防微杜渐 警钟长鸣——专访常德市人民政府市长陈文浩

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄 本刊记者 孙泽群

防微杜渐 警钟长鸣
——专访常德市人民政府市长陈文浩

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄 本刊记者 孙泽群

常德是湘西北重镇，史称“黔川咽喉，云贵门户”，历史悠久、风光秀美、人文鼎盛，诗仙李白曾写下“壶瓶飞瀑布，洞口落桃花”的千古佳句。今天的常德，冠有“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”、“国际花园城市”和“中华诗词之市”等十余项美誉，更是国家重要的商品粮棉油基地和全国有名的“非金属矿产之乡”。近年来，常德市委、市政府在推进经济社会又好又快发展的同时，把安全生产放在更加突出的位置，狠抓各项安全生产不放松，安全生产形势持续稳定，连续6年被省政府评为安全生产先进市州。近日，我们专访了常德市人民政府市长陈文浩。

记 者：常德市去年再度被评为全省安全生产先进市州，请您简要谈谈当前全市的安全生产总体形势。

陈文浩：去年，常德市再度被评为全省安全生产先进市州，这已经是我市连续六年被评为全省先进。这个成绩来之不易，市委、市政府下了很大的力气，全市各级各部门，特别是安全生产工作战线上的同志们付出了艰辛的努力。我作为常德市安全生产工作的第一责任人，感到非常欣慰，这说明我市安全生产工作确实保持在了一个较高的水平。

2010年我市安全生产形势主要有三个特点：一是总体形势稳定好转。2010年，事故总量与2009年基本持平，死亡人数下降了5.5%。二是事故指标控制较好。没有发生重大以上事故，较大事故连续5年控制在省政府下达的控制指标之内。各县市区和有关行业都没有超事故控制指标。三是工作机制逐步健全。去年，我市全面推行高危行业安全生产标准化建设、规范化管理，加大安全生产示范乡镇创建力度，企业安全生产条件明显改善，基层安全生产监管体系得到完善。今年一季度，我市没有发生较大以上事故。安全生产不出事故、不死人，或少出事故、少死人，这是我最满意的，也是人民群众最满意的。

近年来，我们在安全生产工作上创新了一些举措，也取得了一定的成绩，但面临的问题和挑战也非常严峻。安全生产讲不起大话，稍有松懈就会反弹，应该下更大的力气抓创新、抓整改、抓落实，只要我们党委、政府和社会各界都尽心尽力了，生产安全事故是完全可以控制和避免的。

记 者：常德是国家卫生城市、国家园林城市，生态环境良好。但是机电、化工、建材等工业的发展势必在一定程度上对环境有所影响、对当前的安全生产监督管理工作提出更高的要求，作为市长，您如何解决这些问题？

陈文浩：常德是一座风光秀美、生态良好、前景广阔的城市，近年来先后获得了国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国交通管理模范城市等荣誉称号，获得了多项全国人居环境范例奖。现在的常德，正处于转变经济发展方式的关键时期，虽然扩大总量、加快发展的任务非常紧迫，但是我们坚持科学发展、绿色发展、安全发展的理念没有动摇过，决不会以牺牲人民群众的安全健康和常德的生态环境为代价，来换取短暂的发展。近年来，我们在绿色发展、安全发展上做了很多探索，也取得了一定成效。一是严格项目准入。从源头严格把关，坚决不引进高能耗、高污染、低安全的项目。二是加大治理力度。近几年，先后在全市深入开展了化工、造纸、水泥、苎麻、印染、电力等行业环境污染专项整治，关停了小造纸企业38家、苎麻脱胶企业7家、小水泥企业24家、炼钒企业18家。三是推进产业升级。优先发展电子信息、生物、新材料、新能源等一批战略性新兴产业，调整优化和做大做强烟草、装备制造、有色金属、食品、建材等产业。比如，建材产业通过有序整合，优化布局，形成了海螺水泥、冀东水泥、南方水泥三足鼎立的局面，机械产业形成了中联重科、三一重工两大龙头。随着产业的升级、企业的壮大，不但产业结构得到了优化，安全生产也得到了保证。

记 者：2011年是“十二五”规划的开局之年，做好安全生产工作意义重大。请问市长，“十二五”期间，常德市将会采取哪些新的举措？

陈文浩：“十二五”是我市实现安全生产标本兼治、长治久安的关键时期，对“十二五”的安全生产工作，我们市委、市政府认真进行了研究部署，决定从现在起，用3年的时间，深入开展隐患整治，着力打击非法生产经营，全面创建标准化建设、规范化管理企业，确保全市各类生产安全事故总量大幅下降，一般事故明显减少，有效遏制较大事故，根本杜绝重特大事故；到2015年，安全生产工作机制全面健全，生产经营单位安全生产条件明显改善，非法生产经营得到严厉打击，事故隐患得到有效治理，安全生产实现长治久安。

