扎实有效地做好我区社会管理工作

2011-11-06内蒙古自治区党委书记胡春华

实践·思想理论版 2011年4期

□内蒙古自治区党委书记胡春华

扎实有效地做好我区社会管理工作

□内蒙古自治区党委书记胡春华

一、要切实把思想认识统一到中央的决策部署上来

要认真学习领会中央省部级主要领导干部专题研讨班精神。前不久举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，是中央全面准确把握国内外形势，从党和国家事业发展全局出发作出的重要决策。胡锦涛总书记在研讨班开班式上的重要讲话，准确把握国内外形势新变化新特点，紧密联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设中国特色社会主义社会管理体系，具有十分重要的意义。讲话高瞻远瞩、思想深刻，具有很强的针对性和指导性，是我们党第一次就社会管理及其创新作出的全面系统阐述，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展。习近平同志、周永康同志在专题研讨班上的重要讲话，对做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理提出了明确要求。我们一定要认真学习领会这次省部级主要领导干部专题研讨班精神，切实把思想认识统一到中央的分析判断和决策部署上来。

要充分认识加强和创新社会管理的重大意义。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。胡锦涛总书记强调指出，在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务十分艰巨繁重。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少薄弱环节和问题。只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系，才能最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，保持社会和谐稳定。我们一定要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，切实增强做好社会管理工作的责任感和紧迫感。

要深刻认识我区加强和创新社会管理的特殊性和复杂性。胡锦涛总书记分析指出的我国社会管理领域存在的突出问题，在我区都有所表现，有的还比较突出，必须引起我们的高度重视。同时我们还要清醒地看到，同内地省市相比，我区的社会管理工作任务更重、难度更大。我区是边疆民族地区，是我国成立最早的省级少数民族自治区，是祖国北疆的安全稳定屏障，是境内外敌对势力分裂渗透的重点地区，对敌斗争形势严峻复杂，维护边疆安宁稳定责任重大、任务艰巨。我区地处“三北”、东西狭长，地广人稀、居住分散，社会管理和服务成本较高、难度较大。我区是欠发达地区，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，社会建设管理明显滞后。我区正处在从农牧业主导的传统社会向工业主导的现代社会的快速转型期，随着工业化和城镇化加速推进，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，加强和创新社会管理面临许多新情况新问题。我们一定要更加重视加强社会管理工作，切实加大这方面的投入和工作力度，不断巩固发展内蒙古团结和谐稳定的良好局面。

要紧密结合我区实际抓好中央精神的贯彻落实。各地区各部门要把学习贯彻中央省部级主要领导干部专题研讨班精神作为重要政治任务来抓，组织广大党员和干部群众深入学习领会胡锦涛总书记等中央领导同志重要讲话精神。各级党委中心组要进行专题学习研究，各级党校、行政学院要搞好专题培训，切实把各级领导干部的思想武装好。要在全社会广泛开展社会管理知识、法律和政策的学习宣传活动，引导广大党员和干部群众深刻认识加强和创新社会管理的重大意义、总体要求和重点任务，形成加强和创新社会管理的思想共识与工作合力。要紧密结合本地区本部门实际，针对工作中的薄弱环节和突出问题，认真研究制定贯彻落实意见，拿出切实可行的工作举措，推动社会管理工作不断取得新成效。

二、要着力加强社会管理领域的重点工作

一是要切实解决好影响社会和谐稳定的突出问题。加强和创新社会管理，必须以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。我区信访案件长期居高不下，表面上是信访问题，实质上是社会管理不到位，很多矛盾和问题没有得到及时有效解决。去年以来，我们集中开展了社会矛盾排查化解专项行动，自治区从政策层面集中研究解决了10个方面、涉及32万人的历史遗留问题。中央交办我区的信访事项全部结案；自治区向下交办和盟市自行排查信访事项化解率均在96%以上；全区重复进京非访量全国排序从9月份开始退出前10位，其中12月份退到第23位，取得了明显成效。这些成果的取得是因为我们解决了大量的实际问题，巩固和发展这一良好的工作势头，还要继续在解决问题上下功夫。

