黑龙江省农村人才需求与农村职业教育改革探究

黑龙江 谢玉坤

黑龙江省农村人才需求与农村职业教育改革探究

黑龙江 谢玉坤

建设社会主义新农村需要大批的专业化、职业化、多元化的高素质农村人才。黑龙江省是农业大省，农业在国民经济中占有重要比重，新农村建设最核心、最本质的内容是加强农村人才队伍建设，提高农民的整体素质。农村职业教育在培养新型农村人才方面具有不可替代的作用，对新农村建设目标的实现具有重要意义。因此，新形势下必须抓住有利时机，重新定位农村职业教育培养目标，给予农村职业教育政策和制度保障，丰富办学模式，进行教学课程改革，加快农村职业教育改革。

农村人才；人才需求；农村职业教育；新农村

随着农村产业化的发展，农村人才结构不断变化，农村人才需求呈现新形势。黑龙江省是农业大省，农村人才建设势在必行，为农村人才培养服务的农村职业教育也需加大调整力度，不合时宜的农村职业教育培养途径有待更新，而新的、方式灵活的、有效的培养形式需进一步挖掘，从而彻底解决黑龙江省农村职业教育存在的诸多问题，如资金短缺、政府投入少、农村科研力量薄弱、职业学校师资力量缺乏、专业实验和实习基地不足、办学模式僵化、课程设置呆板、学生就业问题突出等。农村职业教育培养途径的探究，必须立足农村实际，坚持理论联系实际原则，依据教育理论和教育规律，注重学生多元能力的发展，从而满足黑龙江省农村人才需求。可以借鉴国外的先进教育经验，思考农村职业教育培养新途径，探索黑龙江省农村职业教育培养趋势。

一、黑龙江省农村人才现状及存在的问题

随着新农村建设的逐步深入，我国农村人才开发步伐加快，全国农村实用人才总量达到820万人，与2004年底相比增长了41.6%；农业科技人才队伍稳定在62万人左右。人才队伍结构明显优化。农村实用人才中的复合型人才大量涌现，进一步优化了农村实用人才队伍结构；农业科技人才学历层次不断提高，农技推广队伍中农业专业人员的比例逐步提高，农业科技人才队伍结构逐步优化。[1]近年来，黑龙江省各地各部门认真实施人才强省战略，在农村人才队伍建设方面取得了显著成效。截止到2008年，为6.5万名农村实用人才评定了专业技术职称。农村实用人才数量由2005年的23.2万增加到30.6万,已为其中的21.4万人建立了人才数据库。[2]但是距离建设社会主义新农村，发展现代农业，培养新型农民的目标，还存在着很大差距，存在着诸多亟待解决的问题。

一是农村人才总量仍然不足。黑龙江省现有农业专业技术人才23036人，在乡村劳动力中的比重为24：1万人，我省每百亩耕地平均拥有科技人才0.01名，明显低于全国每百亩耕地平均拥有0.049名。[3]这样的比例很难满足黑龙江省农村经济发展的需要。

二是农村人才整体素质普遍偏低。我省农村实用人才大专以上学历的比例不足10%；农技推广人才中硕士以上学历仅占0.75%。[4]由于文化基础程度低，学习新知识、掌握新技术的能力比较弱，他们主要靠长辈的言传身教和生产实践获得农业技术知识。有相当一部分农村劳动力缺乏学习意识，接受正规的培训少，没有系统的理论知识，工作中凭经验多，靠科学知识少，限制了他们在实际生产中的作用,这些都严重的制约了农村经济的发展。农村劳动力整体素质还比较低,尤其是缺少高等教育人才，这对推广农业科技、发展现代农业有一定阻碍。