2011年是“十二五”的开局之年，做好安全生产工作具有极其重要的意义。我们将坚持以科学发展观统领全局，围绕标本兼治、长治久安，深入推进全市的安全生产工作。

一是全面开展“三大战役”。隐患整治攻坚战。重点在矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、建筑、公众聚集场所消防、特种设备等方面，全面排查和整治事故隐患，建立健全隐患排查治理长效机制；“打非治违”攻坚战。及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序；标准化建设、规范化管理攻坚战。我们将在巩固2010年建设成果的基础上，全力推进第二批273家企业“两化”达标工作，全方位开展第三批156家“两化”达标工作。

二是大力深化“三项整治”。烟花爆竹、道路交通、煤矿是我市事故的高发行业和领域，也是我们安全生产工作的重中之重。今年，我们将继续开展烟花爆竹、道路交通、矿山安全生产专项整治，进一步明确整治目标，突出整治重点，落实工作措施，确保事故有较大幅度下降。

三是加快实施“六个强化”。进一步强化基础工作，建立安监基层监管网络，加强示范乡镇建设，做好应急救援体系建设；进一步强化宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围；进一步强化工作机制，建立健全安全生产督查、隐患整治、安全投入、打击非法生产经营、事前责任追究等机制，逐步完善安全生产管理的长效机制；进一步强化安全责任，严格落实“一岗双责”，加大责任追究力度，切实增强落实力、执行力；进一步强化投入保障，督促企业依法加大安全投入，建立政府安全投入机制，保障安全生产专项经费；进一步强化队伍建设，打造一支政治合格、业务精湛、力量充实、廉洁高效的安监队伍。

记 者：近几年来，国务院加大了对生产安全事故责任人的问责力度，请问市长，常德市是如何落实安全生产问责制的？

陈文浩：安全生产责任重于泰山。推行安全生产问责制，就是要在各级领导和企业生产经营者的头上带上金箍、悬上利剑，时刻警醒，强化责任，维护人民群众生命财产安全。

常德市在落实安全生产问责制上想了很多办法，也一直执行得很严。一是完善问责制度。根据国家和省里的有关规定，我们建立了有效的问责制度体系。同时，做到“问人”与“问制”并行，在事故发生后不仅对人进行问责，还要进行制度层面的问责，看是制度存在缺陷，是执行不力，还是监督未能到位。二是创新问责方式。近几年，我市将问责关口前移，积极探索事前责任追究办法，加大了对安全生产工作落实的责任追究，有效防范和遏制了安全事故的发生。比如事故隐患整治工作，每年市政府都挂牌督办一批重大事故隐患，我们建立了隐患排查交办制度、隐患整治督办制度、隐患整治责任追究制度、隐患整治目标管理考核办法，全程监管、全面考量，真正把责任追究放在事故之前。三是加大问责力度。对责任事故，我们不遮掩、不手软，严格追究事故责任人员的责任。在提拔使用干部时，尊重和征求安监部门意见。2009年以来，我市对发生的4起较大事故都进行了责任追究，给予政纪处分26人，追究刑事责任1人。

记 者：近期，常德市召开了安全生产工作会议，会议强调安全生产要形成新格局。请问市长，这个“新格局”是怎样的？

陈文浩：这个“新格局”，指的是抓安全生产的工作格局，按照省委、省政府的要求，我们将着力构建“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作新格局。这个格局的核心，一个是明确各方职责，另一个是强调齐抓共管。一是党委高度重视。各级党委把安全生产摆上经济社会发展的战略高度，纳入重要议事日程，加强工作领导。二是政府依法监管。我们将进一步明确和强化各级政府在安全教育管理、打击非法生产、监督指导企业加强安全管理等方面的职责。三是企业全面负责。避免事故的最有效途径，就是企业要真正承担起安全生产的主体责任，严格安全管理，杜绝非法生产经营活动，这将是今后安全生产工作的一个关键点和突破口。要监督指导企业加大对安全设施设备的投入，建立和实施各项安全制度和操作规程，认真履行法定义务，切实保障从业人员的生命健康和安全。四是社会监督参与。积极创造条件，发动社会各界和广大人民群众积极参与、支持、监督安全生产，营造良好的安全文化氛围。

去年，我市生产安全事故死亡200多人，这么多鲜活的生命，不是因为疾病，不是因为天灾，而是因为“人祸”而消失，很多家庭因此支离破碎，陷入长久伤痛之中，这是我最遗憾、最痛心的地方。安全生产工作是攻坚战，更是持久战。如果稍有松懈，今天的先进就有可能变成明天的后进。先进或是后进不仅是工作排位的问题，关键在于这背后那么多有血有肉的生命。

这些年，我们虽然取得了一点成绩，但影响我市安全生产深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，一些事故隐患层出不穷，事故的总量较大，安全生产的基础还比较薄弱，加上连续六年全省先进的光环，我最担心我们的干部和企业因此骄傲松懈、麻痹大意，忽视了潜在危险，放松了工作要求，导致安全生产形势的反弹。

现在，我市提出了建设现代常德、幸福家园的战略目标，保障人民群众的生命财产安全是实现这个目标的重要内容。对于2011年安全生产工作，我市上下一定坚定信心，真抓实干，坚决杜绝重大事故，全力遏制较大事故，大幅减少一般事故，努力让人民群众生活得更加和谐美满。

■责任编辑 黑菊花