浅析福建省海岛地名普查试点工作中的若干问题

姬厚德，杨顺良，蓝尹余

（福建海洋研究所 厦门 361013）

浅析福建省海岛地名普查试点工作中的若干问题

姬厚德，杨顺良，蓝尹余

（福建海洋研究所 厦门 361013）

福建省海岛的形成、分布及开发利用方式具有其鲜明的地域特征，在海岛地名普查工作中遇到了诸多问题，给普查工作的进一步开展带来了较大困难。文章以福清市海岛地名普查试点工作为基础，对在实际工作遇到的问题进行梳理，并针对问题进行分析和探讨，并提出了处理建议。

地名普查；海岛；福建省；管理

为了配合第二次全国地名普查工作，国家海洋局组织开展全国海域海岛地名普查工作。本次普查将查清全国海域海岛地理实体及名称、对尚未命名的地理实体进行命名、对不规范的地理实体名称进行标准化处理、建立地名信息数据库，普查成果将成为海岛管理的基础支撑，对海岛的保护、开发及可持续利用具有重要的意义。

1 福建省海岛概况

福建省是我国海岛大省，海岛数量在沿海11个省、市、自治区中排名第二，仅次于浙江省。依据1991年出版的《福建省海域地名志》［1］，全省海域地理实体共计5 598个（表1）。

表1 福建省岛礁地名普查情况统计（1986年10月）个

福建省海湾众多，岸线曲折，海岛开发总体程度不高，尤其是远离大陆的无居民海岛开发程度较低，但是靠近大陆的一些无居民海岛和有居民海岛开发利用程度较高［2］。海湾内良好的避风条件和优良的水质条件，使近陆海岛周边分布出现了许多围垦养殖区，开发利用方式不同，一些海岛甚至被围在围垦区内，这为海岛地名普查工作带来了一定的难度。

近年来，随着我国海洋政策法规和管理体系的不断完善，福建省在海岛管理工作上取得了巨大的成就。但是，海岛地名管理工作相对滞后，其中，存在着有岛无名、有名无岛、多岛同名、岛名称不规范以及岛体与名称不对应等诸多问题，无法满足海岛开发、保护和管理的需求。通过本次全省海岛地名普查，查清福建省海岛地理实体及名称，对尚未命名的地理实体进行命名，对重要海岛设置地名标志，对消失海岛实地调查落实并按规定注销，进而全面掌握福建省海岛地理实体名称的基本情况，对提升福建省在海岛地名管理的服务能力，促进福建海洋事业发展和推进海峡西岸经济区建设具有重要的意义。

2 福清市海岛地名普查试点遇到的问题

福建省海岛地名普查工作以厦门市和福州市的福清市（县级市）为试点开展普查工作，以海岛地理实体为主要普查对象。笔者以福清市的海岛地名普查工作为基础分析福建省海岛地名普查工作的一些典型问题。

福清市属于福州市管辖的一个县级市，与平潭岛隔海坛海峡相望，南接莆田市，北接福州市的长乐市。根据下发的调查目录，该市需现场调查海岛222个，实际现场调查230个海岛，其中8个为新发现海岛（表2）。从表2中可以看出，福清市的堤连岛、堤内岛数量较多，占到海岛总数量的1／4多，有19个海岛已被炸岛消失，情况较为复杂。

表2 福清市海岛地名普查统计个

由于福建省海岛特征复杂，在调查中对于海岛的界定、数量的认定等方面遇到了诸多问题，下面就遇到的问题进行探讨。

2.1 堤连岛和堤内岛

由于福清市湾澳内得天独厚的自然地理条件，水产养殖业较为发达，很多近陆海岛周边建有大量的围垦养殖区，因此出现了许多堤连岛，甚至堤内岛，如图1中的1＃岛。《全国海岛地名普查工作手册》中规定，“以填海连岛方式将海岛与大陆相连的，连岛部分占该海岛岸线比例大于1／4时，不作为海岛地理实体处理”，按照此要求，很多堤连岛不能再作为海岛处理，需作为陆地。福建省目前全省海岸线修测已经结束，海岸线修测成果已于2008年获得福建省人民政府批准并对外公布，围垦区附近的海岸线基本划定为围垦区向陆一侧，如图1中的海岸线和2＃岛。因此，若按照《全国海岛地名普查工作手册》的要求将连岛岸线比例大于1／4的堤连岛和堤内岛划为陆地，将与岸线修测成果存在一定的矛盾，为今后的海岛管理与开发带来困难。

图1 海岛特征示意图

堤内岛，孤立于围垦区内，根据《全国海岛地名普查工作手册》中的规定，“海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”，应将其认定为海岛。但是这些堤内岛四面只有在养殖户放水时才被海水包围，是否将其作为海岛也是在困扰普查工作者的一个问题。