三是人才结构不合理。农业技能人才、农村实用人才占农业农村人才总量的83.5%，中高层次农业科技人才严重匮乏，农技推广人才、农业科研人才分别占农业人才总量的2.7%和0.58%,高端领军农业科研人才更为稀少。[5]笔者对黑龙江省齐齐哈尔市依安县进行了农村人才现状调查发现，种植、养殖人才所占比重较大，技能型、经营型人才比重较小。从事加工方面人才有所增加，但所占比重相对较小。农村专业人才集中在教育、卫生、农业、科技领域，缺乏环境保护、规划、法律方面的人才。要发展现代农业，需要大量的具有积极进取和开拓创新精神的现代农民，他们善于捕捉市场信息，果断的作出决策，调整产品结构，开拓新的市场。农村人才结构的不合理与分布不均衡严重影响了农村各项事业的发展，因此加快高素质农村人才开发与培养是当前职业教育面临的迫切问题。

二、加快农村职业教育改革对农村人才培养的意义

从当前实际情况看，提高农村劳动力整体素质，解决农村基层人才匮乏的问题，已成为新农村建设的紧迫任务。随着新农村建设各项工作的整体推进，对人才的需求更为迫切。因此，必须采取得力措施，加快培养数量充足，素质更高，类型齐全的新农村人才队伍，为黑龙江省新农村建设提供强有力的保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》指出，要“加快发展面向农村的职业教育，加强涉农专业建设，改革招生和教学模式，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”，这些重要论述都显示了党和国家对农业与农民教育的重视，也为我国农业职业教育的健康发展提供了保障。[6]

（一）加快农村职业教育改革，为农村输送大量农村人才。随着农村产业结构的调整，迫切需要各类农村人才，职业教育对于培养各类农村人才具有重要作用。“面对农村人才的缺乏，以及社会主义新农村建设和经济发展对人才的需求，教育就需要向农村发展，尤其是职业教育的重点向农村延伸，为农村培养留得住、用得上、高层次的实用型人才，为社会主义新农村建设保驾护航。”[7]

（二）加快农村职业教育改革，提高农村人力资本质量。农村职业教育是提高农村劳动力技术水平，增强其劳动适应能力的重要途径。农村人才文化素质偏低重要原因是缺乏系统的教育与培训。职业教育担负着专业知识更新和新技术培训的任务，通过培训提高农民的文化技术水平，使其具有适应变换新职业的能力，从而拓宽就业领域。农村职业教育能培养农民的品德修养，更新劳动者的价值观念，多方面、多层次的培养新型农民，满足各方面生产和生活的需要。[8]因此黑龙江省应将重点放在实施高层次研发人才培养工程上，大力加强农业基础研究和高新技术研究，加快发展面向农村的职业教育，有效提高农民科学文化素质，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，培养大批引领农业科技前沿、推动农业科技成果转化的高层次研发人才。

（三）加快农村职业教育改革，为农村富余劳动力转移提供培训。农村职业教育和技能培训对农村劳动力流动有显著的影响。职业教育面向农村服务可以为上亿农村富余劳动力转移提供优质培训，加强对农村劳动力的技能培训，使受教育者获得一定的专长和技术，这是实现农村劳动力转移的关键。

近几年来，黑龙江省加大了农村人才培养力度，但从总体上看，尚不能满足新农村建设的需要和农民的要求。我们要进一步加快农村职业教育改革，逐步建立起与构建黑龙江和谐社会相适应的，规模宏大、素质较高、门类齐全、结构合理的新农村人才队伍，满足我省新农村经济发展对人才的需求。

