“工伤拒赔”甚于“恶意欠薪”

李大君

“工伤拒赔”甚于“恶意欠薪”

李大君

工伤维权：是维权？还是自残？

欠薪问题一直是中国劳工权益问题的老大难，以至于今年恶意欠薪罪被列入刑法，以期达到震慑不良资本的作用。尽管与同时期“醉驾入刑”的热闹非凡相比，“恶意欠薪罪”迟迟没能落实，欠薪事件照样不绝如缕，但一个被拖欠工资的工人至少还有一副健康的身板去维权，而对于一个遭受工伤拒赔、身体残缺的人来说，他维权的路又是怎样的艰难？

依照《安全生产法》和《工伤保险条例》的相关规定，因安全生产事故所造成的工伤，用人单位应在第一时间通知安全生产监督管理局，调查事故现场，并在一个月内为工伤员工申报工伤。如果用人单位没有在一个月内为员工申报工伤会承担什么样的惩罚？《工伤保险条例》并没有做出规定。法律只是规定了：“如果用人单位没有提出工伤认定的申请，受害人本人或者是其直系亲属在事故发生当日或者自受伤之日起一年内向劳动社会保障部门提出工伤认定申请。”然而，如果本人提出工伤认定申请，首先需要提供劳动关系证明材料，大部分没有签订劳动合同的农民工甚至要经过漫长的仲裁和诉讼来证明与单位存在劳动关系。这是一个极其漫长的维权道路，北京市人大代表、北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华律师表示，“要走完一个完整的工伤维权程序，总共需要3年又9个月，如果有延长，会到6年又7个月。”别说是一个身体已经受到伤害的人，换了一个健康的人，又有几个能耗得起？

两年前，因工伤仅存左手的刘汉黄手刃了一直拖欠工伤赔偿的台资老板，那时候社会上曾掀起过对工伤维权问题的讨论，直至今年1月1日，新修订的《工伤保险条例》正式颁布实施。修改后的《工伤保险条例》第四十一款增加了“工伤保险基金先行支付”的条款，即当用人单位不支付工伤赔偿时，由社保基金先行支付工伤保险待遇，然后由社保经办机构追偿。目的都只有一个，那就是确保工伤受害者拿到工伤待遇。但是，如果用人单位拒绝为职工申报工伤，拒付工伤赔偿该怎么办？这个法律文本最大的软肋就是没有明确对用人单位拒绝履行工伤保险义务的惩罚。而与此相关的法律只有2004年实行的《劳动监察条例》，根据该条例的规定，5万元已经是劳动监察部门开出的最高的罚单，并无其他有力的强制措施。按照伤残等级最轻的十级来算的话，北京的十级因工伤残赔偿最低都已经有5万元了，而严重一些的工伤赔偿金额更大，如此低的违法成本如何保障工人的工伤赔偿？

包工制的狰狞面目：破机器还能卖废铁，你值几个钱？

左手中指被切断的安徽籍工人张德栋最终选择了4000块钱了事，其中包括他的二次手术费。而依据《工伤保险条例》的伤残赔偿来算，连同二次手术医疗费、停工留薪期工资、十级工伤待遇赔偿，他可以拿到六万元。

张德栋是个胆小怕事的人，当一位叫好友善的工友挺身而出帮他找老板讨说法的时候，他竟然吓得话都不敢说几句。他所在的江苏建工集团是分文不想出的，而是把工伤赔偿的责任转嫁给了他的包工头，包工头为了维持与江苏建工集团的利益链条，承担了赔偿责任。包工头自己是不想多出钱的，一开始只答应给2700元的二次手术费，后来张德栋的儿子、侄子都来到工地讨要工伤赔偿，赔偿数额才上升到4000元。

与年底或工程完工后，包工头为讨薪而与公司撕破脸皮不同，工伤事故发生后，包工头的工程都还没有结束，他需要维持与建筑公司的关系。建筑公司自然会把本应履行工伤赔偿的责任转嫁给包工头，即便一开始由公司出钱，最终还是会从包工头的工程款中扣除。包工头自然承担起了工伤工人的赔偿责任，几百上千的小伤包工头自然也是不会愿意出的，而是由工人自己负担，或者结钱时从工人工钱中扣除。出了大一些的事故，包工头也是施行拖延战术甚至以不支付生活费的方式逼着工人接受他的条件。这个时候，所谓的什么老乡关系、亲情等等，在资本和利益面前已经严重扭曲异化，人已经失去了起码的德行和人性，有如比张德栋小十多岁的包工头这样对他说：“破机器还能卖几个钱，你残废了老子还得赔你钱。”

所以，包工头与工人签订的私人协议中，类似“工人发生工伤事故由工人自己负责”，甚至“公司罚款和医药费由工人承担”的条款就不足为奇了。

2011年6月至7月，海淀区温泉镇某工地发生了数起工伤事故，他们的命运怎样？

徐成贵，四川德阳人，木工，右手无名指被机器绞断。由于他本人生性暴烈，包工头答应为他申报工伤，但迟迟未见行动。最后，他不得不选择自己申报工伤。

吴国顺，四川绵阳人，木工，左手手臂前端被机器划伤了4根神经。当时是包工头送他去的医院。但是，伤并未痊愈，包工头就让他出院了。出院后，包工头跟他说，医药费吴国顺本人要出3成，而且也没有工伤赔偿以及工伤期间的停工留薪期工资等。出了工伤，还要自己出医药费。

