关于企业国债投资业务企业所得税处理问题的公告

政策背景

目前我国的国债分为记账式、不记名式、凭证式三类，其中记账式和不记名式允许流通转让，记账式国债在沪深两市交易转让，凭证式国债只能到规定的兑付点提前兑付，不允许流通转让。记账式国债和不记名式国债在到期日之前转让国债取得的收入中，包含了国债转让所得和未到期兑付应计利息两个部分，未到期兑付应计利息收入是否可视为《企业所得税法》中规定的免税收入，是最近几年国债利息所得税政策争议的焦点。

国家税务总局于6月22日发布了2011年第36号公告《关于企业国债投资业务企业所得税处理问题的公告》（以下简称“36号公告”），明确了国债投资业务的企业所得税处理问题，其中包括国债利息收入和国债转让收入的税务处理问题。

36号公告追溯自2011年1月1日起施行。

关于国债利息收入税务处理问题

（一）国债利息收入时间确认

1.根据企业所得税法实施条例第十八条的规定，企业投资国债从国务院财政部门（以下简称发行者）取得的国债利息收入，应以国债发行时约定应付利息的日期，确认利息收入的实现。

2.企业转让国债，应在国债转让收入确认时确认利息收入的实现。

（二）国债利息收入计算

企业到期前转让国债、或者从非发行者投资购买的国债，其持有期间尚未兑付的国债利息收入，按以下公式计算确定：

国债利息收入=国债金额×（适用年利率÷365）×持有天数

上述公式中的“国债金额”，按国债发行面值或发行价格确定；“适用年利率”按国债票面年利率或折合年收益率确定；如企业不同时间多次购买同一品种国债的，“持有天数”可按平均持有天数计算确定。

（三）国债利息收入免税问题

根据企业所得税法第二十六条的规定，企业取得的国债利息收入，免征企业所得税。具体按以下规定执行：

1.企业从发行者直接投资购买的国债持有至到期，其从发行者取得的国债利息收入，全额免征企业所得税。

2.企业到期前转让国债、或者从非发行者投资购买的国债，其按本公告第一条第（二）项计算的国债利息收入，免征企业所得税。

36号公告明确，国债利息免税是指中国国债利息，购买境外国债利息不得免税。在税务检查中发现部分企业将购买美国国债实现的国债利息作为免税国债利息收入自行免税，这种做法是错误的。《企业所得税法实施条例》第82条规定：企业所得税法第二十六条第（一）项所称国债利息收入，是指企业持有国务院财政部门发行的国债取得的利息收入。因此免税的国债利息是指中国发行的国债，不包括购买境外国债实现的利息收入。

《企业所得税法实施条例》第十八条规定：利息收入，按照合同约定的债务人应付利息的日期确认收入的实现。36号公告重申该规定，在会计上，利息收入根据债券持有期间进行预提计算，如此便会产生会计利润与应纳税所得额之间的差异。

而《财政部国家税务总局关于试行国债净价交易后有关国债利息征免企业所得税问题的通知 》（财税[2002]48号）文件就已经明确，国债净价交易中国债的结算价格将由两部分组成，一部分是国债价格(可清晰反映出投资者的资本利得)，另一部分是应计国债利息(可真实反映投资者的国债利息收入)，在付息日或持有国债到期之前交易取得的利息收入，按其成交后交割单列明的应计利息额免征企业所得税。未实行国债净价交易方式的，仍然只对实际到期的利息收入免税。

48号文件存在两个问题，第一，只对实行净价交易的记账式国债允许应计利息免税，实行不同交易形式的国债转让政策不平衡；第二，2008年1月1日以后，48号文件已经作废，而《企业所得税法实施条例》规定按照应付利息确认利息收入，应计利息不属于利息收入范畴，自认也就谈不上属于免税收入。36号公告同时解决了以上两个问题，不同交易形式的国债转让均将未兑付应计利息作为利息收入，从而作为免税收入，将国债未到期前的转让利息收入确认时间特案将应计利息也作为免税收入。

例如：2009年7月1日，A公司以1050万元在沪市购买了10万手某记账式国债（每手面值为100元，共计面值1000万元），该国债起息日为 2009年1月1日，年末12月31日兑付利息，票面利率为5%。2009年10月1日，该公司将购买的国债转让，取得转让价款1100万元。

