当前海南加快发展最需要什么

□严音莉

当前海南加快发展最需要什么

□严音莉

参考要义

当前，海南正面临着前所未有的发展机遇，国际旅游岛建设把海南再一次推到了改革开放的潮头。新时期海南特区改革开放与创新发展最需要什么?解放思想、简政放权、强化软件，是亟需重视的三个方面。

需要解放思想，敢想敢闯敢做

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）赋予了海南一系列重要政策，处处体现解放思想、解放生产力。但是，目前在落实44号文中一系列特殊政策，大胆先行先试方面释放得还不够充分。比如：“我国旅游业改革创新的试验区”的定位，“积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”“开展房地产投资信托基金试点”“开展离岸金融业务试点”“开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点”等等,这一系列的政策都极具含金量，关键是要真正用足用好用活用到位。对于这些政策，要认真组织力量研究制定实施方案，鼓励和支持各地各部门大胆先行先试，绝不能束之高阁，因怕出问题、怕担责任而不作为、慢作为。笔者认为，当前海南至少可以在以下几个方面理直气壮地宣传策划和大胆实践：

一是发展高尔夫产业。从2004年开始，国家针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令，唯一例外的是2010年对海南开了一个口子。国务院44号文第八条明确提出：“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。”海南发展高端旅游，高尔夫是最重要的突破口之一。我们要乘高球重返奥运东风，把高尔夫产业发展融入旅游与经济发展战略，正确处理好保护与开发的关系，精心编制全省高尔夫旅游发展规划，提升高尔夫开发水平，加快高尔夫产业发展，突出抓好一批引领全国乃至全球的高尔夫精品项目，努力打造“世界高球之都”。

二是发展旅游房地产业。海南的住宅与房地产业发展必须坚持“两条腿”走路，一方面是要积极有序地加快保障性住房建设，确保中低收入群体“有房住”；另一方面是要坚持市场化取向，努力把旅游房地产业培育成为国民经济的重要支柱产业。今年4月，胡锦涛总书记在海南考察时强调，要着力打造世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。这为海南国际旅游岛建设进一步明确了方向。打造海岛休闲度假旅游胜地，发展壮大旅游房地产业是一个重要平台。所谓旅游房地产，是指以多种旅游项目为依托和基础，以优美的景观和良好的配套设施为主要特征的具有一定主题的房地产项目。国务院44号文第十四条说得十分具体，就是要“积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产”。

三是发展竞猜型体育彩票。国务院44号文第十二条明确指出，要“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。日前，武汉速度赛马公开赛获得国家体育总局批准，要建“中国马都”。现在，上海有F1赛车，武汉有“国际赛马城”，而我们海南虽然坐拥国际旅游岛建设战略所赋予的“竞猜型体育彩票”发展政策，但是，要真正把政策转化为现实的生产力，还需要大胆解放思想，积极破题。

需要简政放权，激发基层活力

应当说，建省办特区以来，海南坚持扁平化“放权”改革，以成功的实践引领着我国省直管县改革的方向。

但是在具体的“放权”上，海南还有许多工作需要不断深化。比如，下放权限的整体性和系统性有待加强。有的行政权限在下放过程中，统筹考虑不够，下放权限的审批权和管理权不同程度地存在脱节，不利于权限的规范运行。再就是，要真正贯彻好“财随事转，财权与事权相一致”原则，同时权限下放后，基层工作量增加，人员编制也要及时作调整。现在，有的区县的职能局，仅有三五个人，根本难以有效开展工作。

要进一步加大对县市的放权力度。

前几年，海南一次性下放行政管理权限197项，这在海南的历史上是少有的。但是，与先进地区相比，尚存差距。从1992年至今，浙江已经进行了多轮强县扩权改革，省、市向县下放了若干管理权限。仅2002年的一次，浙江就将313项原属地级市的经济管理权限下放给20个县（市、区）。目前，浙江县域经济GDP已占全省的七成以上，是我国县域经济最发达的省份。特别是义乌，是中国权力最大的县。浙江放权改革叫“11+1”模式，省级计划中将义乌与地级市并列，省委、省政府在给地级市发通知时，11个地级市的后面总是再加上一个县级市“义乌”。海南在这方面应当积极探索，可以挑选两三个各方面基础条件较好的县（市、区）办试点。

要积极探索“强镇扩权”改革。2007年，浙江省下发《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，赋予141个中心镇部分县级经济社会管理权限。去年4月，中央编办会同中央农办、发展改革委、公安部、民政部、财政部下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，在全国13个省份选择了25个经济发达镇进行试点。在江苏，试点镇原则上享有各项县级经济社会管理权限。广东省增城市的新塘镇是改革试点镇，在改革中由镇里提出事权下放目录，基本赋予了其所需要的经济社会管理权和执法权。当然，海南镇域经济发展水平与江浙还远不能比，但是作为“我国旅游业改革创新的试验区”，应有选择性地重点突破，可以在博鳌、海棠湾等若干基础较好的旅游风情小镇办试点。

