整合资源 优势互补 监督监理业务一体化

陈建荣 夏守印 高 飞

1.中国石油新疆油田分公司 监理公司 （新疆 克拉玛依 834000）

2.北京中油对外服务公司 （北京 100021）

整合资源 优势互补 监督监理业务一体化

陈建荣1夏守印1高 飞2

1.中国石油新疆油田分公司 监理公司 （新疆 克拉玛依 834000）

2.北京中油对外服务公司 （北京 100021）

主要介绍了新疆油田工程监督管理工作在战略发展新时期形成的具有管理特色的监督管理模式。以准确定位为工作开展的基础，创建“优势互补”型新规模，在监督监理工作中逐步形成符合自身发展的特色管理，建立工程监督管理体系，推进监督工作发展，确保了油气勘探开发工程和产能建设工程的质量。

新疆油田 整合 监督 监理

在新疆油田战略发展的关键期，为适应新的发展形势要求，新疆油田公司于2009年对石油工程监督业务和地面监理业务进行了重组整合，由原新疆恒通工程建设监理有限责任公司与石油工程监督中心、设计院监理公司合并，成立了新疆石油工程建设监理有限责任公司（以下简称“新油监理公司”），优势“联姻”的新油监理公司，对油气勘探开发工程和油气田产能建设工程实行统一监管，开创了监督监理业务一体化发展的新局面。

1 业务定位准确，方针目标清晰，指明监督监理工作方向

整合重组后的新油监理公司担负着新疆油田公司油气田从地球物理勘探、钻井、地质、测井、试油、井下到产能建设、系统配套、公用建筑、大型储运、矿区建设等工程监理监督业务，范围广、战线长、责任重大。公司坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实新疆油田公司的决策部署，确立了“统一监管、当好‘警察’、做专做优、保障有力”的发展定位，致力于为建设现代化大油气田提供技术支撑和保障。

新油监理公司认真总结历年来监理监督的实践经验，在不断探索工程监管规律的基础上，结合国家建设监理制、中国石油天然气集团公司石油工程监督管理相关规定及现代化大油气田建设的要求，提出了“三个稳字”、“四大观念”、“五个相适应”的工作方针和发展目标。三稳方针是：“保障能力稳升、公司运行稳健、员工队伍稳定”；四大观念是：“大质量安全观、优秀工程师品牌观、监理（监督）资料产品观、优质资源配置观”；五个相适应是：实现公司监督监理保障能力与现代化大油气田建设要求相适应；实现公司企业管理水平与油田公司内控管理体系要求相适应；实现公司专业资质结构与承监工程规模和技术要求相适应；实现公司用工规模和员工执业资格与现场监督监理要求相适应；实现公司业绩成果与油田公司考核要求相适应。“345”方针目标的提出，为新疆油田监督监理的业务发展指明了方向。

2 形成规模，突出特色，推动监督监理工作快速发展

优势互补形成了监理公司新的规模，根据业务发展定位和公司“345”方针目标，公司秉承监理监督以科学技术为先导、依法公正为准则、独立监管为手段、优质服务为保证的业务性质，坚持监理监督业务同步推进、协调推进、互补推进、竞技推进的基本做法，坚持监理监督资源统筹兼顾、科学投入、优化结构、确保质量的配置原则，坚持以强化公司员工队伍作风建设、制度建设、企业文化建设和党风廉政建设为重点的自身建设；坚持公司各项业绩考核以激励与约束相结合，突出抓好平稳过渡和业务衔接，努力提升员工素质，逐步显示出油气田地下、地面工程统一监管的规模效应，较好地完成了油田公司下达的各项工作任务。2009年全年承监油田地面工程300项，审批施工组织设计（方案）1 106个，验收进厂进场材料（设备、构配件）2 507批，审核施工图纸1 359份，HSE现场检查1 944次，下发安全整改通知单670份，发出工程暂停令91份；钻井、地质、测井、试油、井下作业五大专业监督全年累计巡井25 814井次、驻井1 959天，累计查处安全、设备、资料等问题6 834项；物探监督完成地震采集项目14个、地震处理项目1个、电法勘探项目2个、重磁勘探项目1个和重磁补点项目1个。监督监理绩效考核覆盖率100%，资质年审及时率100%,承监工程质量合格率达100%，监理服务满意率达98%，资料合格率100%。重组整合后的监督监理工作，呈现出健康有序发展的良好态势。

3 新疆油田监督监理工作的特点

（1）优化共享监管资源，推动地下地面工程监督监理业务一体化发展。新疆油田监督监理业务整合重组是一种新的探索和创新，在中国石油内部是第一家一体化统一监管模式。新疆油田公司主要领导对监督监理工作的指示和要求是：“油田公司的工程只有新油监理公司一家监理，承监油田内部工程不是市场行为，而是责任和任务，必须坚决履行和完成”,“监督监理要当好石油工程建设的质量和安全警察”。

在油田公司内部实行监督监理业务统一监管，在油气田工程技术领域实现了优势互补和优化共享资源配置，提升了整体的规模效应。新疆油田监督监理业务整合后，原基层监督站和监理部合并办公，监督监理工作的资源共享、经验分享、各专业之间的优势互补和相互学习效果凸显。如明确监督工作的主体内容就是工程质量、井控安全，监督就是以地质、工程设计、新疆油田公司钻井（试油、井下作业）井控实施细则以及中国石油相关工程技术标准等为依据，监督的任务就是督导施工方严格按照设计、规定、标准进行施工，保障工程质量和生产安全，监督的行为不仅仅是检查问题，也要对查出的问题进行消项和圈闭。

