为了母亲河的欢畅——湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实

文／本刊记者 钟金花

为了母亲河的欢畅
——湘潭市湘江河道采砂综合整治工作纪实

文／本刊记者 钟金花

湘江湘潭段河道采砂乱象由来已久，2010年11月开始，湘潭市强力推进湘江河道采砂综合整治工作。一年过去了，整治工作取得了决定性胜利。湘江两岸无证乱挖乱采现象基本杜绝，所有砂石场进行了重新勘址布局，并通过协议组合和公开竞拍出让产生了8家新的实体，湘江河道开始步入长效化管理阶段。2011年11月7日，省政府在湘潭召开了全省河道采砂专项整治工作现场会，全面动员部署河道采砂专项整治行动，并在全省推广河道采砂整治“湘潭模式”。

湘江是湖南人民的母亲河。湘江湘潭段长61千米，曾经美丽的母亲河，却由于沿岸乱挖乱采砂卵石现象屡禁不止，导致湘江河床深不可测，堤岸千疮百孔。一些堤段由于堤脚被开挖，洪水来时，险象环生，湘江成了渗漏、管涌、洪灾的高发地。一些河床，由于长时间被挖采，成了深不可测的漩水涡，导致航道改道，小孩游泳时一不小心就会卷入其中，湘江成了吞噬年幼生命的陷阱。一些地段，由于过多地在禁区开采，威胁上下游的桥墩安危，湘江成了安全隐患的代名词。

曾经的“十乱”

谈起过去的河道乱象，湘潭市水务局纪检书记詹志一将其概括为“十乱”：乱采乱挖，乱搭乱建，乱堆乱放，乱摆乱占，乱丢乱倒。

雨湖区杨梅洲，曾是湘潭市区内唯一的江中洲屿，有着“湘潭夏威夷”的美称。但从2003年起，采砂船开始对沙滩进行采挖，最多时有10多艘采砂船日夜作业。狂采滥挖之下，几年下来，杨梅洲沿岸的沙滩面积已减少了近三分之一。

在河东大堤沿线，非法采砂场或近堤近桥采砂，或挖堤挖洲采砂，砂石场内乱堆乱放、乱搭乱建现象随处可见，已严重危及大堤防洪安全。其中一处大型砂石场的挖堤现象更是触目惊心，洗砂传送带穿堤而过，已使大堤的实际防洪高度降低好几米。

在湘潭县滨江堤，沿江两岸，非法砂石场已把原本苍翠的江堤挖得“伤痕累累”；湘江水面，采砂船无序乱采，湘江水被搅得浑浊不堪。滨江堤全长6公里多，最疯狂的时候，沿线大大小小的砂石场、预制场和船厂等竟多达16处。

▲十万垅大堤非法砂场

据水务部门统计的数据，到去年10月底，湘江湘潭段持有合法许可证的采砂船舶有42艘，年开采能力约为1000万吨。而非法无证的采砂船舶却有43艘，主要为周边长沙、益阳等地采砂秩序规范后流入的。湘江湘潭段持有合法许可证的砂石场55家，而另有非法无证砂石场、预制场及码头47家，涉及股东160余人，资产总额约8000余万元，年销售量为2000多万吨。

河道非法采砂、滥采乱运对湘江航运的管理、两岸大堤的安全造成了致命的威胁；砂石的乱堆、乱放、乱占给城市防洪、沿江市民的出行以及城市的整体形象，造成了极其严重的负面影响。

河道采砂乱象何时休？

“治砂风暴”席卷湘潭

2010年10月22日，湘潭市委书记陈三新一行来到河东堤、滨江堤等地察看河道管理情况。面对乱象丛生的采砂秩序，陈三新痛心疾首，当场要求湘潭市有关部门立足当前，力争用较短的时间，将日趋混乱的采砂秩序整顿好，并着眼长远，标本兼治，建立长效管理机制，实现湘江河道管理的长治久安。

2010年10月28日，原湘潭市委副书记曾震亚主持召开了湘潭市湘江河道采砂综合整治工作会议，决定成立高规格的湘江河道采砂综合整治领导小组及其工作指挥部，并制定详细的工作方案，依法治砂，全面规范采砂秩序。

