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食品安全重在严而有格

2011-11-08黎和平

湖南安全与防灾 2011年4期
关键词:渎职毒害食安

文/黎和平

食品安全重在严而有格

文/黎和平

毒奶粉风波未平,瘦肉精烽烟又起。《小康》杂志调查显示,67.9%的受访者对中国食品“没有安全感”,食品安全成为社会之痛。哲人说:每个人不过是一条拴在树上的狗,规则就是拴狗的绳子,绳子的长度决定了狗的活动范围。这个道理同样适用于食品安全。

食品安全,有格为先。格者,规则也。食品安全重在严而有格,当抓三点。

首先,源头有格不留空。“善理疾者断其源”,健全源头规则,堵死可钻之空,守住安全“笫一关”,是食安治理的最高境界。

一是设立种养源头违法惩处规则。种养环节是食安风险的源头,而我国《食品安全法》等法律法规中,惩处种养环节添加农产品激素等毒害物质行为的条款一直空白,使得不法黑商有空隙可钻。去年,全国查处食安违法案件13万起,几乎每起都暴露出种养规则空白漏洞。中国是世界种养食品大国,有种养农牧渔民2亿户、食品生产企业44.8万家、食品经营主体323万家,产品市场占有率达72%,13亿人口每天要吃掉2万吨食物。种养安全紧系亿万国人生命安全,应尽快修订相关法律,设立种养环节使用毒害物质的惩处条款,从源头上确保食品安全。

二是设立食品安全源头追溯规则。我国食安源头追溯规则至今空白,导致食毒查处难度增加。全国367.8万家食品生产经营企业中,10人以下小作坊达80%,有证餐饮仅210万家;20393个奶站中,规模养殖率仅19.8%。“家家点火,户户冒烟”的散小乱局面,使食毒查处难如大海捞针。实行食品来源地、生产销售商实名建档追溯制度,全程泾渭分明、巨细毕现、责任明确,才能查有线索、惩有依据。

其次,监管有格不裂缝。先哲说,规则设计要把每个人都视为“无赖”,只有无缝才能让人们服从公共利益。日前,《人民日报》对8048人调查显示,80%的人认为“监管不力是食品安全问题多发根源”。因此,惟有严密规则,杜绝“牛栏关猫”,方能还百姓餐桌安全。

一是坚持集中监管规则。我国食品安全监管多头分段、“五龙治水”,导致边界裂缝、政出多门、交叉重复,收费项目抢着上,出了问题都推诿,“三个和尚没水吃”。集中监管是世界各国食品安全监管的发展趋势,英国、丹麦等国都是“一个部门一抓到底”,并取得了良好效果。因此,建议遵循食品生产规律,将“分段监管”改为“集中监管”,力避“五顶大盖帽管不住一头猪”。

二是改变自行送检规则。我国食品监管规则存在不少漏洞,如法律规定委托检验由企业自行送样检测,这就使不法企业得以采取各种手段骗取合格检验报告。宣称“十八道检验,十八个放心”的双汇“健美猪”, 瘦肉精尿检、生猪检疫如同走过场,有的尿检甚至用人尿代替;每头猪花2元钱就能买到非疫区证明等“三大证明”, 再花100元打点检查站,便可一路绿灯直运屠宰场;无需检测瘦肉精,每头猪交10元钱就能得到“动物产品检疫合格证明”,瘦肉精猪堂而皇之进入市场。由此可见,食品毒害很大程度上是规则毒害,改变自行送检迫在眉睫。

再次,重典有格不手软。“法令行则国治,法令弛则国乱”。问题食品泛滥,首祸“刀子不快”。马克思说,一有适当的利润,资本就胆大起来,有100%的利润,它就敢践踏人间一切法律。重典打击践法行为,食品安全才有保障。

一是严打食品犯罪。今年两会,12省439名代表联名提案,建议严惩食品犯罪,制订《食品药品安全犯罪法》,对重犯适用死刑、无期徒刑,禁用减刑、假释,罚金刑起刑点提高到200万元,剥夺其再犯能力。

二是严肃渎职问责。执法渎职,猫鼠共利,是食安事故高发的又一祸根。一些执法监管人员利用职务谋取私利,对食品违法睁只眼闭只眼,甚至通风报信,转移赃证财产。国家可以专设惩治执法监管人员严重渎职、疏于管理、执法寻租行为的法律条款,让监管失职者承担刑事责任。严肃渎职问责规则,坚持“虑必及法,言必合法,行必循法”, 食品安全事故是能够避免的。

(作者为浏阳市食品药品监督管理局局长)

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