1.A公司购买国债成本的确定。

不考虑相关税费情况下，国债投资成本为1050万元。

2.A公司国债利息收入的认定。

根据36号公告，在兑付期前转让国债的，A公司在国债转让时确认利息收入的实现。

国债利息收入=1000万×5%×1/4=12.5（万元），该项利息收入免税。

3.A公司国债转让所得的确定。

国债投资转让所得=1100-12.5-1050=万元=37.5（万元）。

企业只能对自行持有期间的国债应计利息确认为免税利息收入，而不能将所有应计利息确认为免税利息收入。A公司转让持有国债时，只能将自行持有期间的一个季度期间应计利息收入12.5万元确认为免税利息收入，而不能将转让所得中包含的三个季度37.5万元全部确认为免税利息收入。这是因为尽管A公司取得1100万元转让价款中包含了37.5万元的利息部分，但是由于36号公告第三条规定，通过支付现金方式购买的国债，以买入价和相关税费为国债投资成本，因此A公司购买国债时支付的1050万元价款中包含的25万元利息已经作为国债投资成本在国债转让所得中扣减，不能再次将25万元部分作为免税利息收入。国债转让所得=1100-1050-12.5=37.5(万元)。

关于国债转让收入税务处理问题

（一）国债转让收入时间确认

1.企业转让国债应在转让国债合同、协议生效的日期，或者国债移交时确认转让收入的实现。

2.企业投资购买国债，到期兑付的，应在国债发行时约定的应付利息的日期，确认国债转让收入的实现。

（二）国债转让收益（损失）计算

企业转让或到期兑付国债取得的价款，减除其购买国债成本，并扣除其持有期间按照本公告第一条计算的国债利息收入以及交易过程中相关税费后的余额，为企业转让国债收益（损失）。

（三）国债转让收益（损失）征税问题

根据企业所得税法实施条例第十六条规定，企业转让国债，应作为转让财产，其取得的收益（损失）应作为企业应纳税所得额计算纳税。

36号公告是对国债利息收入在未到期前转让确认利息收入的特案规定，是基于国债利息收入免税政策的特殊规定，由于国债利息收入免征企业所得税，因此将国债利息收入确认时点提前，相当于提前享受了税收优惠，对于企业是利好税收政策。由于其他债券利息没有免征企业所得税政策，无论将转让价款中包含的利息作为财产转让所得，还是确认为利息收入，均应按照25%纳税。因此在其他债券转让中提前确认利息收入对于企业所得税没有任何影响，仍维持按照合同规定应付利息之日确认利息收入的确认时点。

股权投资转让价款中包含的未分配利润、盈余公积部分不允许作为股息红利所得在转让所得中扣减。同国债投资类似，股权投资转让所得中实际也包含两部分：投资转让所得和未分配利润盈余公积部分，而现行政策规定股权投资转让价款中包含的未分配利润、盈余公积部分不允许作为股息红利所得在股权转让价款中扣减。

例如：A公司转让其持有的M公司40%的股权，其初始投资成本为4000万元，转让价格为7000万元，M公司转让前的未分配利润和盈余公积总额为5000万元，A公司享有的份额为2000万元，此2000万元属于未实现的股息红利所得，如果允许扣减该项未实现股息红利所得，则该项股权转让的应纳税所得额为7000-4000-2000=1000（万元），如果不允许扣减应纳税所得额为7000-4000=3000（万元）。在2008年以前，根据国税发[1997]71号文件，允许扣减该项未实现的股息红利，而内资企业根据国税发[2000]118号文件和国税函[2004]390号文件规定，达到95%以上比例的股权转让方允许扣减未分配利润和盈余公积。新企业所得税法实施之后，根据国税函[2010]79号文件和国税函[2009]698号文件规定，股权转让所得一律不允许扣减对应的未分配利润和盈余公积部分。

关于国债成本确定问题

（一）通过支付现金方式取得的国债,以买入价和支付的相关税费为成本；

（二）通过支付现金以外的方式取得的国债,以该资产的公允价值和支付的相关税费为成本；

实践中不能将国债成本按照全部买价来计算。如上例A公司2009年7月1日以1050万元购买国债后，立即以1050万元价格卖出。如果以1050万元作为国债投资成本，同时再确认A公司未持有期间的免 税利息收入25万元。则国债转让所得=1050-25-1050=-25(万元)。即形成了25万元可以抵税的亏损。这种错误的做法是由于将未持有期间的应计利息也作为免税利息收入在转让所得中扣减造成的。根据36号公告的规定，由于该公司持有期间未产生利息（最多算1天的利息），因此免税收入为0，国债转让所得1050-1050=0(万元)，不能产生抵税亏损25万元。

