广州渔业船舶检验管理部门发展战略SWOT分析

2011-11-06赖胜军

海洋开发与管理 2011年7期

关键词：劣势渔业广州

赖胜军

(广东省渔政总队广州支队广州 510405)

广州渔业船舶检验管理部门发展战略SWOT分析

赖胜军

(广东省渔政总队广州支队广州 510405)

SWOT分析法自形成以来,广泛应用于战略研究与竞争分析,成为战略管理和竞争情报的重要分析工具,分析直观、使用简单是它的主要优点。广州渔业船舶检验管理部门作为渔业执法部门之一,是政府系统的组成部分,在国家大力完善政府机构建设期间,任何一个机关部门都不可避免地参与变革的洗礼,在大浪淘沙的机构精简变革中,未雨绸缪,提前准备才能立于不败之地。对广州渔检行业进行SWOT分析,能对广州渔检未来的发展有一个清醒、客观的认识。

渔业船舶检验;优势;劣势;机会;威胁

SWOT分析法(SWOT Analysis,也称TOWS分析法、道斯矩阵)即态势分析法,20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出,经常被用于企业、集团、部门战略制定、竞争对手分析等场合。SWOT 4个英文字母分别代表:优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)。

1 优势和劣势分析

1.1 优势(strength)

《中华人民共和国渔业船舶检验条例》中规定:国家对渔业船舶实行强制检验制度。即渔业船舶检验属于国家规定的法定检验,有国家法律支撑。

船舶修造是广州重点发展产业。广州市地处珠江与南海交汇之处,位于珠三角几何中心,具有发展造船业所必需的优良深水岸线,拥有四通八达的物流设施,造船业基础很好,地理位置优越,是国务院在《船舶工业中长期发展规划》中提出集中力量建设长江口、渤海湾和珠江口的三大造船基地之一。

广州渔检分局是全国唯一一个副局级渔业船舶检验机构,也是广东省唯一一个国渔检局授权负责广州地区钢质渔业船舶检验和500总吨以下渔业船舶设计图纸审查的分局;同时取得了国渔检局授权,拥有广州辖区内渔业船舶船用产品监督检验与发证权限,成为全国唯一一个具有船用产品检验与发证权的分局,开创了全国渔业船舶检验分局在承担该项检验业务上的先河。

广州渔检部门人才队伍充实。发展战略之一就是加强对人力资源即验船师队伍的开发和管理。优秀的人才是事业成功的关键因素,为此广州渔检部门投入相当多的精力、物力对执法队伍进行培训,引进资深高级验船师,招录多名专业对口的毕业生及海军转业干部,不断充实队伍力量。

1.2 劣势(weakness)

虽然广州渔检具有一定的发展优势,但辩正地看待这些优势和劣势都是相对的,即在一定的条件下,优势很可能就转变成劣势。广州渔检管理部门拥有完善的设施及不断引进储备人才,但缺乏大环境的资源支撑,缺乏发展所必需的战略观念、创新观念、人力资源开发管理以及与此相适应的政府制度环境。目前,劣势主要表现在以下几方面。

(1)广州渔业经济在当前广州经济总体中所占比例甚微。在广州市经济发展出现突飞猛进的同时,渔业资源的不合理利用和环境的污染破坏已严重地阻碍或制约了市渔业经济的发展。渔业系统船舶与交通系统的商船比较,存在着船小数量大的特点,广州市的渔业船舶现况基础薄弱,小型渔业船舶众多,所占的比例大,并且所处的地理位置分布较散,不易管理;渔业船舶的渔民船员又是社会中的弱势群体,无疑更增加了渔检部门的管理难度。

(2)所管辖的基础业务薄弱,技术陈旧,技术要求含量不高,不利于验船师队伍的锻炼与成长,缺乏磨炼的工作平台;部门新人多,实践经验不足,业务能力不是很强,单位人才业务知识能力、结构层次青黄不接。除此之外,广州市验船师人数与承担的业务量比例失衡,也制约了渔业船舶检验管理规范化建设,基层检验站比例矛盾尤为突出,管理水平参差不齐。

(3)渔业经济虽属大农业经济中的一员,但与基础农业相比资金上缺乏扶持,政策无法得到倾斜,未引起足够的重视。这种局面导致渔业产业发展持续落后,在每年的农业经济总体中所占比例逐渐下降,进而造成政府对渔业相关行业的忽视,缺乏技术和制度的支撑与投入。再者,渔业系统船舶与交通系统的商船比较,行业技术发展缓慢甚至停滞不前,法律法规更新滞后,跟不上时代的变化。

2 机会和威胁分析

2.1 机会(opportun ity)

我国国民经济的快速发展及转型使渔业船舶检验行业蕴藏着前所未有的发展机遇,国际竞争国防发展海洋战略的大环境同时也为广州渔检管理部门提供了较好的机会,主要表现在以下几方面。

(1)休闲渔业是解决广州市渔民转产转业的有效途径之一,也是振兴区域渔业经济的新举措、新出路。以广州大都市旅游资源和都市人的强大消费能力为依托,重视发展本地的渔业休闲旅游经济,挖掘休闲渔业潜力,提高市渔业经济效益,继而带动其他渔业相关产业,增强渔业经济发展质量,使之形成渔业经济新的增长点,将会是广州市渔业经济重要发展的尝试方向。

(2)广州市近海渔业资源衰退严重,取而代之的应是组织管理完善的远洋渔船和休闲渔船新兴行业。船舶修造产业具有周期性循环的特点,是一个由成长到衰退再到成长、成熟的演变过程。按照周期循环,新一轮的周期更新即将到来,这些潜在的发展需求必然会加快渔业船舶的更新换代,给广州市日后渔业船舶检验部门开辟了新的发展空间。而且,新兴的远洋渔船和休闲渔船的性能依赖于更为先进的现代造船技术,相对于检验设备与技术都会有较高的要求,伴随着现代化造船技术的发展,客观上给渔业船舶检验部门提出了新的课题,也带来了发展潜力。

2.2 威胁(threat)

正所谓机会与威胁同在,任何事件的影响都是相对的,广州渔检部门迎接机会的同时也将面临较大的威胁,具体表现在以下几个方面。

(1)近年来,渔业资源严重衰退,捕捞成本不断提高,渔业捕捞生产效益明显下降,随之出现了渔船停产和渔民的收入锐减等严重问题,渔业捕捞这一行业急剧萎缩。

(2)广东省的渔业船舶修造产业经过前一轮的快速发展后,已处于衰退阶段。目前的业务量制约着广东渔检行业的发展,与产业生命周期中衰退相对延迟的江浙、山东等相邻省份比较可见,如果广东渔业船舶行业管理部门不能正确地对待此阶段面临的问题和风险,从产业引导、渔检体制、人才培训和技术经验等方面建立起适合省区域该行业的可持续发展模型,将必然会出现难以为继的尴尬局面。