自治区党委、政府决定，今年继续把化解社会矛盾作为社会建设管理的重点来抓，提出了明确的目标要求，旗县、盟市(区直单位)、自治区三级信访总量比去年下降20%以上；进京、赴区越级访总量大幅度减少；重复进京非访稳定退出前10位；中央交办的信访事项结案率力争达到100%，自治区交办的信访事项结案率达到80%以上。完成上述目标和任务，根本要靠解决问题，不能简单地把事压下去、把人堵回去，更不能弄虚作假。要把解决问题作为化解社会矛盾、解决信访突出问题的根本途径，用解决问题来衡量工作成效，切实做到案结事了、息诉罢访。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最根本的群众工作，是加强社会管理最基础性的工作。我们要坚持把工作做在前面，对于涉及群众切身利益的问题，不论群众是否来信来访，我们都要积极主动地去解决。

群众有了困难、出现了矛盾和纠纷，来找信访部门反映问题，这是对我们的信任。要进一步畅通信访渠道，建立完善多部门联合接访、分类受理、首办负责等制度，建立完善领导干部接访、下访、包案等制度和问责问效机制，使各类来信来访都能得到及时受理。要坚持依法按政策办事，解决问题要严格执行相关政策，不得随意乱开口子，更不能突破法律底线，努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。要进一步规范信访秩序，积极引导群众依法理性表达诉求和维护权益，对极少数无理缠访闹访、扰乱社会秩序的要依法处理。

二是要进一步夯实社会建设管理的基层基础。基层是社会建设管理的基础。我区一些地方基层基础工作比较薄弱，问题出在下面，责任源于上面，很大程度是我们对基层基础工作重视不够、抓得不力造成的。各级党委、政府都要高度重视、切实加强基层基础工作。自治区要加强对基层工作的研究和指导，重点从体制和政策层面，为加强基层基础工作创造条件、提供保证。盟市要认真落实自治区的各项决策部署，制订出台切实有效的工作措施，及时研究解决基层工作的实际问题。旗县市区要把主要工作精力放在基层基础工作上，确保社会建设管理各项工作任务落实到位。

要大力加强苏木乡镇建设。近些年来，我们在加强旗县和嘎查村建设方面下了不少功夫，但对苏木乡镇这一块关注不够、投入不足。苏木乡镇既要落实旗县市区的工作部署，又要解决嘎查村的管理、服务等各类问题，缺少了这个中间环节，基层工作就无法落到实处。苏木乡镇建设只能加强，不能削弱。要结合苏木乡镇党委换届，切实选好配强党政领导班子，健全完善工作职能。要进一步加大对苏木乡镇基础建设的投入，努力改善办公、交通、通讯等条件，满足基层干部履行职能的需要。特别要抓紧解决苏木乡镇干部必要的生活条件等方面的实际问题，使他们能够安安心心地做好工作。

要充分发挥嘎查村党组织在基层社会管理中的核心作用。我们要始终明确，加强基层组织建设，重点就是要抓好以党组织为核心的嘎查村组织建设。去年，结合开展创先争优活动，我们提高了嘎查村级组织运转经费和嘎查村干部补助标准，整顿了一批软弱涣散嘎查村党支部，做了一些扎实有效的工作，今年要继续以此为重点加强基层组织建设。要继续大力整顿软弱涣散嘎查村党支部，特别要选好配强党支部书记，使嘎查村党组织成为农村牧区社会建设管理的坚强战斗堡垒。要切实抓好发展农牧民党员工作，尤其是我们有近1/3的嘎查村主任不是党员，要重点把优秀的村干部培养成党员，把优秀的青年农牧民和致富能手吸收到党内来，逐步提高党员素质和能力。要充分发挥党支部的领导作用，把村民自治组织和共青团、妇女等其他组织团结凝聚起来，更好地服务农牧民群众。

