强企富民是军工企业义不容辞的责任

■ 刘章印

（作者：中国核工业地质局调研员）

2011年3月十一届全国人大、政协四次会议把民生问题提到了政治高度。加快转变经济发展方式，以民生为本，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题成为中心任务。结合中国核工业地质局开展“服务社会、强企富民”的一些做法，以及了解到的其他军工企业的有关情况谈谈自己的粗浅理解和认识。

国有暨军工企业的定位及职责

国有暨军工企业的定位。国有暨军工企业拥有完整的科技工业体系，是国民经济的支柱，是国家发展战略的核心力量和国家经济建设的主力军。中国核工业地质局的定位是：重点承担国家放射性矿产资源勘查任务，满足国家对铀资源需求的专业地质调查与勘查机构；也是集基础地质、矿产地质、水文地质、环境地质、航测遥感、物化探、分析测试、测绘印刷、信息咨询、地学研究和科学实验于一体的地质勘查机构；还是专门承担核事故应急监测、中高放核废物地质处置、重要目标遥感图像信息处理、放射性勘查计量标准与模型管理、放射性环境地质调查与监测等特殊任务的“特种队伍”。

国有暨军工企业的职责。肩负着国防建设和国民经济与社会发展的双重历史使命。中国核工业地质局的职责是：为主管全国铀矿地质勘查工作的政府部门发挥好业务支撑作用，当好参谋助手；保持“国家队”的地位，充分发挥主力军的作用，承担国家放射性矿产资源勘查任务；为中核集团公司扩大天然铀产能提供资源保障。具有完成国家任务和服务中核集团发展的双重职责。

国有暨军工企业是共和国的长子，是共和国的脊梁，是中国特色社会主义的基础，所以，它不但承担有政治责任，也承担有国家安全发展、科学和谐发展的社会责任和为国有资产保值增值的经济责任。

识别企业类别 强化富民理念

国有暨军工企业的经济发展状况。国有暨军工企业的经济发展状况大致可分为三个类别：第一类别是具有一定垄断地位的能源、资源、服务性企业和具有饱满军工任务的新兴和尖端企业。包括石油、电力、金融、通讯、航空航天、核电等，主要表现为经济效益好、福利待遇高，对市场影响力大。第二类别为身处偏远落后地区，军工任务少、转民不易的企业和竞争充分的社会基础性行业及服务性企业。包括少部分的核工业、兵器企业和大部分的农林牧业、商业服务业等。表现为经济效益较差，薪资和福利待遇低，思想观念不够解放和管理粗放、资金不足、竞争力弱等。第三类别就是经济发展状况介于前两个类别情况之间的企业。

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根据中国核工业地质局经济发展状况，可划归于第三类别。该局原6万余人，1999年属地化体制改革，按照中央“保留一支精干队伍”的要求，保留人员加上近几年新增加人员现共有6100余人，其中在职职工3600人，属于地勘事业单位。其国家所拨的有限的事业经费要求主要用于公益性铀矿地质工作。而要服务于中核集团发展，提供其需要的工业铀资源储量，就只有到市场上搞经营创收，用挣来的钱进行勘探。因铀矿资源管理的特殊性和体制问题，铀矿权一直不能实行有偿转让，对中核地质局来讲，就没有经济效益。而这样造成的结果就是，提交的工业铀资源储量越多，就越需投入更多自有资金补贴，这显然是不利于调动地质找矿的积极性，也不符合社会主义市场经济的发展方向。但中核地质局积极开拓创新，充分发挥艰苦奋斗、无私奉献、敢于拼搏、勇于探索的中核地质优良传统，确定了“铀矿报国、兴业富民”、“国家至上、以核为荣”的核地质使命和核心价值观，提出了实现“找矿成果大跨越、经济发展大跨越、找矿整体技能大跨越”的发展战略，建立起了一主四辅（一主：地质找矿；四辅：矿业开发、地质技术服务、工程勘察施工、城市经济）的产业格局。近10年来，地质找矿主业取得丰硕成果，获得国家科技进步一等奖1项，二等奖2项，多种经营收入也增加了9倍。鉴于经济发展部分受体制、机制的制约和影响，并且工作环境艰苦，也就是把中核地质局划归为第三类别的原因。

