湖北省跨越式发展的目标对象及路径选择

彭智敏，张 宁

（湖北省社会科学院，湖北 武汉 430077）

湖北省跨越式发展的目标对象及路径选择

彭智敏，张 宁

（湖北省社会科学院，湖北 武汉 430077）

实现跨越式发展是湖北“十二五”规划的指导思想和行动纲领。其重要内容之一，就是找准本省在全国的位置以及超越的主要对象、主要方向和主要指标。通过与6个具有较强可比性的省份对象比较，可以从中发现问题、寻找差距，并提出跨越的具体路径。

湖北；跨越式发展；目标；路径

顾名思义，跨越式发展就是后发国家或地区赶超先发国家地区的过程。

作为中西部省份之一，湖北当前的经济社会发展水平与沿海发达省份存在较大的差距，但中央的希望、国家战略的调整、自身的优势、全省人民的期待以及“十一五”打下的良好基础，使湖北实现跨越式发展不仅有必要，而且非常可能。省委、省政府审时度势、顺应民意，在湖北省“十二五”规划中响亮地提出要把科学发展、跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上。

“跨越式发展”不仅包括自身量与质的绝对提升，也包括在全国各省市中相对位次的前移。因此，加快经济社会发展，实现对目标对象的超越，就具有十分重要的意义。

一、“十一五”我国经济空间布局变化

图1 “十一五”期间我国省市经济位次变化情况

根据《中国统计年鉴》提供的数据加工得出的结论显示：“十一五”期间，全国经济空间布局发生了较大的变化，GDP总量排位上升和下降合计达到19个，占全部31个省市自治区(不包括港澳台地区)的61.3%；位次没有发生变动的为12个，占38.7%（见图1）。在位次发生变动的省份之中，位次提升了的有10个，降低的有9个。其中提升或降低1个位次的省份达12个之多，2个位次有2个，3个位次的有3个，4个和5个位次的各1个（见图2）。山西省排名下降5位，内蒙古上升4位，分列全国下降和上升位次之首（见图3）。从中部6省来看，排名上升的有湖南、湖北和安徽三个，分别上升了3、1、1个位次，排名下降的有山西和江西两个，分别下降5位和1位，河南的位次没有变动（见图4）。若把提升2个位次称作“跨越”，那么，“十一五”的五年时间内，全国仅有内蒙古（4个位次）、湖南和陕西（均为3个位次）三个省区实现了“跨越式发展”。

图2 “十一五”期间我国经济位次上升省市变化情况

图3 “十一五”期间我国经济位次下降省市变化情况

图4 “十一五”期间我国中部6省经济位次变化情况

湖北省虽然位次只前进了一位，即超过了北京市和福建省，被湖南省超过，但经济总量明显提升，经济结构显著改善，武汉城市圈“两型社会”试验区和武汉东湖自主创新示范区上升为国家战略，在金融危机中成功实现了“弯道超越”，在全国经济社会发展中的地位和重要性得到明显提高。

二、目标对象的选取

本文目标对象的选取主要是根据如下几点：

一是把GDP总量作为最主要指标，推选比较对象；

二是选择的对象以湖北为中心，排在前面的4个省市，紧随之后的省份2个；

三是特别选取主要经济指标领先全国的广东省，这里不是作为赶超、跨越的对象，而是学习的榜样和标兵，认真研究其发展趋势和价值取向，作为我省实现跨越式发展路径的主要参照系。

四是选取的指标包括8个，它们分别是GDP、人均GDP、第二产业增加值、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额和汽车产量。其中最后一个指标是因为汽车产业已成为我省第一大产业，2010年实现销售额超过3000亿元，汽车产量也走在全国的前列。

三、湖北与目标对象的主要经济数据比较分析

从2010年的主要经济指标来看，我省的经济发展水平在全国处于中游的水平，多数指标排在10位左右，其中表现最好的是社会消费品零售总额，居全国第六位，人均GDP和一般预算收入均只排在全国的第16位；全社会完成固定资产投资历史性地突破万亿元大关，达到10802.69亿元，比上年增长31.6%，但与我省的东部邻居安徽省还有千亿元的差距；作为我省第二产业排头兵的汽车产业表现最为出色，产量约占全国的十分之一，超过所有目标对象（详细数据见表1）。

四、湖北省与目标对象“十二五”发展趋向分析

“十二五”是我国加快转变经济发展方式、实现全面小康的关键时期；是我省发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚时期，是加快建设促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：“十二五”时期是湖北经济社会跨越式发展的重大战略机遇期，我省要在新的历史起点上抢抓机遇，应对挑战，更加奋发有为地推进经济社会跨越式发展。

表2 相关省市“十二五”规划主要内容

表1 2010年我省主要经济指标及位次

从目标对象的“十二五”规划来看，虽然许多内容非常相似，但各省市都根据本地的实际情况，经济取向有所侧重。其中上海市和广东省作为我国开放程度最高、经济发展水平最高的两个代表，他们“十二五”期间的经济发展取向值得我省很好地借鉴。

上海市提出：加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，努力打造“上海服务”和“上海制造”。广东省“十二五”规划的总体思路是：以加快调整经济结构、加快提升自主创新能力、持续改善生态环境、全方位提升文化建设水平、整体推进社会建设和全面深化改革开放为中心。

五、实现湖北跨越式发展的路径选择

第一，实现跨越式发展，我省经济增速必须高于全国平均水平。

广东、浙江等改革开放以来实现了跨越式发展的省份，都是以经济持续高速增长为条件的，我省现在的发展水平距离国内先进省份还相差很远，如GDP不足广东的三分之一，进出口总额只有其3.3%；江苏省机械、电子信息两大行业主营业务收入分别于2007年、2009年突破万亿元，轻工、纺织、冶金（有色）和石化4大行业则于2010年首次突破万亿元，目前江苏省万亿级工业行业已达6个，而我省2010年仅有7大产业超千亿，最大的不过3000多亿元。