三、黑龙江省农村职业教育改革对策

（一）重新定位农村职业教育培养目标

任何教育改革，都必须依靠正确的培养目标的定位，我省农村职业教育到底培养什么样的人，直接关系到职业教育的内容及模式，因此我们对我省农村职业教育对受教育者预期的培养标准和要求要有一个明确的定位。农村产业化进程加快，大量农村剩余劳动力出现，农民素质偏低，黑龙江省出现“三农”新问题，我们需要重新对准焦距，建立符合实际情况的农村职业教育培养目标。我省农村职业教育应该由原有的重知识的培养逐渐的转向重视技能的培养，重视“知识型、技能型、创新型”综合人才的培养；原有的仅为地方培养务农人员服务的思想，应逐渐转变为培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民服务，即为地方输送新型人才。对此，职业教育应该走出应试教育和盲目就业的误区:一方面为了应对考试，忽视基本农村实用技能的教学，一方面忽视基本的专业教学，缩短学制，盲目就业，使得职校培养目标无法实现。对此，面向农村的职业教育应既进行农业技能培训，又进行综合素质培养，切忌把职业教育办成普通教育。

（二）给予农村职业教育政策和制度保障

我们可以对农村职业教育的发展实行国家干预，如借鉴美国的一些有效制度，美国制定颁布配套的法律并通过政府直接拨款提供经费支持。我国也可以在法律或政策上给予农村职业教育一定的经费保障。德国、法国等发达国家实行并强化国家职业资格证书制度等，我们也可在我省实际情况基础上合理应用，同样规范农村职业教育的资格认证制度。职业教育发展强劲势头的德国颁布了《联邦职业教育法》、《州学校法》，使得德国双元制教育体系不断发展，法国、日本、澳大利亚等国都通过建立健全的职业教育法律法规来保障农村职业教育的快速发展。如何在我省设立专门的农村职业教育法律，仍是我们切实要做的。通过给农村职业教育立法，来明确农村职业教育中各种权责关系，便于更好的分清农村职业教育各部门的责任和义务，从而健全我国农村职业教育法律体系，使农村职业教育发展真正做到规范化、法制化。

（三）实行农村职业教育多形式、多元化办学

可采用校企合作的办学模式，包括校企合作教学与校企合作就业。校企合作办学是学校与企业达成共识，按照“订单”共同培养人才的一种办学模式，实现了学校办学和企业就业的零距离合作。很多国家的校企合作模式值得我们借鉴，如德国的“双元制”的出现，既可以让学生掌握专业理论和普通文化知识，又可以在企业里面进行实践技能的操作训练，充分利用职业学校和企业的资源，培养高素质的职业人才。英国的职业教育模式也值得我们借鉴，在英国企业与职校之间有着良好的合作关系，企业为学生提供实训基地和灵活的教学内容，通过严格的技术训练培养学生的职业能力，学生在企业里得到充分的锻炼，大大缩短了学生到工作岗位的适应期，真正做到了学校课程与社会的零距离。校企合作的教学模式在我省有些职业院校已经实行，但效果差强人意。存在形式主义，学生在企业锻炼时间太短，缺乏拥有熟练的实际操作技能和深厚理论知识的教师。我省实行校企合作的教学模式，可以丰富我省职业教育的培养模式，实现职业教育办学模式的多样化。此外，还可以鼓励个人、集体等投资兴办职业教育，充分调动社会各方面的力量，实现办学形式多元化。

（四）重视对农村职业教育课程和培训过程的改革

以往的农村职业教育，追求大而全的课程体系，讲求学科的系统性和完整性，而忽略了学科之间的交叉性和融合性，而国际上“双元制”模式的课程体系重视专业实践和技能培训，忽略学科的系统性和完整性，主张整体知识的融合性和实用性。在培训中，针对不同的培训对象，采取不同的策略。如对于初中毕业生，通过各类中等职业学校教育使其掌握相应的知识和技术，对于农村现有从业人员，开展各种农业实用技术培训，从而建立起一个包括农村职业教育与职业培训、农村职业技术资格教育和素质培训、农业实用技术培训、农村进城转移人员教育与培训等在内的完善的农村职业网络体系。在培训过程中，可以采取模块式技能培训模式，并在培训过程中不断调整专业设置和改革教学内容，从而完善职业教育改革。

