布局与解困：如何下好高新产业这盘棋

□蒋子军

布局与解困：如何下好高新产业这盘棋

□蒋子军

海南省面积狭小、生态环境较脆弱，不能走传统工业道路，也无法形成大而全的工业体系。所以在发展工业方面，高新技术产业成为了海南产业结构优化的方向。优先发展以高技术、低能耗、低污染为特点的高新技术产业是海南转变经济发展方式、构建具有海南特色的经济结构和建设国际旅游岛的内在要求，也是海南现阶段提升综合实力、保护生态环境、改善民生的现实选择。

海南高新技术产业发展现状

经过多年的努力，海南的高新技术产业实现了从无到有、从小到大的发展，在信息、生物、新材料、新能源等产业领域已拥有了较好的产业和政策基础。2009年，海南的高新技术产业总产值已超过100亿元，占工业总产值比重超过10%。在50家省属重点企业中，属于高新技术领域的企业共有17家，2011年1至5月份共实现产值42.7亿元，约占同期总产值的8.8%。海南省“十二五”规划建议指出，“十二五”期间要优先发展以信息产业、生物产业、新能源产业、新材料产业为主的高新技术产业。

海南信息产业主要涉及电子信息产品制造业、软件服务业等领域。2009年，全省信息产业实现主营业务收入89.44亿元，完成增加值49.35亿元，占全省工业增加值16.4%。信息产业企业主要集中在海南生态软件园、三亚创意产业园、海南国际创意港。

生物产业主要涉足生物制药、生物育种、生物医学工程产品等领域。2010年，全省57家医药企业工业总产值突破80亿元。企业主要集中在海口高新区药谷工业园内。园区现有通过国家认定的医药类高新技术企业共13家。

新能源、新材料产业主要涉足太阳能、风能、核能、生物质能源及特种玻璃、光纤光缆等领域。近年来海南充分发挥石英砂矿产资源丰富、纯度高这一资源优势，建设新能源及新能源应用、新材料产业项目26个，截至2010年已建成投产的项目15个，产值29亿元，增加值10亿元，占全省GDP0.5%，占工业增加值2.6%。预计到2012年底，“两新”产业将形成产值161.8亿元，增加值48.5亿元，占全省GDP1.9%，占工业增加值9.6%。

海南高新技术产业发展存在的主要问题

由于经济基础的制约和科技基础相对薄弱，海南高新技术产业仍然处于发展的起步阶段，还存在许多亟待解决的问题，从全国来讲还处于落后位置。目前主要存在以下问题：

高新技术产业企业少，未形成规模效益，整体基础较薄弱。虽然近年来海南加大力度引进高新技术产业企业，但有实力的大企业、大项目还比较少，目前，海南大部分的高新技术产业的大企业、大项目的入驻时间都较短，有的还在建设当中，未能发挥出产业链带动作用，未形成产业集群效应。海口高新区是海南省唯一的国家级高新技术产业开发区，2010年实现产值47.8亿元，共有企业117家，已投产企业60家，从业人员8300人，与国内其他国家级高新区相比，差距较大。海口药谷还未有产值超10亿元的高新技术制药龙头企业。老城经济开发区除生态软件园区的软件企业外，其他高新技术产业的企业数量也很小。此外，海南目前通过国家认定的高新技术企业只有61家，存在数量少、产业规模小、创新能力不强和融资困难等问题。总体来说，基础仍较薄弱。

高新技术产业园区建设滞后，支撑服务平台不完善。高新技术产业园区是高新技术产业发展的重要载体，海南高新技术产业主要集中在海口高新区、海口综合保税区、海南生态软件园区、三亚创意产业园等园区。目前，这些园区建设还比较滞后。一是园区还处在起步阶段，充分发挥作用还需时日。虽然海口高新区早在1991年便成立了，但近年来才理顺了管理体制机制，形成了“一区五园”的发展格局；海南生态软件园区虽然入驻了180多家企业，但入驻规模却只有1000多人，很多企业只是注册在园区，研发部门并未进驻；而三亚创意产业园还正在建设当中，基础设施建设进展较缓慢；二是海口高新区、老城开发区用地相对不足。海口高新区三大园区空间分离，园区目前实际能用的只有7.6平方公里，尚有9.3平方公里还未征地。药谷、狮子岭基本无存量工业用地，是全国面积最小的高新区。三是支撑服务平台不完善。海口高新区没有建立融资平台，缺乏自我造血和滚动发展能力。作为高新区必需的创业与研发中心尚未建设。科技创新公共服务平台也不健全。由于缺乏科技公共服务平台的支撑，高新技术企业研发成本高，创新速度慢。如一些制药企业研发的产品，往往要远送到内地检测，增加了研发成本，延长了研发周期。此外，这些园区的教育、医疗、商贸、文化娱乐等社会综合服务设施建设也比较滞后。