要建立健全以街道社区党组织为核心的新型社区管理体系。高度重视对街道社区工作的领导，全面加强街道社区党组织建设。街道社区既是人们聚集生活的区域，也是人们参与社会活动的重要场所，在社会事务管理中的角色越来越重要。要把街道社区建设成为城镇社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。各级要把街道社区建设纳入“十二五”经济社会发展规划和城市建设总体规划，在城市发展中统筹抓好街道社区管理建设，努力提高街道社区服务城市居民的能力水平。加强社区工作者队伍建设，建立经费保障机制，加强社区活动场所和服务设施建设，确保有人管事、有钱办事、有场所议事，努力为社区居民提供便捷完善的生活服务，在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化服务提高社会管理实效。

三是要进一步加强对互联网等新兴媒体的管理。互联网极大地拓宽了人们获取知识信息的渠道，丰富了人们的精神生活，扩大了思想文化交流，对人们思想行为的影响越来越大，已经成为现实社会的一部分。如何加强对互联网的管理，最大限度地发挥其积极作用、遏制其负面影响，是摆在我们面前的重大课题。许多事件表明，一般性问题、局部性事件，甚至某个单位、个人发生的问题，一经网络、手机传播，特别是被一些别有用心的人利用和炒作，就会被无限放大，成为焦点问题、全局问题、政治问题，甚至把偏激行为扩展为非理性的社会情绪，危及社会安全乃至政权安危。

做好新形势下社会管理工作，既要建设、利用好网络，更要管理好网络。各地和有关部门要认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进互联网管理工作的意见》，加快建立健全网上网下综合防控体系，不断提高利用和管理互联网的能力。要努力培养造就一支高素质、专业化的网络建设管理人才队伍，充分利用互联网资源，加强网上先进文化传播阵地建设，发挥互联网在重大事件、重大活动中的正面宣传作用，形成网上正面舆论强势。要及时分析网上舆情，准确把握网民的思想状况和心理情绪，主动引导社会热点问题，对倾向性、苗头性问题早发现、早疏导、早处置，对重大突发性群体性事件及时发布权威信息，防止人为炒作影响社会稳定。要高度警惕、严密防范敌对势力利用网络进行渗透破坏活动，坚决封堵煽动民族对立情绪、危害民族团结和国家统一、传播反党反社会主义言论、恶意攻击党和政府、挑拨党群干群关系的有害信息，依法查处违法网站和个人。

四是要切实做好新形势下的群众工作。我们党是靠群众工作起家的，是在团结带领全国各族人民共同奋斗中发展壮大的，而现在我们有些领导干部却不屑于做、不善于做、不会做群众工作了。随着经济社会的不断发展，广大群众对自身利益更加关切，利益诉求和表达渠道越来越多元化，群众工作比以往任何时候都显得更加重要而紧迫，作为党的领导干部，群众工作这个传家宝任何时候都不能丢，切不可以为只要群众的生活水平提高了，其他问题就会自然而然地解决，群众心气不顺、心理失衡同样会出大问题。最近几年发生的一些群体性事件，大量无直接利害关系的群众参与其中，给我们敲响了警钟。

我们一定要站稳群众立场，分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作，都要把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准。一定要统筹处理好各方面群众的利益关切，特别是在涉及土地征用、城乡建设、房屋拆迁、企业改制、教育医疗、劳动社保等群众最关心、最直接、最现实利益问题的决策上，要充分考虑不同群众的利益和承受能力，广泛听取各方面群众的意见，避免因决策不当引发社会矛盾。一定要加强对群众的教育引导，使广大群众正确认识和对待长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系，把思想工作做到群众的心坎上，最大限度地争取广大群众对我们各项工作的理解和支持，决不给不法分子借机闹事和敌对势力插手破坏以可乘之机。