胡结根，安徽无为人，木工，干活时右脚小腿处的肌肉被机器刮伤。他和带班是亲戚，他认为，如果他要求工伤赔偿，就会影响他亲戚的年终分红。他讲仁义，说带班是亲戚，多少总会给些赔偿的，主动提出来反倒自己落个不是。但一个月过去了，他这位亲戚带班关于赔偿的事只字未提。

一个因害怕包工头报复，连姓名都不敢告知我们的东北籍木工，左脚骨折，出院后靠双拐和轮椅活动，妻子还得全天陪护。我们去采访他时，他跟我们撒谎说是自己骑车摔伤的，不敢说是工伤。

郭建华，陕西西安人，木工。7月3日工作时因为系保险带的钢管断了，使得郭师傅从一楼摔到地下二层（十几米高），当场昏迷，送到温泉老年医院后，诊断为腰椎骨折，已经进行了手术，包工头付了医药费，但是也没有申报工伤，原本在工地做小工的妻子在照顾他，现在两个人都没有收入了。担心自己提出进一步维权要求会导致包工头断了他们的医药费与生活费，所以郭建华迟迟未提要求。

还有几名工友，因担心说出来会遭到报复，避免与我们接触。

人残了，公司推脱给包工头，而对于包工头来说，你已经失去了利用价值。包工头对于这样的麻烦只能是施舍给几个钱，打发回家。工人讨薪，包工头会尽量为工人解决欠薪的问题，甚至一时从公司拿不到钱而自己个人垫付，因为他需要有诚信，工人才会继续跟他干活，成为他赚钱的工具。而对于一个个遭受工伤、肢体残疾的人，既然已经没有价值了，还要你作甚？

王元柱，湖北人，木工包工头。他是我见过的为数不多的“仁义”包工头。他班组一名云南籍工人张麻都大拇指被切割掉，他去到公司为工人维权，公司要求他来支付工人的所有赔偿。他坚持认为，依照法律，应该是公司为工人承担工伤赔偿。依照伤残等级标准，工人应是九级伤残，公司至少需要赔付7万块钱。但公司只打算出4000元，最后王元柱为工人争取到了1.6万元。而在工程结算时，公司却坚持这笔钱要从王元柱的工程款中扣除，而且这笔扣款超过了当时的公司赔付，王元柱为此损失了四万块钱。

除此之外，一位安徽籍的韩姓工人，因安全事故造成身体功能障碍，而用人单位没有注册，老板也拒绝赔付，他先后找过公安局、劳动局、工会，竟然都说不归自己管。工会的一位办事员还指责工人说：“谁叫你不去正规单位打工！”

在发生欠薪时，看到工人向包工头讨要工钱，有时会抱有同情的态度说：“包工头是包工制度的替罪羊，他只是包工制度下劳资矛盾的集中表现而已”。而当经历了一起起工伤维权案件后，我们会进一步看到，在这种包工制度下，任人宰割的只是最底层的工人，除此之外没有羔羊，有的只是豺狼虎豹、披着羊皮的狼和因为底层生态恶化而变种的“狼性羊”。

建议：工伤者何时不再伤身又伤心？

第一，企业担心的不是劳动部门的监察，因为最多罚款也就只有5万元。但企业担心的是违反《安全生产法》而被勒令停工整改。以往，劳动部门与安监部门有关伤亡事故没有信息共享，建议两部门之间加强沟通和信息共享，加大对企业生产和劳动保障的监察力度。这一点操作起来非常简单，很多时候，劳动工伤部门在做工伤申请表整理时，会把同一个用人单位的工伤申请表放入同一个档案，这样我们只要发现哪家单位工伤事故多，就可以要求安监部门和工会组织介入调查。

第二，新修订的《工伤保险条例》第四十一条已经明确规定”若单位不支付工伤赔偿，可由工伤保险基金先行支付，待由社会保险经办机构追讨”，但一直没有落实。于今年7月份试点安全生产责任险、9月1日正式实施的《北京市安全生产条例》也明确规定：“职工没有工伤保险也可以享受工伤保险待遇。”希望相关政府部门真正将法律落到实处。

第三，在工伤认定上实行“举证倒置”。缺乏劳动合同成为工人工伤维权的巨大障碍，当我们行政部门尚无法有效督促用人单位签订劳动合同时，我们的工伤认定部门，就要坚持按照工伤举证倒置的程序，只要用人单位拿不出工人非在本单位遭受工伤的证据，就采信工人工伤的事实，先行给予认定工伤，缩短工伤认定期限。

第四，加强对工人工伤相关法律法规的宣传，加大对用人单位隐瞒工伤事故和不主动为工人申报工伤的处罚力度。对不为工人申报工伤、恶意拖欠工伤赔偿的单位和个人处以刑事处罚。从“恶意欠薪入刑”的法条来看，恶意不为工人申报工伤、恶意拖欠工伤赔偿既存在主观上的恶意，又存在“欠钱”的事实，当然可以入刑。而在实际操作中，对工伤恶意欠薪的认定比普通恶意欠薪的认定更加简单。

第五，从长远来看，取消包工制度、签订劳动合同、提高工人的法律维权意识和加强工会组织建设才是避免工伤维权艰难的关键。

当工伤工友选择法律途径来维权时，至少表明一点，他对我们的法律和职能部门还心存希望，如果我们的职能部门和法律无法在现实操作中给予工伤工人以支持时，可以想象中国每年70多万新发工伤患者会采取怎样的方式来维权？谁敢保证下一个刘汉黄不会出现呢？工伤拒赔恶于“恶意欠薪”，我们千万别让千千万万的工伤工人既伤了身体又伤了心。

栏目主持：胡宏梅