2010年10月29日至10月31日，湘潭市委、市政府从水务、公安、海事等有关部门抽调40余人，分水上、岸上两组，对湘江湘潭段河道管理范围内所有采砂船、砂场及建（构）筑物进行调查取证。据统计，共完成47处非法砂场、码头及建（构）筑物和37艘非法采砂船的调查取证工作，并现场查处和纠正违法水事行为12起，下达责令停止违法行为通知书37份，打掉黑恶势力团伙2个，拘留5人。

2010年11月2日，湘潭市委办和市政府办联合下发了《关于成立湘潭市湘江河道采砂综合整治领导小组及其工作指挥部的通知》，湘潭市湘江河道采砂综合整治领导小组和指挥部正式成立。整治领导小组由市委书记任顾问，市长任组长，市委副书记任常务副组长兼指挥部指挥长。指挥部下设办公室、市场运作组、打击处置组、规划建设组、信访维稳组和纪检监察组，之后又根据实际情况增加了税费稽查组。市指挥部对一室六组进行了具体细致的分工。由打击处置组负责依法开展打击处置工作，取缔非法采砂船、淘金船和非法砂场、码头、预制场和各类违章建（构）筑物；由市场运作组依法依程序拆除现有手续齐全的砂场及建（构）筑物及采砂船，并负责砂石矿采挖经营权市场化运作工作；由规划建设组负责规划建设新砂石场工作，并明确了责任单位和工作要求。此外，对信访维稳、宣传报道、建立长效机制等都做出具体安排。

湘江河道采砂综合整治战役由此拉开大幕。

步步推进，由“乱”到“治”

湘江河道综合整治启动后，湘潭市人民政府迅即发布了《关于对湘江湘潭段河道采砂进行综合整治的通告》。紧接着，湘潭市湘江河道采砂综合整治责任追究办法、指挥部工作制度、各工作组工作职责和工作方案相继出台，为各项相关工作的开展提供了详细的行动指南。

2010年11月4日—5日，市场运作组与市价格认证中心迅速启动了对全市55家合法砂石场和42艘持证采砂船进行价格评估认定。

2010年11月9日，规划建设组召集市规划、国土、交通、住建等有关部门负责人，就标段划分、砂石资源勘测、河道采砂和新砂石场经营点规划的制定等工作进行了认真研究，并明确了各项重点工作的时限要求。规划建设组还从省里请来专家，对湘江河道的砂石储备进行认真勘测，并在此基础上提出了新砂石场的布局方案，经反复论证通过了《湘潭市湘江河道城区段采砂水域分区及砂石场设置专项规划》。

与此同时，打击处置组按照倒计时工作推进表要求，由组长带队实行24小时岸上、水上交叉巡查执法，加大对非法采砂行为的打击处置力度，双休日和春节期间也派专人组织巡查。短短一个多月的时间，湘江沿线非法乱采乱运现象得到了有效遏制。针对一些无证采砂船转移到涓水、涟水作业的情况，打击处置组积极协同相关县区，对相关水域进行联合执法。针对有些非法采砂船白天不作业、晚上乱采乱挖的情况，指挥部建立了有奖举报制度，并通过新闻媒体下发通知，广泛发动群众参与。打击处置组根据群众举报，第一时间出警，严格按照《非法采砂案件办理工作流程》的要求进行严惩，有效地震慑了非法采砂行为。经过一段时间的共同努力，湘江河道47处非法砂石场等建（构）筑物和43艘无证采砂船依法全部取缔，湘江湘潭城区段水域非法采砂现象基本杜绝，为河道整治下阶段工作的顺利开展营造了良好的外部环境。

2011年1月31日，《湘潭市湘江河道城区段砂石市场运作方案》经湘潭市湘江河道采砂综合整治工作领导小组审议通过。根据这一运作方案，整治后，采砂船由过去的85艘（其中原持证采砂船42艘）减少到20艘，砂场由过去102处（其中原持证砂场55处）减少到8处。同时，建立新的采挖经营制度，采用先自愿组合协议出让，在协议出让不成的情况下，再公开拍卖的办法规范砂石矿采挖经营权，全面规范湘潭城区段采砂秩序。

2月1日，全市湘江湘潭城区段砂石市场化运作动员大会召开，标志湘潭市湘江河道采砂综合整治工作市场化运作由前阶段的摸底准备阶段正式进入到具体操作实施阶段。

2月20日，根据统一部署，湘江湘潭城区段实行禁采。禁采前，市湘江河道整治指挥部做了大量工作，组织召开了原持证砂石经营业主会议，详细阐明了湘江湘潭城区段停产整顿和组合新实体的要求。随后，根据实际情况，对一些需要完善和变更的砂石场进行了调查、确定，制定了规范的合同文本。