2.2 海岛的认定

根据《全国海岛地名普查工作手册》中的规定，“海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”，按照此原则在界定独立海岛周边分布有大量高潮出露的岩石时存在较大的争议。

福清市的海岛岩性多为花岗岩，造岛时周边多发育有明礁、干出礁、暗礁，如果严格按照此《全国海岛地名普查工作手册》中的定义，在独立的大海岛周边的明礁应列为单独海岛，如图1中3＃岛周边的明礁，这样无疑会增加福清市海岛数量，但这些新增加海岛从海岛资源角度考虑意义不大，同时为今后的海岛命名、开发、利用和审批管理带来较大的困难。

2.3 海岛数量的确定

（1）在一些较为特殊的海区，受地形、潮汐、波浪的综合作用，在两个距离较近的岛之间形成连岛沙坝将两岛连接，随着时间的推移，连岛沙坝的成长，连岛沙坝在高潮时亦能漏出水面，此类海岛数量如何确定，是合并为一个岛还是仍然作为两个岛分别计算数量，较难确定，如图1中的2＃岛与3＃岛。

（2）在一些距离较近的海岛，为了得到较好或较大面积的避风水域以用于养殖，海岛之间通过修筑石堤相连，此类海岛的数量如何确定也是普查工作中遇到的一个棘手的问题，如图1中的4＃岛与5＃岛。

2.4 海岛的存在与消失认定

在海岛的开发与利用中，由于之前对海岛保护与管理制度的缺失，对海岛的开发处于较为粗放的状态，使海岛的原始地形地貌完全被改变。在福清市海岛地名普查实地调查中发现，某些海岛被炸然后整平，利用其岩石平台进行生产活动；某些海岛整体被炸，但仍残留一些基岩礁盘，并在礁盘的基础上修筑人工构筑物；某些海岛直接被填至地下，现场完全无岛屿痕迹，只能通过调访获取其原始资料。这些被完全改变了地形地貌的海岛，如何判定其为存在还是消失，开发到何种程度为仍然存在，开发到何种程度即为消失，由于此问题与海岛的认定及今后的保护与管理密切相关，目前尚无明确的标准，普查工作中尺度难以把握。

2.5 名称标准化

根据有关要求，海岛名称不符合命名规则的需进行名称标准化，标准化原则中有一条为“全省海岛不重名”。由于此次海岛地名普查涉及范围广，许多小的地理实体重名率很高，这对于名称标准化工作带来较大的困难。海岛的很多现有名称是根据其外形、地貌特征和位置特征等特点以及当地地方方言进行命名的，且已被当地群众广泛接受，如果改动量过大，会使群众今后对海岛标准名称的认知大打折扣，不利于推广使用；同时，由于此原则的限制，名称的标准化工作只能待全省的地名普查工作资料统计结束后才能开展，使现有的名称标准化工作停滞不前。

3 建议

针对在福清市海岛地名普查试点工作中遇到的问题，笔者提出以下建议以应对上述问题。

（1）对于堤连岛、堤内岛周边仍然有海水存在的，可仍然作为海岛地理实体处理，但在今后海岛开发管理上应作为个案处理，这些海岛实际上已经部分改变属性，其开发利用方向将随围垦区的功能确定；对于围堤内已经填海造地或者海岛大部分与陆地相接的，建议不再作为海岛地理实体统计，以便于进行管理，但应与海岸线相协调，避免出现管理漏洞。

（2）对于独立大岛周边距离近且退潮时同属一个干出礁范围的明礁，建议不作为海岛地理实体，而与大岛作为一个地理实体处理；距离较远且退潮时不同属一个干出礁范围的明礁，可单独作为一个海岛地理实体。建议由全国海岛地名普查技术负责单位规定，以便于统计标准的统一。

（3）对于两个海岛距离很近，底部有自然形成礁盘或沙坝连接的，建议作为一个海岛地理实体处理，以面积大的海岛名称作为合并后海岛名称；对于通过人工堤坝将海岛连接的，建议仍然将海岛独立计算数量。

（4）被完全改变地形地貌的海岛的存在与消失尺度较难把握的，建议大潮时不具备海岛特征的地理实体均将其注销，作为已消失的海岛。

（5）建议在名称标准化时，标准降低为县级市内不重名，这样可大大降低标准名称的推广难度，又能保留许多具有丰富含义的原有名称。

普查遇到诸多问题的原因是《全国海岛地名普查工作手册》难以应对复杂的实际情况，在前期的规程编写时未能将各种复杂的情况列入其中，因此，待海岛地名普查的更详细的工作手册制定后，诸多问题应会迎刃而解。

［1］ 福建省地名委员会办公室，福建省地名学研究会.福建省海域地名志［M］.广西：广西地图出版社，1991.

［2］ 罗美雪，翁宇斌，杨顺良.福建省无居民海岛开发利用现状及存在问题［J］.台湾海峡，2007，26：157－164.