在基层一线培养锻炼干部

□郝军海

在基层一线培养锻炼干部

□郝军海

干部在基层成长，干部从基层选拔，干部到基层培养，是我们党的一贯用人方针。党的十七大强调指出，“要加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长”。党的十七届四中全会明确提出，“要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链”。胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的，这已经成为一种规律性的现象”。这为科学培养锻炼优秀年轻干部指明了方向。近年来，鄂尔多斯市东胜区委坚持树立重视基层工作的育人导向，相继出台《科级后备干部管理办法》、《选派优秀年轻干部进行实践锻炼的实施意见》等规章制度，先后选派优秀年轻干部到村(社区)、企业、创城创卫、棚户区改造、信访等基层工作一线培养锻炼，使基层一线成为优秀年轻干部经风雨、增见识、长才干、建功业的大舞台。

搭建了干部锻炼平台

选派干部到村、社区锻炼，培养了干部服务群众的能力。对年轻干部而言，实践是最好的老师，把他们放到工作和生活条件相对艰苦、任务重、压力大、矛盾多的农村等一线环境中磨炼，既为基层输送了急需人才，也有利于培养、增进干部与基层群众的感情，从而促其在今后工作中自觉转变作风。近几年，先后两批从区直机关、事业单位中选派69名缺乏基层工作经验的优秀年轻干部到社区或村挂职，任社区、村党组织书记或副书记，并帮助落实各类帮扶物品、资金790多万元，落实基础设施建设项目55个、生产性项目43个，妥善解决了一大批群众关心关注的“行路难”、“卫生差”等热点问题，进一步密切了党群干群关系。

选派干部到企业锻炼，培养了干部推动发展的能力。发展的关键在人，加快推进区域经济发展，必须培养和储备一大批懂经营、会管理的复合型干部，才能确保党委、政府在搞谋划、定政策过程中不违背市场经济规律，在搞调控、作决策过程中游刃有余、有的放矢，避免出现瞎指挥、开倒车。而干部要提高经营管理的能力，仅靠坐办公室学理论是远远不够的，只有投身到经济建设主战场的具体实践中，通过身临其境、亲身体验，才可能感悟真谛、获得真知。2008年以来，东胜区从区直党政机关中精心遴选10名优秀干部到入区的重点企业奇瑞汽车鄂尔多斯公司挂职部门副职一年。挂职干部通过为企业提供各种协调服务，既培养驾驭市场经济的能力，又增强了服务发展的意识，取得了促进企业发展与培养锻炼干部“双赢”的效果。

选派干部在“创城创卫”中锻炼，培养了干部驾驭全局的能力。创全国文明城市、创全国卫生城市工作作为一项艰巨复杂的系统工程，成功与否是影响区域经济发展环境的重要因素。它既是广大干部充分展示才能和智慧的舞台，也是检验干部能力和作风的标杆。去年3月，东胜区成立了爱国卫监察大队，下设8个中队，区委组织部及时将艰巨的创城创卫实践活动作为培养选拔优秀年轻干部的舞台，选派4名优秀年轻科级干部和4名后备干部挂职担任中队长，从重点部门选派48名优秀年轻干部作为监察员，来统筹协调、监督检查全区创城创卫各项考核指标完成情况，巩固和发展创城创卫活动成果，建立长效管理机制，为实现创建全国文明城市、卫生城市、建设生态宜居城市做出贡献。通过在这个岗位上的实践锻炼，提高了干部的综合协调能力和驾驭全局的能力。

选派干部到信访部门锻炼，培养了干部沟通协调的能力。信访是党和政府倾听群众呼声、了解社情民意、反映舆情社论以及疏导民忧、化解民怨、安抚民心的重要渠道。做好信访工作，对于维护一个地区的良好社会形象和安定稳定大局具有极其重要的意义。区信访局是具体从事信访工作的窗口单位，是全区矛盾纠纷的汇集地，选派干部到区信访局挂职锻炼，全面介入参与信访事项的日常协调处理，是对干部综合素质能力的最好锻炼。从2007年起，东胜区先后两批选派15名干部到信访局挂职锻炼，为培养锻炼干部的灵活应变、沟通协调能力搭建平台，使一大批干部有机会通过参与信访工作实践积累经验、丰富阅历，加快了成长成熟。

选派干部到棚户区改造工程锻炼，培养了干部服务大局的能力。棚户区改造工程是“民心工程”，也是全区的中心工作，涉及征地、拆迁、安置等与群众切身利益息息相关的敏感问题，能否妥善处理纠纷、化解矛盾、理顺关系，直接锻炼、考验干部的中心大局意识和组织协调能力。自2006年起，东胜区先后从区直机关、事业单位选调381名优秀年轻科级干部、245名科级后备干部参与城市棚户区改造工作，完成征地拆迁2万多户，面积30多万平方米，既有效确保了一些重点建设项目顺利实施、稳步推进，又进一步培养锻炼了干部围绕中心顾大局、办大事的实践能力。

