找出掣肘促进发展——海南中部地区农村妇女发展存在的问题与对策

□刘锦

找出掣肘促进发展
——海南中部地区农村妇女发展存在的问题与对策

□刘锦

农村妇女是农村改革和经济建设的一支重要力量，她们的发展状况直接影响农村经济发展进程。如何帮扶农村妇女增收致富、实现发展，是党委、政府十分关心的问题，也是妇联组织关注的焦点和工作的重心。近期，海南省妇联对中部地区六市县的农村妇女发展情况进行了调研，旨在摸清海南中部地区妇女的发展状况，团结带领广大妇女在加快海南中部地区农村经济发展、促进农民增收致富中发挥作用。

海南中部农村妇女的发展现状

海南中部地区包含白沙、琼中、保亭、五指山、定安、屯昌6个市县，总人口约120.58万，其中女性人口59.93万，占总人口的49.70%。从调研情况看，近年来，在各级党政部门和妇联的组织引导下，海南中部地区的农村妇女正逐渐从家庭的角色向社会的角色转变，她们随着农村经济的迅速发展，积极投身“双学双比”（学文化、学技术，比成绩、比贡献）、“巾帼文明示范村”等活动，踊跃参加各类科技知识、增收技能和素质提升培训，在参与农业产业化结构调整和农业现代化建设中显身手。65%以上的农村妇女参与农业生产，尤其在五指山、白沙、琼中、保亭四市县的黎族家庭，女性承担了主要的农业生产重任，为海南中部地区农业发展、农村稳定、农民增收做出了积极贡献。但在海南国际旅游岛建设和加快中部农村经济发展的大环境下，中部农村妇女的发展也面临诸多困难和挑战：

——增收的主要途径靠农业生产。由于长期从事农业生产，海南中部地区的农村女性基本以农为业、以农为本，大部分的妇女对自主创业存在着畏难情绪，安于现状的意识很浓。主动顺应海南国际旅游岛建设和当地产业结构调整，涉足发展农产品加工业、乡村旅游业、观光农业、现代服务业的女性很少。

——参与农业发展的方式呈现“三多三少”。即从事农业初级生产的多，从事农业产业经营的少；一家一户自由生产的多，规模生产的少；搞传统农业的多，搞科技创新的少。“三多三少”大大制约了海南中部地区农村妇女在农业产业化调整方面的深层次发展，她们习惯于农业生产的自由化形态，虽有少数人参加当地的经济合作组织，但总体上看，抵御市场风险的能力不强，在激烈的市场经济竞争中处于“劣势”。

——生存技能主要是种植、养殖技术。受地区条件和自身能力的影响，海南中部地区农村女性的技能或专长集中在种养业。在白沙、琼中、保亭、五指山，虽有少数的妇女掌握了黎锦、苗绣、手工编织等技术，但能转化为生产力的劳动技能很少，产生的经济效益也不大，妇女参与家庭经济建设的能力受到限制。对生产技能的低水平掌握，严重制约了妇女向农业生产的深度和广度发展。

制约海南中部农村妇女发展的主要因素

从其自身因素看：

一是文化素质整体偏低。在海南中部地区，40岁以上的农村妇女小学和初中生占90%以上，只有极少数读过高中，这导致她们接受新知识、新事物、新技能的能力差，不能有效地掌握现代化农业生产技能，对一些政策措施、经营信息、市场经济等，更是知之甚少，严重制约了农业产业结构调整向深度和广度推进。

二是自主自信意识不强。很大部分的农村妇女思想观念封闭落后，“男主外、女主内”的角色意识根深蒂固，她们对传统观念默认，对参与管理自动放弃，对丈夫的依附性较强，对自身劳动价值和学习机会忽视，对未来的生活规划满足于生儿育女和操持家务，缺乏自主创新精神，“等、靠、要”思想严重，限制了参与和创新发展的积极性。

从其外部环境看：

一是妇女发展的环境有待优化。在海南中部地区，人们对农村妇女参与经济建设、社会管理等方面期望值普遍不高，农村妇女受教育程度和接受继续教育培训的机会也普遍低于男性。此外，基层医疗卫生条件差，为妇女提供的卫生保健服务不够，农村妇女妇科病发病率较高、健康状况较差，因病致贫的现象令人担忧。

二是资金缺乏严重制约发展。目前，海南中部地区农村妇女面临的最大困难是缺资金、缺技术、缺致富门路。有些女性虽有满腔创业的热情，但由于筹措资金的渠道非常有限，制约了发展。调查中，95%的贫困单亲母亲因直接缺乏资金而影响创新发展。

三是缺少学习机会和信息资源。在海南中部地区，90%以上的妇女获取政策法规等信息的渠道主要来源于电视，少数妇女通过阅读书籍、报刊获取少量的信息，最希望得到的帮助是实用信息服务，迫切需要相关部门为她们提供学习机会。