需要强化软件，提升“软实力”

一个地区的综合竞争力由硬实力和软实力两部分共同构成，硬实力是发展的支撑，是软实力的有形载体和物化；软实力以硬实力为基础，是硬实力的无形延伸，有利于硬实力的提升和扩张，对经济发展的拉动和支撑作用更显著、更持久。从这个意义上讲，软实力也是生产力。因此，推进国际旅游岛建设，提升软件水平尤为重要。本人以为，当前海南在软实力建设上要抓住三个重点：

一是人才。国际旅游岛建设，人才智力是支撑。当前，海南最缺的是人才。对于人才，需要强调的是树立“全面、科学的人才观”，那就是：海归、博士、教授、工程师、科研人员是人才，高级技工等操作层面的专业技术人员也是人才。在某种意义上讲，后者更为重要。因为，目前海南还处于工业化的初级阶段，这个阶段的经济结构、产业特点决定了我们对技能型、实用型人才的需求更为紧迫。对于人才，我们不能光看学历、职称高不高，更重要的是要看是不是有真本事，有没有“绝活”。有个概念叫“从业力”，和“就业率”是完全不同的概念，指的是你有没有从事某项工作的能力。对待人才，要克服重学历和资历、轻能力和业绩的倾向，要建立以能力和业绩为导向的人才选拔和评价机制。

二是文化。党的十七大把“提高文化软实力”提升到国家战略的高度。文化实力是软实力的核心。随着工业化、城市化进程的加快，充分发挥文化的引领、规范、形象、服务和经济等诸多功能，不断满足人民群众日益增长的精神文化方面的需求，这是海南增强软实力、加快科学发展的重要任务。同时，文化是旅游的灵魂，努力增加文化要素、提高文化含量，推动旅游与文化的融合，应是国际旅游岛建设的重要内容。要正确处理历史文化的承继、保护与开发的关系，加快实现人文资源优势向旅游经济优势的转变。此外，提升文化软实力，还要注重人文精神的培育。要以增强先进文化凝聚力为目标，紧紧围绕提高人的素质、推进城乡现代文明，大力培育和弘扬以文明、豁达、坚韧、淳朴以及开放包容、开拓创新、开基立业等为主要内容的海南精神，使之激发力量、凝聚人心，为国际旅游岛建设营造良好的人文氛围。

三是环境。良好的发展环境是国际旅游岛建设取得实效的重要保障。首先，“三分战略，七分执行”，营造良好环境的关键在于转变政府职能，提高政府执行力。2004年，省委书记卫留成同志把小说《把信送给加西亚》作为新年礼物送给市县负责人，这本小说成为推动海南省执行力建设的重要教科书。应当说，近几年来，全省各级各部门的办事效率和服务质量有了明显提高。但是，与国际旅游岛建设的新形势、新任务还不完全适应，与群众的期望还有差距。一些部门和公务人员仍然不同程度地存在着作风拖拉、办事效率低等问题，违法违纪问题也时有发生。对此，应采取更有力的措施加以解决。其次，要营造良好的创业创新环境。国际旅游岛建设既是机遇，更是挑战，要求在全社会形成支持干事创业、创新发展的良好氛围。要为大胆改革、探索创新、先行先试创造宽松的政治环境，对在国际旅游岛建设中改革创新、先行先试未达到预期效果，但决策和实施程序符合规定，个人和所在单位没有牟取私利的，应当免除或减轻有关单位、领导和干部个人的责任。第三，要建立公平竞争的发展环境。就是各种所有制经济应当依法平等地获得市场准入，平等地按市场经济原则获取经济资源，公平地参与市场竞争，同等地受到法律保护和金融财税等政策的支持。

需要补充一点的是，软实力必须以硬实力为基础。海南当前最要紧的是要千方百计做大经济“蛋糕”总量，而不是急着均分现有的这份“小蛋糕”。因此，新时期海南在深化改革开放与创新发展中，要紧紧抓住国际旅游岛建设重大战略机遇，牢牢把握发展第一要务，努力增强自身实力。只有经济上去了，我们的住房、教育、医疗、卫生、文化等民生社会事业才有根本的财力作保障，人民群众的幸福指数才能真正得以持续地提高。否则，“皮之不存，毛将焉附”，“富民强岛，将海南打造成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”的战略目标也会成为一句空话。◎

□责任编辑：王明泽 □编辑信箱：kelant@vip.qq.com

（作者单位：中共海南省委党校）

［编辑：何雁］