虽然上海、广东等省市在“十二五”规划中降低发展速度指标，更加重视加快发展方式转变。但对我省这个地处中部、经济社会发展水平位居中游的省份而言，“十二五”期间的经济工作重心与他们这些沿海发达省市当然有所区别，那就是我省需要较高的经济增长速度来保障在发展中促转变，在转变中谋发展，即在总体上速度高于全国，在某些重点行业、优势产业如汽车、高新技术产业方面扩大优势，这样才能实现跨越式发展的目标，才能完成党中央提出构建促进中部崛起重要战略支点的战略任务。也就是说，我省跨越式发展必须要有量的扩张，“十二五”时期，要努力实现地区生产总值总量规模从1万亿到2万亿的跨越，规模以上工业企业从1万家到2万家的跨越，支柱产业要向5000亿元甚至万亿元规模挺进。

从表2中可以看到，安徽、福建、湖南和四川等位次在我省前后的省份，其GDP增速在 “十二五”规划中都明确在10%或以上，即我省要在“十二五”期间实现跨越式发展，年均经济增速不能低于10%。为了达到这一目标，投资、消费、出口的增速都要高于全国平均水平。

第二，优化投资结构，加速工业化进程。

工业化是我省当前和今后相当长时间的主要任务，但工业投资不足、效率不高制约了我省经济的快速增长。目前，在中部6省之中，河南的工业实力远在我省之上，其他几省也相当接近。在“2010中国制造业企业100强”中，我省除了东风汽车公司和武汉钢铁公司两个央企外，只有宜化集团有限责任公司进入，而湖南省的华菱钢铁集团有限责任公司、湖南中烟工业有限责任公司、长沙中联重工科技发展股份有限公司和三一集团有限公司四家榜上有名。2010年，我省制造业企业仅有8家进入中国制造业企业500强，在全国居第16位、中部地区也仅仅居第4位，这说明我省工业化进程与全国相比略显滞后。我省目前仍处于工业化中期阶段，制造业仍是最具活力的产业，也是实现跨越式发展的核心。多年来，湖北省和武汉市都把发展先进制造业作为战略重点，但从湖北百强企业的数据来看，这一战略落实的效果不够理想。总体上看，湖北百强企业中制造业企业发展不够，低于中国500强企业中制造业企业发展速度，在中部6省的领先优势也在逐渐减弱。这与我省老工业基地的地位不相称，尤为引人注目的是武汉市的本地制造业企业少之又少。武汉市进入湖北百强企业的62家企业中，制造业企业17家，仅为全省50家制造业百强企业的三分之一，这与武汉市在全省的地位不相称。因此说，加大工业投资、加快工业化进程，是我省经济发展中一个相当的迫切任务。

近些年我省固定资产投资在方向上过多地投向基础设施，而对产业尤其是当前最主要的工业化方面的投资相对不足（见表3）。表3数据显示，作为全省最大的经济中心，武汉市2010年固定资产投资增速低于全省31.6%的平均水平，其第二产业的投资增速又低于全市的平均水平。这一态势已经有数年之久，也成为郑州市、长沙市等周边城市在工业规模上迅速缩小了与武汉差距的重要原因之一。

鉴于此，我省必须对固定资产投资方向进行适当调整，一方面要加大对现有支柱产业的技术改造和规模优化，另外一方面要推出一批发展潜力大、科技含量比较高的新型工业化项目，尤其是在发展战略性新兴产业方面要早起步、起好步，确立全国的领先地位。

表3 武汉市2010年全社会固定资产投资及其增长速度 单位：亿元

第三，改善投资环境，提高行政效率，增强我省投资吸引力。

进一步解放思想，让更多的市场主体诞生，并且帮助他们成为全省经济社会发展的主力军作用，这对我省实现跨越式发展具有特别重要的意义。

“现在全国各地基础设施都大为改观，硬环境上已经很难分出沿海还是内地，但服务的软环境就有差异了，”检验的标准就是各地每年规模以上的企业是否增多、吸引外来资本是否增多、审批环节是否减少、时间是否缩短。

对地方政府而言，再造行政审批流程，就是各级地方政府的一场革命。它不仅刷新了行政服务理念，而且优化了发展环境，更增强区域发展竞争力。2008年以来，宜昌市进行了这项改革，宜昌市级行政审批项目的审批总时间由法定的5311天减少为1726天，减少3585天，压缩比例达67.5%；审批环节由1244个压缩为1044个，减少环节200个，减少16.08%。其带来的显著效益是，外来投资额持续增加，规模以上企业数量明显增多，县域经济快速发展，经济实力仅次于武汉市，在全省居第二位，成为名副其实的省域副中心城市。

第四，重视后发劣势，采取有针对性的举措。

最近不少省份纷纷提出了今年和“十二五”期间的经济发展指标，只有北京、广东、上海、河北等省份相应调低经济增速，其他的规划增速都高于全国平均水平。国家发改委主任张平在1月6日表示：“多数省份把‘十二五’GDP增速目标定得过高，没有冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力。”

这就意味着，对我省这样一个缺煤、少油、乏气，很多资源依赖进口和外省采购的省份，跨越式发展面临更多的挑战。因此，我省必须未雨绸缪，在环保、能源、资源和人才方面早做规划，通过拓展海外市场、充分利用国际国内两种资源为跨越式发展提供物质和市场保障。

F127（263）

A

1003-8477（2011）11-0069-03

彭智敏（1960—），男，湖北省社科院长江所所长、研究员。张宁（1972—），女，湖北省社科院长江所助理研究员。

责任编辑 郁之行