辽宁省农业农村工作站上历史新起点

文／岩石

辽宁省农业农村工作站上历史新起点

文／岩石

回首2010年，辽宁省的农业农村工作成果丰硕，可圈可点之处很多。其中最突出的亮点，就是县域经济迅速崛起、日益壮大，全面超额完成了第一个三年倍增计划。这些成绩的取得实属来之不易，标志着在“十二五”的开局之年，我省农业农村发展已经站在了新的历史起点上。

农村工作成效显著

全省农业农村工作以县域经济为抓手，大力发展农村工业化、城镇化和农业产业化，实现了主要农产品有效供给，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定的良好局面。

超额完成县域经济三年倍增计划。我省县域经济已从全省的“短板”，一跃成为全省经济增长的爆发点和支撑点，步入了发展的快车道。全省44个县（市）的主要指标增速明显超过全省的平均水平，地区生产总值8300亿元，增长24%；财政一般预算收入491亿元，增长44%，三年翻了一番半，为全省经济社会发展作出突出贡献。

农业实现连续七年丰收。大力调整农业结构，奋力战胜洪涝灾害，全年粮食产量达到353亿斤，增产35亿斤。设施农业、特色农业、养殖小区异军突起，新增设施农业150万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个，新建水产健康养殖示范区332个，精品渔业养殖面积达到500万亩。新增规模以上农事企业1100家。农副产品产量持续增长，市场供应充足，质量安全水平进一步提升。

农民人均纯收入持续大幅增长。去年，我省农民人均纯收入6908元，实际增长11．5%，比上年增加950元，比全国平均水平高近1000元。

农村工作经验弥足珍贵

总结我省农业农村发展的内在规律，做法值得珍惜，经验弥足珍贵。

始终坚持用超前的奋斗目标，用明确的工作要求，统一思想，统一行动。把实现县域经济总量三年翻番作为奋斗目标，把大力推进农业产业化、工业化和城镇化作为工作要求，具体就是抓一县一业、抓工业产业集群、抓县城建设。这些目标和要求，现已变成全省上下的共同认识、共同行动，思想和行动高度统一。事实证明，这种共识所迸发出的巨大能量，是难以估量的。始终坚持集中力量，突破难点、突破重点。用开放解决项目和投资问题，用创新办法解决土地和资金两大瓶颈，用对口帮扶来冲击百强县，用集中攻坚办法实施朝阳百万亩大棚工程，用60亿元投入，带动农业产业化重大项目。抓住关键事、选准突破口，发挥体制优势和制度优势，集中精力，一抓到底，是我省抓好农村工作的重要举措。

始终坚持增加财政投入，积极发挥政府财力的带动效应。近年来，省政府不断强化强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜，支持县域经济发展。连续四年对县域重点工业园区每年给予2000万元定额补助政策，到去年已累计安排专项资金35.2亿元，还新增8亿元资金，支持设施农业、养殖基地、林地经济、水产养殖及加工产业发展。去年，省本级财政安排“三农”投入资金就达97亿元，是历史上最多的一年，这种财政投入的力度、密度和强度都是空前的。

始终坚持强化目标考核通报，落实工作责任。对每个市、每个县（市）都下达了考核指标，建立了绩效考评机制和行政问责制，实施了月份指标考核、季度全省通报，通过新闻媒体曝光排名等措施，以此鼓励先进、鞭策后进。通报考核的力度也是前所未有的。

始终有一大批奋战在“三农”一线的优秀干部，苦干实干，默默奉献。大家不畏艰苦、不讲条件、充满激情，努力拼搏；大家不辱使命，不负众望，迎难而上，积极进取，为全省农村工作立了大功。

新一轮县域经济三年倍增计划目标明确

全省农村工作的目标明确，重点突出，就是要进一步动员全省，启动实施新一轮县域经济三年倍增计划。倍增计划明确要求：从今年开始的三年时间，全省县域经济主要指标要实现翻一番，年平均增速不能低于25%。到2013年，县级财政一般预算收入都要超过6亿元。