对“服务社会、强企富民”的认识与做法。因现阶段国有暨军工企业所处的经济发展受各类因素制约，其经济效益差别较大，但是对“服务社会、强企富民”的理念认识差别不大，而做法和程度有较大的差别。

在服务社会方面，国有资产保值增值效益显著，据国家统计局最新公布的资料，全国国有企业资产总额，从1998年至2001年，11年中翻了2番，年平均增长速度达13.4%，每年增长3.6万亿元；净利润翻了近3番，平均每年增长14.2%。这些财富都是国家的，并被用到了国计民生和社会发展中。同时，承担着保障国民经济最重要生产资料和基础设施供应的重大任务，较好地贯彻落实了国家节能减排、保护环境，以及重大灾害的支援、捐助等任务。其做法是：各个企业结合自己的优势和开拓产品市场来服务社会，如电力、电信的村村通工程、交通的联合修路、其他企业的对口支援等。中核地质局结合自己的专业特长和工作性质，以共赢式、象征性的有偿服务帮助地方勘探其他矿种和技术咨询支持。同时，根据大部分工作都在边远地区和少数民族地区的特点，加强民族团结，积极开展民族共建活动，受到地方的好评。

中核地质局从2000年全局人均资产总额3.7万元，年人均收入1.8万元，有些单位需借钱才能发工资，到2010年全局年人均资产总额40.7万，人均收入达6.4万元，资产总额增长了约11倍，人均年收入增长了约3.6倍。可以看出，中核地质局把增长的大部分收益都用在了振兴核地质。与此同时，中核地质局制定了严格的分配考核制度，使职工的收入每年随着效益的增长都有一定幅度的增加，并积极落实职工的基本福利，如住房补贴、地区补贴，工作、生活条件和环境建设，野外工作设施建设，以及在政策允许的条件下集资建房，解决新老职工的后顾之忧，达到了稳定队伍、构建和谐、兴业富民的目的。

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处理好三种关系，做好“强企富民”

针对国企暨军工企业对“服务社会、强企富民”的认识和做法，存在的问题及社会的评价意见，个人认为，要达到“服务社会、强企富民”的目的，首先必须正确处理好3种关系。

正确处理好国企暨军工企业强企与国家、社会的关系。国企暨军工企业为社会服务是由其定位决定的。能否做强，首先取决于国家的发展战略和政策，其次是企业的管理与创新能力。为此，国家要配套制定和完善相关政策法规，加强监管、堵塞漏洞。要充分发挥国企暨军工企业党的政治优势、组织优势、技术和管理优势，变多种优良传统优势为经济优势。同时，还要引入竞争机制，按照现代化企业制度对国企暨军工企业进行主辅分离再造，提高其创新竞争能力。

正确处理好国企暨军工企业做强与做大的关系。做大与做强并不是相互必要条件，从有关统计数据来看，我国国有企业资产总量占全国资产总量的 50%以上，与国外发达国家相比，还是偏高。所以从我国国情和企业管理能力来看，国家应该从整体、宏观方面制定和实施能发挥国有企业占主导地位和作用的政策措施，以做强来主导国家发展需要的行业发展方向，而不是一味强调做大，大到尾大不掉，效率不高，不易管理。

正确处理好国企暨军工企业强企与富民的关系。国有暨军工企业具有着维护国家体制的政治责任和服务社会的责任，要从思想深处认识到职工是企业的主人，要加大基本劳动薪酬分配比例，缩小同企业中最低工资与最高工资的差距，充分发挥和调动职工的积极性、创造性，才能保证企业和国民经济走上永续发展之路。

做强国企暨军工企业，是国企暨军工企业生存的需要，也是中国社会发展的需要。只有顺应历史的潮流，正确处理好“强企与富民”关系，才能使国企暨军工企业永立潮头。