促进海南中部农村妇女发展的对策

——为中部妇女发展营造良好发展环境。

一要强化宣传引导，优化妇女发展的社会环境。充分发挥大众传媒特别是主流媒体的作用，广泛宣传文明进步的现代妇女观，宣传党的大政方针，宣传妇女先进典型。同时，充分运用农村图书阅览室、文化活动室、“妇女之家”等载体，活跃农村妇女的业余文化生活，感染、引导并促进农村妇女和家庭转变观念、自觉提升素质、不断创新发展，成为自尊、自信、自立、自强的时代新女性。

二要加强基层妇联组织建设，优化妇女发展的组织环境。深入贯彻落实省委《关于进一步加强新时期妇联工作的意见》，进一步加强乡镇妇联、村妇代会的建设，配强配齐乡妇联、村妇代会班子；积极推进基层妇女组织“创先争优”活动，切实在社会管理格局和乡镇机构改革中找准基层妇联组织的工作和服务结合点，着力管理好、使用好和发挥好“妇女之家”的功能作用，有序、有效地组织广大农村妇女在推进中部地区农村经济发展中实现自身发展。

三要健全社会服务和保障体系，优化妇女的干事环境。针对妇女发展面临的问题，及时制定和完善相应的政策，健全政策体系。完善公共卫生服务体系、农民最低生活保障制度、农村医疗保险制度和社会养老保障机制，落实各项预防和控制妇女疾病的政策与措施，推进重大公共卫生项目妇幼卫生专项——农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目，做实做强“母亲健康快车”项目，提升妇女的卫生保健水平，为中部地区农村妇女生存发展提供强有力保障。

——注重加强中部农村妇女的教育培训。

一要抓好文化基础教育。通过增加教育投资，制定接受义务教育两性比例要同人口性别比例相对应的政策，抓好成人妇女文化补习，实施“希望工程”、“春蕾计划”和关爱女孩工程，推进扶贫巾帼励志中专学历教育工作，鼓励和推荐村级优秀女青年党员参加成人学历教育等措施，普遍提高农村妇女的文化素质，为中部地区农村经济可持续发展提供一定文化素质的女性人力资源。

二要加强技能教育培训。在每年财政增量中，划拨固定资金支持农村女性发展基金的运作；在扶贫资金中安排专项资金用于农村妇女实用技术培训，保障更多的农村女性在教育、培训、创业等方面的带动下得到较快发展；围绕农业生产实际和妇女需求，结合“阳光工程”、“雨露计划”、建整扶贫、社区党建，层层成立科技指导中心，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制，并采取政府买单、妇联出力的形式，依托社会教育资源和妇女培训阵地，整合妇联团体会员、妇女之家、志愿者、农业技术人才及各类妇女协会等资源，对不同层次、不同发展需求的妇女实施分层培训，努力培育一批科技型、智能型、创业型的新型农村妇女，一批懂经营、善管理、有技能的创业能手，一批能干事、会干事、干成事的妇女干部。

三要强化普法教育。开展妇女法制教育全民培训，增强农村妇女的法律意识和法制观念，教育、引导农村妇女群众依法维护合法权益、抗拒外界不良的诱惑，在参与社会经济发展的同时，做到学法、知法、懂法、守法。

——大力促进中部农村妇女增收致富。

一要引导发展优势产业。制定有利于妇女发展的税收、信贷等扶助政策，注重在惠农资金、农民增收专项资金上给予农村妇女倾斜比例，深入推进农村妇女小额信贷工作，建立扶持妇女发展的项目基金，鼓励、引导和帮扶妇女与农业企业、农业大户合作并直接参与生产，提高传统农产品的种植效益；扶持一批女专业户、女能人以及吸引外出经商的女能手在特色经营上下功夫，创建农业示范基地、兴办农产品加工业、发展特色产业、乡村旅游业、观光农业、农家乐和现代服务业，真正靠特色取胜、靠品牌增效。同时，力推“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+加工点+农户”等三大模式，大力培育发展一批妇女经济合作社，提高农村妇女增收致富的组织化程度。

二要发展劳务经济。随着海南国际旅游岛建设的不断推进，海南省内家庭服务就业的空间不断扩大。要进一步做好家政服务业的培训、引导及就业衔接工作，着力打造具有海南国际旅游岛特色的家政劳务品牌，拓宽增收致富渠道，促进中部地区农村妇女增收致富。

三要开展扶贫帮困。围绕“温暖、扶贫、自立”的主题，大力实施“结对帮扶致富工程”，引导企业家与巾帼示范村结对，致富女能手与贫困妇女结对，职能部门与创业妇女结对，帮扶贫困妇女家庭发展特色产业；积极协调企业家，将农产品加工企业、旅游产品手工制作业、规模型黎锦苗绣公司等建在村镇和社区，引导农村妇女就地就近转移就业；采取“妇女致富能手帮带”“小额信贷扶贫”等行之有效的措施，开展帮扶贫困单亲母亲增收致富、贫困母亲救助等活动，进行资金扶持、技术扶持，知识扶持，既“输血”又“造血”，帮助贫困妇女走上自我发展的道路，从而从根本上帮助贫困妇女脱贫致富。◎

（作者系海南省妇联党组书记、主席）

［编辑：王秋虹］