关于国债成本计算方法问题

企业在不同时间购买同一品种国债的，其转让时的成本计算方法，可在先进先出法、加权平均法、个别计价法中选用一种。计价方法一经选用，不得随意改变。

全国人民代表大会常务委员会

关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改：

一、第三条第一项修改为：“工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为百分之三至百分之四十五（税率表附后）。”

二、第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用三千五百元后的余额，为应纳税所得额。”

三、第九条中的“七日内”修改为“十五日内”。

四、个人所得税税率表一（工资、薪金所得适用）修改为：

（注：本表所称全月应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，以每月收入额减除费用三千五百元以及附加减除费用后的余额。）

五、个人所得税税率表二（个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用）修改为：

（注：本表所称全年应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，以每一纳税年度的收入总额减除成本、费用以及损失后的余额。）

本决定自2011年9月1日起施行。

（中华人民共和国主席令第48号；2011年6月30日）

国家税务总局

关于企业转让上市公司限售股有关所得税问题的公告

根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称企业所得税法）及其实施条例的有关规定，现就企业转让上市公司限售股（以下简称限售股）有关所得税问题，公告如下：

一、纳税义务人的范围界定问题

根据企业所得税法第一条及其实施条例第三条的规定，转让限售股取得收入的企业（包括事业单位、社会团体、民办非企业单位等），为企业所得税的纳税义务人。

二、企业转让代个人持有的限售股征税问题

因股权分置改革造成原由个人出资而由企业代持有的限售股，企业在转让时按以下规定处理：

（一）企业转让上述限售股取得的收入，应作为企业应税收入计算纳税。

上述限售股转让收入扣除限售股原值和合理税费后的余额为该限售股转让所得。企业未能提供完整、真实的限售股原值凭证，不能准确计算该限售股原值的，主管税务机关一律按该限售股转让收入的15%，核定为该限售股原值和合理税费。

依照本条规定完成纳税义务后的限售股转让收入余额转付给实际所有人时不再纳税。

（二）依法院判决、裁定等原因，通过证券登记结算公司，企业将其代持的个人限售股直接变更到实际所有人名下的，不视同转让限售股。

三、企业在限售股解禁前转让限售股征税问题

企业在限售股解禁前将其持有的限售股转让给其他企业或个人（以下简称受让方），其企业所得税问题按以下规定处理：

（一）企业应按减持在证券登记结算机构登记的限售股取得的全部收入，计入企业当年度应税收入计算纳税。

（二）企业持有的限售股在解禁前已签订协议转让给受让方，但未变更股权登记、仍由企业持有的，企业实际减持该限售股取得的收入，依照本条第一项规定纳税后，其余额转付给受让方的，受让方不再纳税。

四、本公告自2011年7月1日起执行。本公告生效后尚未处理的纳税事项，按照本公告规定处理；已经处理的纳税事项，不再调整。

（国家税务总局公告2011年第39号；2011年7月7日）

财政部 工业和信息化部 海关总署 国家税务总局

关于调整三代核电机组等重大技术装备进口税收政策的通知

按照《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 海关总署国家税务总局 国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》（财关税[2009]55号）规定，根据国内相关产业发展情况，在广泛听取有关主管部门、行业协会及 企业意见的基础上，经研究决定，对三代核电机组、千万吨炼油设备及天然气管道运输设备、大型船舶装备、成套棉纺设备及其关键零部件、原材料进口税收政策予以调整；对《财政部海关总署 国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知》（财关税[2010]17）附件2中城市轨道交通设备免税进口零部件及原材料清单进行调整，现通知如下：

一、自2010年1月1日起，对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的三代核电机组而确有必要进口部分关键零部件、原材料，免征关税和进口环节增值税。

自2011年7月1日起，对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的千万吨炼油设备及天然气管道运输设备、大型船舶装备、成套棉纺设备而确有必要进口部分关键零部件、原材料，免征关税和进口环节增值税。

二、自2012年1月1日起，对财关税[2009]55号附件《重大技术装备进口税收政策暂行规定》第三条所列项目和企业进口本通知附件3所列自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，一律征收进口税收。