3月22日，湘潭市湘江河道城区段8家新组合砂石经营实体，有7家通过协议组合成功，这7家新实体共缴纳出让金7000多万元。

▲湘潭市对湘江河道城区段砂石场进行了重新设置规划

5月，湘江河道综合整治工作进入原持证砂场拆除阶段。市指挥部要求各县（市）区、示范区对湘江沿线死灰复燃的非法砂场、地摊子和应拆未拆的原持证砂场组织专门人员依法进行强制拆除，并对拆除进度快、执行到位的给予奖励。5月10日，市水务局、市交通局、市工商局联合发布公告，要求55家砂石场（公司）依照有关法律法规在公告三日内到原工商登记机关办理变更手续或者注销登记，逾期未办理的将依法吊销《营业执照》。

同时，8家新实体中余下1家未协议组合成功的从3月23日开始进入网上竞拍程序，9月2日成功拍卖。至此，历经10个月的湘潭市湘江河道采砂综合整治工作取得了决定性的胜利。

“为了确保整治行动有序开展，每周一由指挥长亲自主持召开例会，研究相关问题，协调各方利益。市指挥部各组室及各县市区相关机构工作人员都是全力以赴，双休日甚至春节也加班加点。大家一路走过来确实很不容易！”谈起这场治砂战役，詹志一深有感触。

告别“河水煮河鱼”，走向“河水养河鱼”

河道砂石是公共资源，无论采取哪种方式进行经营许可，都要兼顾生态效益、经济效益和社会效益。如果说过去湘江河道采砂乱象是“河水煮河鱼”，那么经过一年的整治，湘潭市现在已逐步走向“河水养河鱼”的互利共赢管理机制。

在市场运作过程中，湘潭市严格按照市湘江河道采砂综合整治领导小组批准的《湘潭市湘江河道城区段砂石市场运作方案》要求，开展了停产停顿，引导原持证砂石经营主进行了新实体组合，实现了砂石矿采挖权和砂石经营权的有偿出让，将以前零星的、无规划的收费行为进行整合，为全市河道采砂综合整治工作的开展、砂石经营场所的拆除、损毁堤防的修复提供了有力的资金保障。詹志一说，取之于河，用之于河，新实体缴纳的协议出让金，将全额用于河道的治理和维护。

为巩固综合整治成果，实现湘江湘潭城区段河道采砂经营市场化运作后的规范化、常态化、长效化管理，湘潭市委、市政府决定，从水务、交通、公安等部门抽调人员组成联合执法队。执法队的工作时间与此次河道采砂经营权出让时间一致，同为三年。执法队将保持对湘江湘潭城区段非法采砂的高压打击态势，依法维护湘江河道采砂和经营秩序。同时，还将按照湘江湘潭城区段河道整治和管理的模式，指导各县（市）区对涟水和涓水河道采砂进行集中整治。7月15日，湘潭市湘江河道采砂及经营秩序管理联合执法队正式挂牌，标志着湘潭市湘江河道城区段整治开始进入长效化管理阶段。

通过强力推进综合整治工作，湘潭走出了一条河道长效管理、和谐发展之路，基本实现了“取缔非法、规划合法、打击违法，实现湘江河道规范化管理”的总体目标，湘江采砂乱象得到根本治理，湘江河道采砂市场运作机制和长效管理机制基本建立，行洪安全、航道安全、堤防安全和湘江生态景观得到了保护，城市建设和管理面貌得以改观。

有理由相信，母亲河明天会更加欢畅、更加美丽！

政策点击：

我省拟立法保护湘江全力打造“东方莱茵河”

11月26日，历时两年多次调研、起草、修改和完善的《湖南省湘江管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）正式提交省十一届人大常委会第25次会议审议。《条例（草案）》主要对湘江的管理原则、管理机制、水资源管理、水污染防治、水生态保护、河道采砂等方面进行规定。

近年来，湘江河道采砂作业存在乱采乱挖的问题，严重影响了湘江河势稳定、堤岸防洪和航道安全。《条例（草案）》明确，湘江流域县级以上人民政府应当加强河道采砂管理工作的组织领导，湘江流域县级以上人民政府水行政主管部门对本行政区域内河道采砂实行统一管理和监督，国土资源、交通运输等部门予以配合。同时，划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。