（五）制定优惠政策鼓励农村学生就读和就业

农村职业学校要想摆脱困境，当地政府必须制定相应的优惠政策来鼓励农村学生就读和就业。在就读方面，我国有些地方，给予进入职业学校的学生一定优惠。如从2007年起，海南省昌江黎族自治县开始免除职业中学学生的学杂费、住宿费、信息费、课本费，补助住校生的生活费，保证所有不能进入高中学习的青年进入职业中学并掌握职业技能，扩大了农村职业教育的生源。在就业方面也需要一定的政策鼓励。韩国政府曾明确提出培养新一代新农民的目标，1980年制定了《农渔民后继者育成基金法》，对毕业生创业提供2000万～5000万韩元的资金援助，年息5%，5～l0年内偿还。我省也可以尝试多种形式鼓励学生就业，如黑龙江省是农业大省，耕地面积大，还有众多农场分布，可以鼓励农村职校学生毕业后服务当地，可仿效我国台湾地区的做法，对毕业后志愿从事农场经营3年以上的学生实行优惠政策。我省可以探索适合我省农村实际情况的政策。

黑龙江省随着工业化进程的加快，农业劳动力不断向非农产业流动，为避免农村职业教育的滑坡，应该积极的转变职业教育观念，改变狭义的职业教育和职业培训观念，树立包括职业教育、技术教育与培训在内的大职业教育观念，融入终身教育理念，合理定位各类农村职业学校的培养目标、搞好专业建设、课程建设，注重对学生实践动手能力的培养和提高，从根本上提高农民的科学文化素质和生产技能，使农村职业学校培养的人才能满足和适应我省农村经济建设的发展需要，从而更好更快地构筑我省“人才兴安岭”。

[1]赵经平.上半年农业农村人才队伍稳步壮大［N］.农民日报，2010-7-/22（001）.

[2]黑龙江省“五大工程”打造农村实用人才队伍.［EB/OL］.http://www.daqing.gov.cn/ztrd/jsshzyxnc/22046.shtml.

[3][4][5]王忠林同志在全省农业农村人才工作电视电话会议上的讲话.［EB/OL］.http://dsbk.hljagri.gov.cn/kill/Detail-new2.jsp?tableName=cell_id_add&id=145922&govid=0115.

[6]农业部科技教育司适应新形势做好农业职教和培训工作[N].中国教育报，2010-3-6.

[7]崔金龙，宋鑫，马占寅.论建立农村人才培养的新模式[J].继续教育研究，2010，（2）.

[8]罗倩文.新型农民培育视角下的农村职业教育发展研究[J].安徽农业科学,2008(14).

[9]胡立和.农村职业教育改革：新形势新思路新措施[J].职教通讯，2007(10).

[10]张帆，许文娟.辽宁省农村职业教育发展浅析[J].经济理论研究，2008（22）.

[11]袁洪志.德国职业教育体系及对我国建设职业教育的建议[J].徐州建筑职业技术学院学报，2009(12).

[12]程晓娟.国外农村职业教育发展的经验[J].职教论坛，2009(8).

Building a newsocialist rural required a large number of specialized,professional,diversified high-quality talent in rural areas.Heilongjiang Province is a major agricultural province and agriculture plays an important share in the national economy,the core of the new countryside construction,the contents of the most essential is to strengthen the development of qualified personnel in rural areas,improve the overall quality of farmers.Vocational education in rural areas in developing new talent has an irreplaceable role,the newrural development goals of great significance.Therefore,the new situation must seize the favorable opportunity.Relocation of rural vocational education objectives,to give rural vocational education policyand system security,to rich school system,teaching curriculum reform,accelerate the reformof vocational education in rural areas.

talent in rural area;talent needs;vocational education in rural area;newrural areas

【注】本论文为“黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目”项目批准编号：11542264。

谢玉坤，齐齐哈尔大学教育与传媒学院教育系，副教授，教育硕士；研究方向：教育原理）