三、国内企业申请享受本通知附件1有关领域进口税收优惠政策的，具体申请程序和要求应按照财关税[2009]55号有关规定执行。从事三代核电机组的 制造企业或承担核电重大技术装备自主化依托项目的业主在2010年1月1日至2011年12月31日期间进口物资申请享受本进口税收政策的，应在2011年7月1日至8月15日期间按照财关税[2009]55号规定的程序提交申请文件;从事千万吨炼油设备及天然气管道运输设备、大型船舶装备、成套棉纺设备 的制造企业在2011年7月1日至12月31日期间进口物资申请享受本进口税收政策的，应在2011年7月1日至8月15日期间按照财关税 [2009]55号规定的程序提交申请文件。

四、工业和信息化部或省级工业和信息化主管部门按照财关税[2009]55号规定审查企业的申请文件，经审核符合规定的，应当予以受理，并向申请企业出具受理证明文件。申请企业凭受理部门出具的证明文件，可向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续。省级工业和信息化主管部门应在 2011年8月31日前将申请文件及初审意见汇总上报工业和信息化部。工业和信息化部会同有关部门根据财关税[2009]55号规定对企业资格进行认定， 在2011年9月15日前将企业资格认定及认定依据通知财政部等相关部门。

国家能源局会同有关部门根据财关税[2009]55号规定对核电领域承担重大技术装备自主化依托项目的业主资格进行认定，在2011年9月15日前将企业资格认定及认定依据通知财政部等相关部门。

五、取得认定资格的企业，根据财关税[2009]55号文有关规定，在免税额度内办理有关重大技术装备进口关键零部件、原材料的免税手续。享受重大技术装备进口税收优惠政策的企业应在每年3月1日至3月31日按规定将上一年度的优惠政策落实情况报财政部备案。

六、根据国内相关产业发展情况，本通知附件2对财关税[2010]17附件2中城市轨道交通设备免税进口零部件及原材料清单进行了调整。为保证政策调 整平稳过渡，在2009年7月1日至2011年12月31日期间，符合规定条件的企业进口本通知附件2和财关税[2010]17附件2中城市轨道交通设备 免税进口零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。2012年1月1日起，财关税[2010]17附件2中城市轨道交通设备免税进口零部件及原材料清单废止，本通知附件2中城市轨道交通设备免税进口零部件及原材料清单继续有效。

附件：略

（财关税[2011]45号；2011年7月5日）

财政部 海关总署 国家税务总局

关于种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税政策及2011年进口计划的通知

为支持引进和推广良种，加强物种资源保护，丰富我国动植物资源，发展优质、高产、高效农林业，经国务院批准，“十二五”期间对进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源（以下简称“种子种源”）免征进口环节增值税。现将有关问题通知如下：

一、享受上述免税政策的商品范围包括：

（一）与农、林业生产密切相关的进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗），以及具备研究和培育繁殖条件的动植物科研院所、动物园、专业动植物保护单位、养殖场和种植园进口的用于科研、育种、繁殖的野生动植物种源。

（二）军队、武警、公安、安全部门（含缉私警察）进口的警用工作犬以及繁育用的工作犬精液及胚胎。

二、农业部2011年度种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）免税进口计划（见附件1）和国家林业局2011年度种子（苗）和种用野生动植物种源免税进口计划（见附件2、附件3）已经审核确定。各地海关可凭农业部和国家林业局签发的机打审批表办理相关单位进口种子种源的免税审批手续，并对2011年凭保进口的种子种源在办理免税审批手续后，给予退保核销。

2011年云南省进口花卉种苗、种球、种籽的具体品种和数量另行规定。

三、自2012年起，在年度种子种源（不包括警用工作犬、繁育用的工作犬精液及胚胎）免税进口计划下发前，对于上一年度免税进口计划中已列名的种子种源品种，农业部和国家林业局可以在上一年度确定的免税进口额度的30%以内，提前签发审批表，有关进口单位可凭审批表向海关申请办理免税审批手续。

四、未经批准或未列入年度计划的进口种子种源应照章征收进口环节增值税。

五、免税进口的种子种源，未经合理种植、培育、试种、养殖或饲养，不得擅自转让和销售。对违反规定的种子种源进口单位，按照有关规定处罚，并暂停其1年免税资格；依法被追究刑事责任的种子种源进口单位，暂停其3年免税资格。

附件：略

（财关税[2011]36号；2011年6月24日）