既要金山银山 更要绿水青山——桐柏县铁腕整治矿业开发秩序

□杜福建 杨东生

既要金山银山 更要绿水青山
——桐柏县铁腕整治矿业开发秩序

□杜福建 杨东生

漫步在淮河源头桐柏县，山上红绿相映，山下泉水叮咚，河流清可见底，处处如诗如画。这是该县加大矿业开发秩序整治力度带来的新气象。自2000年被列为全国生态示范区建设第五批试点地区以来，桐柏县把整治矿业、保护和改善生态环境摆上更加重要的位置，制订了一系列治理矿业开发秩序的新措施，扎扎实实地发展绿色生态矿业，实施“生态立县”战略，“既要金山银山，更要绿水青山”，努力实现经济社会可持续发展。

桐柏地处千里淮河源头，境内现已探明的矿产资源有金属矿产、非金属矿产、化工矿产和燃料矿产共56种，矿产地353处，被誉为全国特大资源宝库县。改革开放以来，该县重点发展以天然碱、黄金、白银为主的矿产业，全县持有采矿许可证矿山企业59家，勘查许可证探矿区36处，采、探矿区面积达498平方公里，已建成安棚碱矿、海晶碱业、博源化工、明星化工、银洞坡金矿、桐柏银矿、兴源矿业等一批在国内同行业有较强竞争力的企业，采矿业已成为县域经济的重要支柱产业。其中，碱硝化工产业列入了省级重点产业集群，打造出了全国最大的天然碱生产基地。

在矿业开发过程中，桐柏县也出现了非法采矿、非法选矿等违法行为。为此，桐柏县进一步在全县叫响“喝着上游水、不忘下游人”、“吃生态饭，造子孙福”等口号，成立了由县委、政府主要负责人任组长的矿业生产秩序整顿工作领导小组，通过广播电视、宣传车、张贴标语等形式，在全县大张旗鼓地宣传《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规以及《桐柏县人民政府关于强行关闭无证矿山和非法选厂的通告》等，公开曝光一批乱采滥挖矿产资源的典型案件，营造人人关心矿业生产秩序的浓厚氛围，破除了部分群众“靠山吃山”的传统观念，把思想和行动统一到发展绿色生态矿业、实施“生态立县”战略、建设生态美好家园上来。

该县加大对各类违法矿业生产活动的打击力度，本着对人民高度负责的态度，多部门联合执法，齐抓共管，硬起手腕，重拳出击，采取摧毁坑口、充填井筒、遣散民工、没收设备、切断电源、收缴爆炸物品、没收违法所得、严肃查处失职渎职人员等强制措施，进行治理整顿，发现一处，打击一处，取缔一处。在整顿工作中，突出一个“公”字，做到一个“严”字，只重事实，不看情面，不认关系，一把尺子量到底，一碗水端平，打破关系网，顶住说情风，做到公开、公正、透明。

为防止治理过的矿山、选厂死灰复燃，桐柏县各相关职能部门严格按照有关法律法规，加大行政处罚力度，对构成犯罪的乱采矿行为，坚决移交司法部门处理。各乡镇政府按照属地管理原则，加大巡查力度，对违法行为及时制止、及时处理、及时上报。对在矿业生产秩序治理整顿工作中因监管不力出现问题，造成失控和整治不到位的单位和个人，严格按照规定实行责任追究，防止不作为、乱作为。

整顿只是手段，规范才是目的。按照“以整顿治乱、以整合治散、以规范治本”的思路，桐柏县建立了一整套较为完善的促进矿产资源开发秩序全面好转的长效监管机制。一是建立动态巡查制度，划分重点矿区，明确巡查责任和人员。通过动态巡查，及时发现苗头，及时予以打击、取缔，把各类违法采探矿行为消灭在萌芽状态。二是建立了违法案件举报制度和监控举报网络。各乡镇政府及相关职能部门建立举报电话和举报信箱，构筑了从上到下、层层防控的严密监管体系。三是建立了分片包干责任追究制度。各乡镇政府按照属地管理原则，对辖区内各矿山企业分片包干，责任到人；各相关职能部门按照各自的职责，对整治任务进行分解。对造成失控和整治不到位的人员实行责任追究。四是建立违法案件督察督办制度。对违法案件的查办工作，明确承办人、责任人和督察督办责任，确保案件办理的效率和质量。五是规范采矿权审批程序。县国土资源局成立采矿权审批登记发证工作领导小组，建立了会审制度和审查责任追究制度。局内部会审合格后，矿权设置与否由县长办公会议研究决定，改变了以往“申请人要开啥矿，才设啥矿权”的被动做法，由县人民政府统筹规划，合理设置。同意设置矿业权的，严格按照国家招标、拍卖、挂牌规定程序获取矿业权。

针对部分矿产资源零星分散的特点，该县坚持市场化运作和政府调控相结合，推动矿产资源向生产规模大、技术水平高、资源利用率高、经济效益好的优势矿产企业集中，提高产业集中度和规模化生产能力，鼓励和引导矿业企业、资源深加工企业以资本为纽带进行联合、重组和兼并，提高资源开发的集约化水平。通过关、停、并、转、吊销采矿许可证等手段，将污染严重、破坏环境的36家小石子场整合为15家，将46家小萤石矿整合为23家，减少了污染点，保证了生产规模。资源整合后，天然碱、黄金、萤石、水泥大理岩、建筑石料资源配置逐步趋于合理，矿山规模经济效益、环境效益、社会效益逐步显现。通过资源整合，提高了资源的利用水平和利用率，促进了采矿业的健康发展。

以铁的手腕整治矿业生产秩序，使桐柏县初步尝到了“生态立县”、“绿色矿山”的甘果，实现了经济社会的又好又快发展。据统计，2010年桐柏县生产总值完成78.6亿元，财政一般预算收入完成2.86亿元，全社会固定资产投资完成81亿元，城镇居民人均可支配收入13175元，农民人均纯收入3857元，全社会消费品零售总额39.3亿元，全县经济社会发展迈上了一个新台阶。

（作者单位：桐柏县国土资源局）