三、要深入研究新形势下加强和创新社会管理的新情况新问题

当前，我们所处的社会管理环境已经发生了重大变化。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新特征，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法难以完全适应。我们一定要顺应形势的发展变化，深入研究社会管理领域的新情况新问题，加强实践探索和工作落实，不断提高社会管理科学化水平。

一是要加快完善社会管理格局。中央明确提出，加强和创新社会管理，必须完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。相对于抓经济发展、稳定工作和党的建设来说，我们对抓社会建设尤其是社会管理，研究不多、经验不足，领导体制和工作机制有待于我们不断探索，逐步健全完善。

中央要求非常明确，我们的任务就是要把这一要求落到实处。按照中央的总体要求，如何既发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又能组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作；如何强化政府社会管理职能，提供更多更好的公共服务，使政府及各职能部门的管理更加协调有效；如何发挥好各类组织机构的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络；如何动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，这些都需要我们在实践中不断进行研究和探索。只有把这些方面的问题都研究和解决好了，我们才能真正建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成全区上下共建和谐社会的生动局面。

二是要加强对社会管理重大问题的研究。作为一个欠发达的边疆民族地区，我们能够在经济快速发展、社会环境深刻变化的大形势下，长期保持和谐稳定局面，充分表明我们的社会管理是富有成效的。但同时也要看到，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是涉及各方利益协调、矛盾纠纷化解、流动人口管理、突发事件处置、妥善应对媒体、基层基础建设等方面，出现了一系列新情况新问题。这些问题都是带有普遍性的重大问题，其中有很多都是过去不曾遇到的，对有些情况我们了解得还不实不细，对解决这些问题我们还缺乏经验，在理念思路、体制机制、方法手段等方面还存在诸多的不适应。

加强和创新社会管理是一项系统工程，政治性、政策性、专业性都很强，必须加强对社会管理中带有普遍性、规律性重大问题的研究，不断提高社会管理理论创新和实践创新能力。各级领导干部要加强对社会管理知识的学习，努力掌握社会管理的有关理论，掌握科学分析社会形势的方式方法，把握社会管理的规律和特点，切实提高社会管理的能力。各地区各部门要组织专门力量，紧紧围绕社会管理领域普遍性的重大问题，深入实际、调查研究，把握内在规律，制定切实可行的政策措施。各级党校要主动适应加强和创新社会管理的要求，加大对领导干部社会管理知识的教育培训，有关院校要加强社会管理相关学科建设，加强社会管理和创新的重大课题研究和决策咨询工作，为加强和创新社会管理作出积极贡献。

三是要积极探索创新社会管理方法手段。近年来，随着我区工业化、城镇化的快速推进，社会结构发生重大变化，整个社会的开放性、流动性大大增强，越来越多的“单位人”变成“社会人”，很难在传统“单位体制”内把工作覆盖到每个人。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出。随着信息网络和新兴媒体的快速发展，境外因素与境内因素、网上互动与社会互动往往相互交织，社会管理环境越来越复杂，任务越来越艰巨，传统方法手段已经难以适应社会管理需求。要在继承和运用以往社会管理有效做法的基础上，不断创新方法手段，提高工作的针对性和有效性。

推进社会管理方法手段创新，要刚柔相济、多管齐下、综合施治，在提高整体效能上花气力。硬办法要用好，该严的一定要严；软办法要有效，把情、理、法融为一体；老办法不能丢，要结合新的实际用足用活；新办法要跟上，充分借鉴区内外的好经验、好做法，适应现代社会管理需求进行大胆创新。中央领导在这次专题研讨班的讲话中，介绍了一些地方的社会管理创新经验，并就总结推广社会管理新经验、有效解决社会管理突出问题提出了明确要求。我们一定要充分借鉴这些好的经验和做法，切实把中央要求和内蒙古实际紧密结合起来，积极进行实践探索，扎实有效地做好我区社会管理工作。□

(本文系胡春华同志2011年2月28日在全区盟市厅局主要领导干部专题研讨班上的讲话，发表时略有删减，标题为编者所加)

责任编辑:仝浩生