同时，监理工作的人员聘用就借鉴了监督工作对员工评聘、考核、录用的成功做法；监督工作则采取了监理的“样板起步、首件必检”和“痕迹法”管理经验。实践表明，监督监理业务的整合，有利于规模优势和整体效益的发挥，从根本上提高了监管工作的能力和水平。

（2）坚持“以人为本”，“人才立业”的发展理念，高度重视监督监理人才培养和队伍建设，提高监督监理人员素质。新疆油田坚持“以人为本，人才立业”的发展理念，在监督监理人才“选、育、留”三个环节采取有效方式，推进监督监理人才培养和队伍建设。如为了保证外聘监督的素质，邀请油田公司相关单位和部门的专家组成专业评审小组，对每一位外聘监督进行综合评审，严把监督聘用第一道关口；科学管理，不断修订和完善各项监督规章制度和管理办法，做好监督井控操作证培训、复培工作和岗前井控培训，根据各专业的工程施工内容以及施工特点，在纵向上划分出各专业的关键工序和关键环节，并根据不同的监督内容采取相应的监督方式；在横向上按照勘探开发的部署，根据各个区域的特点以及井控细则所要求的三类井的划分标准进行A、B、C三级分类。确保新疆油田公司勘探开发工作的平稳运行。同时，公司始终贯彻“以人为本”的管理理念，坚持人性化管理，举办同监督提供方的恳谈交流，实行一线员工生活保障“六到位”，实施事业留人、政策留人、感情留人，确保监督监理队伍的稳定。

（3）探索监督监理业务发展新思路，尝试“业主+PMC”监督监理业务新模式。新疆油田在监督监理工作中勇于破除原有的思维定势和惯性监管思路，善于前瞻性地谋划、预见性地安排，工作关口前置、重心下移，以敢闯高端的探索主动介入设计监理和PMC管理，在秦—沈天然气大型管道项目和玉门原油商业储备库等项目做了有益尝试。

（4）强化内部管理，健全基层党组织，建立巡视督查制度，为一线员工队伍作风和业务管理提供组织制度保障。新油监理公司成立伊始，一直狠抓管理体系及制度建设，企业文化建设和党风廉政建设为重点的自身建设。在各个监督监理部建立基层党支部，开展创建“四好班子”、“标准化党支部”、“五型班组”等活动，为公司的生产经营提供精神动力和组织保证；建立巡视督查制度，成立了“安全生产、行政管理、资料管理、廉洁从业、员工技能”五个巡视督查组和监督监理业务七个技术专业审核组，检查督导一线监督监理工作，确保了管理机制的有效运行，提高了监理监督工作的技术支撑保障能力。

4 总结监理监督实践认识，进一步完善体制机制建设

4.1 油田公司监督管理组织机构模式

石油行业勘探开发工程监督业务是一种企业行为，应在中国石油天然气集团公司层面上建立统一业务管理组织机构，明确和清晰体现工程监督的定位和作用，提高监督管理机构的层位，设立与之相适应的监督业务管理组织模式。新疆油田公司建立的地下地面一体化监管组织形式，有利于整合油公司内部工程技术人才资源，实现优势互补，不失为一种新的探索和创新。

4.2 监督管理运行操作

无论是通过内控体系、文件规定或合同授权，必须确立和明确清晰的监管内容和工作界面，明确监督的主体和理顺建设方、监督方、施工方相互间的关系，杜绝什么都监督又什么都监督不到位，实现“有针对性”、“有目的”、“有效”的监督，杜绝面面俱到的“形式”监督。在工作调研中，一些基层监督反映一些建设单位给予的责任和压力太大，但凡有问题都要归咎到监督身上，难于承受。

4.3 监督队伍建设与稳定

监督监理队伍的稳定性决定着监督队伍的战斗力和凝聚力，同时也影响着监督监理队伍的素质高低，所以必须高度重视高素质监督队伍建设与稳定。在工作调研中，油田同志反映“现有监督素质与期望值存在差距，监督队伍的稳定性差”。解决这一问题需要在中国石油天然气集团公司层面下大力气推动监督职业化发展。

4.4 监督取费结算问题

监督的费用结算方式不应在油田各个建设单位或建设项目间发生，应在中国石油天然气集团公司层面，根据各油田每年的总体工程工作量、工程投资费用和集团公司股份公司有关监督监理取费规定列于年度预算直接划拨。这样有利于工程建设监督单位专注于工程质量和安全问题，而无须过多考虑经营指标的压力。

5 探索监理监督新思路、新方法，努力开创统一监管新局面

新油监理公司刚刚重组整合1年，在监理监督业务发展的道路上有了一些新思路、新方法的探索，也取得了一定成绩，这和新疆油田公司各级领导的关心和爱护密不可分的，尤其体现了新疆油田公司领导对监督监理业务的高度重视和科学决策，我们有理由相信新油监理公司在新疆油田公司各级领导的正确领导下，在克拉玛依打造世界石油城和建设现代化大油气田的大背景下，新油监理公司正瞄准高端制胜的战略发展目标，全力抢占监督监理业务技术、人力资源及现代管理的先机，以队伍坚定的向心力和执行力，凭借特有的智能和技能努力创造监督监理事业的新业绩，铸就新油监理公司的未来辉煌。

An introduction is given to the supervision management mode of Xinjiang Oilfields,which is formed at the new period of strategic development of its engineering supervision and management work,and has its own unique features.By taking the accurate localization as the basis of starting work,and creating the new scale of commentary advantages,Xinjiang oilfields has gradually formed its unique management characteristics conforming to its own development in the work of supervision and monitoring,and established the management system of engineering supervision.This promotes the development of its supervision work,and guarantees the quality of oil-gas exploration and development project and production capacity construction projects.

Xinjiang oilfields;integration;supervision;monitoring

陈建荣（1961-），男，高级工程师，主要从事工程监督工作。

黄永场

2011-05-23