加强了干部锻炼管理

一是精心挑选，确保锻炼干部的高素质。按照“越是发展潜力大、越是工作表现好的骨干，越要舍得放下去”的要求，东胜区委不断完善年轻干部到基层锻炼工作制度，规定参加实践锻炼的优秀年轻干部主要是新提任的科级干部和35岁以下的科级后备干部。他们有强烈的事业心和责任感，有较高的理论素养和组织协调能力，善于创造性地开展工作，实绩突出，群众公认。同时特别规定，对那些已任副科级以上领导职务但缺乏基层经历的，都要有计划地选派参加实践锻炼，进行“补课”。

二是明确职责，加强锻炼干部的管理。锻炼干部在东胜区委组织部的统一管理下，由派出单位和派驻单位共同管理，以派驻单位管理为主。派驻单位对锻炼干部首先要开展业务培训，培训结束后与干部签订目标责任状，对任务进行分解、细化，形成内容具体、便于操作执行、便于督查调度、便于责任落实的实施方案，把每一项具体任务、每一个具体环节分配到每一位干部，形成人人有责任、人人有事干的责任落实机制。定期召开工作汇报会、经验交流会，由干部各自汇报工作开展情况，交流工作体会。

三是工作记实制。为了让年轻干部在基层工作有压力、有动力，区委组织部建立基层一线锻炼干部专门管理档案，记录到基层一线锻炼干部的工作任务、工作措施、时间进度、工作成效等，作为评价干部锻炼表现的依据。

四是认真做好干部锻炼的验收考核，客观地评价干部。区委组织部定期或不定期到挂职干部的工作一线，进行个别访谈、实地考察和民意测评，了解掌握干部的工作、学习情况，锻炼期满，进行综合考核，形成考察材料和鉴定意见，作为干部年度考核、奖惩、晋级、任免使用的重要依据。

提高了干部锻炼效果

基层是实践的前沿，实践长才干，历练出人才。区委通过将基层搭建为干部锻炼平台，加强管理考核，全区优秀年轻干部实践锻炼取得了显著成效。

一是进一步增强了为人民服务的宗旨意识。基层一线锻炼给广大干部开辟了深入基层、走向群众的直接通道，使他们有机会直接面对群众矛盾，感受群众的喜与忧，体会到如何去代表最广大人民的根本利益，从而增强群众观念。同时，他们也担当了党和政府在群众中政策的宣传者、发展的推动者、感情的联系者，从而改善了干群关系，树立了党和政府在群众心中的良好形象。

二是进一步提高了解决实际问题的能力。一些干部长期在机关部门工作，对拆迁、信访等工作很少涉及，有的干部刚出校门，对基层工作、群众工作、经济工作知之甚少。通过艰苦环境和基层一线岗位的洗礼，大家做群众工作的能力、抓经济谋发展的能力、处理疑难复杂问题的能力有了明显提升，加速了他们的成长进程。

三是进一步推动了全区重点、难点工作。通过分批选派干部到重点工作、重大项目中实践锻炼，掌握实情、攻坚破难，积极推动了全区中心工作的顺利完成。一年来，全区棚户区改造工作捷报频传，在推进速度上、完成质量上都有显著的提高，确保了城市建设各重大项目如期开工。仅用了220多天就完成赛台吉水库建设，为市民提供了良好的休闲娱乐场所。

四是进一步提升了求真务实的亲民形象。基层一线锻炼了年轻干部勤勉扎实、敢拼善战的工作作风，形成了苦干实干的良好氛围。区信访局通过组织民主恳谈、民主听证、民情沟通会等有效载体，让挂职干部充分了解群众呼声，竭尽全力解决好群众反映强烈的急事、难事，办好关乎群众切身利益的好事、实事。有的群众深有感触地说：“过去上访找领导，现在领导来接访，领导工作更实了。”

五是进一步形成了选人用人良好氛围。坚持“基层一线锻炼干部，基层一线出干部，为基层一线配优秀干部”，优先使用在重大项目和重点工程工作中表现突出的干部，最大限度地激发各级干部想发展、谋发展、快发展的创业热情。同时对于各方面比较成熟，实绩显著，群众公认度高的年轻干部大胆破格提拔使用。近几年，先后选派1000多名优秀年轻干部到基层一线实践锻炼，因工作表现突出被提拔97人，重用137人，因不适应被调整出后备干部队伍的24人，不称职被改任非领导职务的6人。□

（作者系东胜区委常委、组织部长）

责任编辑：郭志