倍增计划的具体任务：继续完成县域经济发展的三大重点任务，即大力发展农业产业化，突出形成一县一业；积极推进县域工业化，建设工业园区，形成销售收入百亿元的工业产业集群；集中抓好县城建设，着力提升县城规划和建设水平，努力形成一批30万至50万人口的中等城市，加快100个中心镇建设。

倍增计划的重点目标：到2013年力争再有5个县（市）进入全国百强县，有1至2个县（市） 进入全国10强县。到2015年，县域经济在全省经济总量中占有更大的份额，百强县的数量达到15个以上，辽宁要和东部发达省份并肩而行。

今年农村工作的重点安排

围绕实现县域经济第二个倍增计划，今年要突出抓好六项工作。

狠抓粮食、农产品生产。加大力度确保粮食丰收，确保农产品生产和供给，为稳定物价，确保民生作贡献。

狠抓农业产业化龙头企业。举全省之力扶持培育龙头企业，特别要重点支持一批投资额超过10亿元的农产品加工业项目。省市共同筹资60亿元，凡是10亿元以上的投资项目，省市共同配套给予10%的补贴，按投资进度拨付，以此带动社会投资600亿元。对产业化龙头企业项目，省里单列用地计划指标，保证提供项目用地；项目所需流动资金贷款，采取银行对接方式给予解决；招工培训费用政府承担，有关审批手续坚持特事特办，大事快办。到年底，要完成一批投资额超过10亿元的产业化龙头项目。对各地完成情况，要进行专项督察并考核通报。

重点抓好工业产业集群。我省的县域工业产业集群今年都要有清晰定位，并尽快全面开工建设。每个县要尽快形成一个有特点的、销售规模超百亿的工业产业集群。通过做大做强县域工业产业集群，吸引国内企业前来投资，吸引国外企业进驻辽宁县城。

努力抓好县城建设。要不断提升规划和建设水平，通过加快建设工业园区，大力发展商贸、旅游等服务业，培育壮大房地产业，下决心把大部分农村初中集中到县城来办等多种措施，努力形成一批超过30万人口的中等城市，积极稳妥地推进农村人口有序向城镇转移。

加强水利设施和农村环境建设。加快推进三湾枢纽等重点供水项目建设，开工建设长海县输水工程和猴山水库，完成大伙房水库输水应急入连工程。健全辽河干流防洪工程体系，完成70座水毁水库修复，开工建设32座病险水库除险加固工程。要处理好水库蓄水和下游生态关系。已有水库和跨流域供水地区要尽快实现地下水零开采。要加大农村环境建设和集中整治力度。尽快启动实施乡镇垃圾处理场和乡镇污水处理厂建设工程，着手治理农村面源污染问题。全面开展辽河、大小凌河流域生态环境集中整治，坚决禁止河道滥采滥挖，全面恢复河滩地生态，实现水质状况的明显改善。要大力实施造林绿化工程，全社会绿化投资力争达到300亿元，人工造林500万亩以上。400万亩25度以上坡耕地，要改变种植方式，逐步退耕还林、还草。

扎实做好农村民生工程。从老百姓最关心、最急需解决的实事着手，今年，我省要集中力量办好10件实事。一是对857个贫困村全部实施整村推进扶贫，确保105万贫困人口年人均纯收入由1500元以下增加到1800元以上。二是改造、维修农村公路5000公里，着力解决农村公路的日常养护、维修问题。三是开展绿色村庄活动。四是实施29个农村常年病人托管中心建设。五是免费为31万农村适龄妇女进行健康体检和保健教育。六是建设农村单亲贫困母亲安居住房1000套。七是深化农村医药卫生体制改革，努力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。八是开展农村儿童重大疾病保障试点。九是改善农村寄宿制学校办学条件，为农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品。十是建立和完善贫困家庭子女的全程资助、全面覆盖的助学政策体系。