政策服务的“一条龙”——浦东新区科技认定服务中心科技服务窗口开通记

本刊记者 吴弼人

政策服务的“一条龙”
——浦东新区科技认定服务中心科技服务窗口开通记

本刊记者 吴弼人

咨询政策、准备文件、奔波与各个科技职能部门之间，这几乎是每家科技型企业与政府打交道的缩影。如何能够真正的为科技型企业分忧？浦东新区科委为此成立了一个专门机构，为企业“一条龙”地提供政策服务。

近年来，在转变经济增长方式、鼓励自主创新的大背景下，高新技术企业、科技型中小企业逐渐成为了国家扶持的重点。国家和地方均出台多项优惠政策。然而，企业在申请这些政策时，经常是“雾里看花”。比如，目前国家级和上海市级以上的科技扶持项目就有18项，包括高新技术企业认定、技术合同认定、上海市高新技术成果转化认定等；同时，浦东新区还制定了扶持创新人才政策、科技发展基金科技重大项目配套资金等6项扶持政策。这些名目繁多的政府扶持项目却让一些企业犯了难，自己的企业可以享受哪些政策？该如何申请？此外，有的扶持项目由于涉及多个委办局或科技管理部门，企业需要为了一个“公章”而四处奔波。

作为浦东先试先行的举措之一，一家名为“浦东新区科技认定服务中心”的专业机构日前应运而生，负责统统“搞定”这些大大小小的科技认定事项。

浦东新区为贯彻“创新驱动、转型发展”的要求，不断深化科技管理体制改革，于2010年12月成立了浦东新区科技认定服务中心。科技认定服务中心是浦东新区科委按照“小政府大社会”的改革思路以及事业单位“三定”的基本原则而成立的。该中心也是浦东新区进驻浦东市民中心的唯一窗口部门，主要职能为负责办理各类科技认定和科技项目受理工作。

据介绍，目前，认定中心在浦东新区市民中心有三个服务窗口，分别为54、55和56号窗口。窗口主要承担各类科技项目咨询以及企业申报材料的受理、初审以及相关监理、跟踪、统计等工作。8名工作人员分三组以定期轮岗的形式在窗口为企业提供服务。

记者在浦东市民中心二楼看到，科技认定服务窗口前，摆放着各类告知单，便于企业直接了解办理时间、地点等具体要求。有企业自己制作的项目申报材料不合规范，窗口工作人员耐心讲解，给予现场指导。据介绍，对于常规认定，科技认定服务中心已能当场受理、当场办结。对于一些特殊案例，工作人员还会主动上门，与企业共同商讨对策。

中心窗口承担的科技事项

浦东新区科技认定服务中心工作人员表示，中心目前共承担着24项科技项目的受理、初审以及认定工作。其中国家级事项包括：高新技术企业认定、技术合同认定、企业研究开发费用税前扣除、国家级火炬计划项目、国家重点新产品计划项目、科技型中小企业技术创新基金、上海市技术先进型服务企业认定等七项；

承担上海级事项包括：上海市高新技术成果转化项目认定、上海市火炬计划项目、上海市重点新产品计划项目、上海市浦江人才计划（B类）项目、上海市青年启明星计划（B类）项目、上海市优秀技术带头人计划项目、上海市科技小巨人工程项目、上海市高新技术产业化2011年度生物医药产业化项目、上海市科技型中小企业技术创新资金、上海市科学技术奖、上海市民营科技企业统计年报等11项。

承担浦东新区级事项6项，主要有浦东新区扶持创新人才政策、浦东新区科学技术奖、浦东新区企业研发机构认定、浦东新区科技发展基金创新基金（现代农业项目）、浦东新区科技发展基金科技重大项目配套资金、浦东新区科技发展基金创新资金（医疗卫生项目）等。

据了解，结合浦东新区科技认定和项目受理工作的现状，浦东新区科技认定服务中心更具不同类别的科技服务事项，制定了相应的内部流程，围绕各类科技事项的受理、办理、决策等环节，制定了“窗口受理，后台办结”、“窗口受理，当场办理”、“窗口受理，后台办理”、“窗口受理，处室办理”、“后台办理”五种不同的内部办理流程。

企业也需一门式

>> 在浦东市民中心二楼，科技认定服务窗口前，摆放着各类告知单，便于企业直接了解办理时间、地点等具体要求。

浦东新区科技认定服务中心主任岑焕彩表示“企业法人和自然人一样，都是市民，都应该享受到优质的政府服务。”作为全上海首个科技行政服务大平台，浦东新区科技认定服务中心通过实行24项政策“一门式”受理、规范五类办理流程、落实四项措施的做法，逐步摸索出一套符合科技行政管理要求、适合新区特点、满足企业需求的工作方法和运行机制。

24项政策“一门式”受理，浦东新区认定服务中心对国家、上海市和浦东新区三个层次的24项科技政策实行“一门式”受理，15个事项经授权由认定服务中心直接办结，优化了工作流程。规范五类内部办理流程，围绕各类科技事项的受理、认定等环节，依据上级部门的授权或委托，将内部办理流程分为窗口受理后台办结、窗口受理当场办理、窗口受理后台办理、窗口受理处室办理和后台直接办理五类，提高了工作效率，充分发挥了认定服务中心在科技认定和项目受理过程中的功能作用。落实四项措施，通过“公开办理流程”、“规范内部管理”、“提供便捷服务”和“强化首办责任”四个方面规范、优化内外部工作流程。

岑焕彩还表示，科技认定服务中心成立时间不长，在政策受理和服务推进方面，还处于边摸索、边启用、边总结、边改进的过程。下一步讲按照“问题导向、需求导向、项目导向”的要求，在规范办事流程、政策深度推广，为企业服务等方面加以规范和完善。

浦东新区科委将各个科技项目的审批集权于一个窗口，成立专门的事业单位作为科技行政服务大平台，受理科技项目申报、认定，是对科技管理体制改革的有益探索。通过“一门式”受理，企业只需“找一个部门、记一部电话、联系一个人”就可以把事情办好。优化了政府工作流程，改变了以往企业申报一个项目要跑多个部门的局面，提高了政策执行效率，让广大企业切实感受到政府为民服务方式的转变。另一方面，工作人员可以从繁重的行政工作和审批事务中解脱出来，将更多的精力集中在宏观的政策研究和制定上。浦东新区科委副主任林本初表示，新的服务模式将各个科技项目的行政审批权集中于一个窗口，机关干部和工作人员就可以从繁重的行政认定和审批事务中“抽身”而出。而下放权力后，机关干部也不会因此变成“闲人”。

据悉，浦东新区科技认定服务中心的做法在全上海科技系统中属于首创，上海市科委准备将这些做法在全上海科技系统中予以推广。