自主创新能力不足，人才支撑不够。近年来，虽然海南的科技事业呈现较快发展，但自主创新能力仍然不足，缺乏核心技术和重大创新成果，高新技术企业大多没有自己的品牌，技术、装备也严重依赖进口。2009年，海南省研究机构研发经费投入3.4亿元，仅占地区生产总值的0.2%；企业研发经费投入仅2.2亿元，研发投入严重不足。海南高等院校、科研机构的数量也较少，不能为高新技术产业的发展提供大量合格的高科技人才，也没有形成企业与高校、研发机构互动的良好机制和科研成果转化的有效渠道。再加上海南仍属欠发达地区，社会经济容量小，个人发展空间相对较小，高新技术企业大多规模较小，实力不强，工资待遇、工作生活条件相对较差等，对人才缺乏吸引力，造成海南省大多数高新技术企业存在引人难、用人难的问题，尤其是高层次的技术创新人才十分匮乏。以海口高新区为例，现有的5家研发机构中，还没有国家级的重点实验室和工程研究中心；区内高级以上职称和硕士以上人才只有97人，其中博士14人。与发达地区高新区相比，无论数量还是质量，相差都很远。

海南发展高新技术产业的对策及建议

目前海南正加快培育和发展生物、新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造业、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业。其中，高端装备制造业、节能环保、新能源汽车等产业海南还处于刚起步阶段，当前要着力把具备发展基础和条件的信息、生物、新能源、新材料等高新技术产业作为重点突破口，优先发展，加快推进，努力培育成为海南省的支柱产业。因此建议：

一、进一步加强高新区建设，加大招商引资力度，积极扶持龙头企业。要充分发挥现有园区功能优势，盘活存量土地，提高园区现有土地利用率和每平方米投资额。要加大园区基础设施建设，完善生活、教育、医疗、休闲等配套服务功能；要创新体制机制，减少审批环节，为企业提高便捷、高效、一站式服务。要进一步完善支撑平台建设。重点是要构建公共服务平台、公共技术平台、公共信息平台、金融服务平台、风险投资平台等，为自主创新和高新技术产业发展提供全方位的支持和服务。

此外，还要结合“十二五”规划建议中提出“培育10家以上产值超百亿的大型企业”的目标，选择一批能够起行业支柱和龙头拉动作用的大型企业和重点高新企业，加大扶持力度，使之成为产业集群的核心主体，从而带动相关配套产业和中小企业的发展，最终形成产业聚集效应。

二、加强产学研合作，突出企业主体，提高自主创新能力。要积极引导高等院校、科研机构面向企业、面向市场，开展科技攻关，与相关产业集群实施对口合作，以技术的不断创新与推进，实现产业层级的提升；要积极鼓励企业加大研发投入，鼓励大中型企业把企业内部的研发活动与国家、省、市的产业发展方向结合起来，积极申请国家和省市的各类技术创新基金和项目，省里给予配套资金补贴；要继续引进一批研发机构落户，加快推进科技资源共享、科研实验、科技成果转化公共服务、科研合作、科学普及与应用技术推广等平台建设。

三、加强高新技术产业人才队伍的建设。要认真实施《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，加强人才队伍建设。一是以更为开放的心胸，更加优惠的政策，加快对紧缺专业人才的引进步伐，重点实施高层次创新创业人才、优先企业家引进培育等重大人才工程，加强高层次、特别是产业领军人才的引进和培育。二是以项目引才，结合海南实际，以项目开发建设为载体，通过技术交流与合作，汇集一批高层次科技型人才。三是培养技能性实用人才。加大对教育的投入，与大专院校加强联系，针对高新技术产业实用人才的需求情况，可采取联合培养、委托培养、共建毕业生实训基地等方式解决高新技术产业技能性实用人才缺乏的问题。四是积极留住人才。对各类高级人才在住房、工作条件等方面给予支持，并结合实际，解决高新技术产业企业员工的落户问题。

四、制定实施各项优惠政策，打造良好经济政策环境。要在财税、金融、土地等方面给予政策支持。在财税政策方面，政府要加大投入，逐年加大政府研发拨款占财政支持的比例，通过税收、补贴等形式鼓励企业加大研发投入。在金融政策方面，要调整政府投资结构，提高资金使用效益，加大对高技术产业发展的资金支持。鼓励金融机构增加对高新技术产业的信贷投入。发展创业投资，推动风险资本发展，拓宽企业的融资渠道和风险保障。加强鼓励和引导，广泛吸引社会投资。在土地政策方面，对于来琼设立企业总部、研发中心的高新技术产业大企业给予优先、优惠的供地政策。◎

（作者单位：中共海南省委财经办）

［编辑：王明泽］