庆祝大会上的讲话《努力建设有特色高水平的行政学院》中指出：“没有特色，就没有社会价值；没有水平，就没有社会地位。”特色和质量是行政学院办学工作的综合反映，是行政学院是否办出水平的重要体现。行政学院由注重规模扩展向重视突出办学特色、提升办学质量转型，不断培养出大批综合素质高、行政能力强、人民满意的公务员，是行政学院在新时期积极承载社会责任、体现社会价值、巩固社会地位的应时之举。

可以说，特色就是活力，就是潜力，就是竞争力，能不能办出特色，关系到行政学院的发展。“行政”是行政学院最突出的特色，这是指行政学院主要面向政府公务员、以政府工作为主题、具有与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系、科学研究体系和决策咨询服务体系。特殊的教育培训对象和目标，决定了行政学院必须紧紧围绕政府建设和政府工作开展办学工作，形成一整套与之相适应的特色的办学体系。当然，行政学院在办学过程中，必须协调好突出办学特色与提升办学质量的关系，以质量求生存，以特色促发展。实践证明，特色是行政学院体现竞争力的重要因素，质量是行政学院彰显生命力的根本保证；特色促进行政学院的发展，质量关系行政学院的生存。正如马凯同志所说：“特色问题，说到底是定位问题。在有特色的基础上，还要有高水平。”因此，行政学院在明确职能定位的基础上，既要努力形成有特色的办学体系，更要坚持集约型、质量型、效益型发展。在新形势下，行政学院必须牢固树立特色和质量意识，大力推进改革创新，把突出特色和提高质量作为办学重心来担当，作为内生动力来挖掘，作为发展优势来培育，为建设有特色、高水平的行政学院注入强劲动力。

总之，我国干部教育培训事业正在发生深刻变化，干部教育培训国际化、现代化、多元化、信息化趋势越来越明显，行政学院面临着新形势、新任务、新机遇、新挑战。行政学院必须秉持高度的责任感和使命感，加大对办学过程中规律性问题的研究、总结，推动办学工作改革创新，为建立健全与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系作出积极贡献；为加快推动建成遵循干部成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、实效性和吸引力、感染力的特色干部教育培训模式，进一步提升干部教育培训的系统性、针对性和实效性而不断努力。

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