高速公路偷逃通行费现象分析及其防治

2011-11-01长安大学现代工程训练中心张晓航

河南科技 2011年24期

关键词：通行费稽查车牌

长安大学现代工程训练中心张晓航

中国电子科技集团公司第三十九研究所任文龙

高速公路偷逃通行费现象分析及其防治

长安大学现代工程训练中心张晓航

中国电子科技集团公司第三十九研究所任文龙

实行高速公路联网收费后，如何解决偷逃通行费问题成为国内各高速公路管理单位的首要管理难题。利益驱使部分司乘人员想尽办法逃漏通行费，不断运用新的偷逃通行费方式，逃费数额也越来越大，扰乱了和谐的市场经营秩序。研究各种偷逃费办法，发现它们的特点，制订相应对策，打击逃费行为，防范杜绝此类现象，是高速公路管理部门的重要任务。

一、高速公路收费偷逃通行费现象分析

要提高稽查的技术手段，对偷逃通行费行为进行有针对性的稽查，首先必须了解在高速公路联网收费模式下，偷逃通行费的各类方式以及偷逃行为发生后收费系统的表现。

根据在陕西省的实地调研，结合其他省市的情况发现，高速公路偷、逃、漏通行费可以分为四大类，每一类又包括若干方式。具体分类见表1。

表1 偷漏通行费事件分类

1. 假冒类。假冒类是指普通车辆假冒免费车。根据国家相关政策规定，特殊车辆、车队行驶高速公路时免征或免收其通行费。以陕西省为例，根据规定可免缴通行费的车辆分为免费A类车与免费B类车。免费A类车是指抢险救灾车辆、联合收割机/插秧机、绿色通道车辆、检察院车辆、法院车辆、国家安全车辆、临时应急车辆、两会一节车辆等；免费B类车是指依据省政府、交通厅有关文件能够免缴通行费且具有明确车牌号码的车辆，属于由省联网收费中心统一管理下发的路网白名单车辆。然而某些不法车主正是利用这一政策假冒免费车逃缴通行费，给高速公路运营单位造成了巨大的损失。

2. 作弊类。作弊类指司乘人员利用收费系统的弊端和收费人员的监控盲区，钻空子，人为制造虚假通行信息逃缴高速公路通行费的行为。

（1）异车倒卡类。异车倒卡类又可分为两种逃费方式，即大型车与小型车倒换通行卡和跑长买短，其作弊方法分别如图1、图2所示。

从图1可知，乙车位大型车，从B站入，甲车为小型车，从D站入，甲乙两车在乙站出口前换卡。由于车型不符，以出口分类为准计算路费，这样就会造成大车付短途通行费，小车付长途通行费，达到偷逃通行费的目的。

从图2可知，甲、乙两车属于同一业主，车型外观一致，甲车在从D站上路往A行驶，乙车在B站上路往E行驶，甲乙两车在C处交换通行卡。甲车在A出口时只支付AB段通行费，乙车在E出口时只支付DE段通行费。

异车倒卡会在收费系统记录中出现出入口车车型不符、车牌不符的现象，还可能出现超时的特殊事件，是作弊类中较为常见的方式。

（2）随着近几年计重收费措施的实施及对超限超载处罚力度的加大，甩挂逃费、甩货逃费、利用作弊工具逃费、冲秤、跳秤、走S形等逃费方式比例增加。以冲秤、跳秤、走S形为例，目前使用的轴重式动态称重系统要求车辆过秤时的行走方式应为直行匀速每小时5公里，这样才能保证最佳的计重精度。但是许多驾驶人员利用计重收费设备的技术局限性，通过快速冲称、踩刹车跳称、走S形绕称等违规动作来减轻计重重量，达到少缴通行费的目的。冲称、跳称不仅会使车辆各轴重量整体减轻，还会出现少轴和轴载信息丢失的情况。走S形绕称会改变秤台的受力方向，让压力变成了横向的扭力，使过称重量减轻以达逃费目的。

3. 违规类。违规类指车辆违反高速公路通行规定和强行逃费。其中比较常见的有U型车、车型降档等方式。

（1）U型车辆。U型车辆指司机所持通行卡上记录的入口收费站和当前出口收费站一致的车辆，在出口收费记录中就会显示出入口站名相同。

（2）车型降档。车型降档指出口收费员故意对某辆车降档或者出入口收费员同时对某辆车降档操作使该车少缴费。只有出口降档操作会出现车型不符的特殊事件，若出入口同时降挡则隐蔽性很强，则需依靠事后稽查。

4. 缺陷类。缺陷类指司乘人员或收费工作人员利用目前高速公路收费管理上的不成熟和系统漏洞进行作弊，其中以广场及中央隔离带封闭不严或车型划分界限不明显而导致通行费的流失最为常见。

图1 大型车与小型车换卡

图2 中途换卡，跑长买短

有些车辆上路后，利用高速公路收费广场及道路中央隔离带封闭不严，在服务区换货、接人，或长途客车在某出站口内广场下人后，掉头返回，从选定的收费站驶出，偷逃路费。

某些省份的车辆分类标准是按照车辆的几何特征划分的，如按车轴、车高、车轮数确定分类，其中，由于个别车型在车高的区分上界限不是十分明确，影响到以目测为主分类的精确度，从而导致通行费的流失。

二、高速公路联网收费偷逃费行为的防治

1. 偷逃费行为的识别、认定和抓获。

（1）偷逃费行为的识别。偷、漏、逃费行为的识别，主要依靠收费人员、稽查人员与科技手段相结合进行判断。作弊行为的识别过程也是证据链的形成过程，主要采用的科技手段有车牌识别、动态超时识别、车型车种不符识别等。

车牌识别和比对。对于不同车牌车辆随机交换通行卡的逃费方式，主要采用车牌不符的方式进行识别。在高速公路的入口车道识别车辆的车牌，并通过入口车道系统将车牌信息录入通行卡内。当车辆到达出口车道时，再次识别车辆车牌，并通过出口车道系统将再次识别的车牌与通行卡内保存的车牌进行比对。如果车牌相符则认为没有发生“异车倒卡”，反之则认为可能发生了“异车倒卡”，需要进入下一步的逃费行为的认定阶段。若最终确定了车辆作弊，车牌识别结果即可作为证明车辆逃费的证据。

动态超时识别。对于封闭式收费系统，设计合理的超时表可以有效地识别引发超时特殊事件的逃费车辆。现有联网收费系统中一般都有静态超时功能，但是随着联网收费区域和里程的扩大，整个联网区域内采用统一的静态超时表已经不能满足需求。动态超时表的设计考虑了车型、车速、线路及沿线设施的状况等综合因素。整个联网区域的动态超时表是根据两个相邻收费站不同车型的时间通过叠加算法实现的，可以准确地识别出真正的超时车辆，为识别逃费车辆提供科学的依据。

车型、车种不符识别。车辆倒卡或甩货甩挂时很可能会引起车型车种的不符。车辆行驶至出口车道时，车型判定与通行卡内保存的车型进行比对，若不符，则可能有偷逃费嫌疑，进入认定阶段。若最终确定了车辆偷逃费，车道抓拍图片即可作为证明车辆逃费的证据。

（2）偷逃费行为的认定。偷逃费行系统判定正确率不可能达到100%，所以还需收费人员和稽查人员根据实际情况进一步核查，来认定其是否有偷逃费行为。偷逃费行为的认定分为现场稽查和事后稽查认定。现场稽查偷逃费行为的认定条件比较简单，而且处罚依据也比较明确，根据现场提供的情况就可以由出口操作员进行判断。对于比较复杂的偷逃费行为，尤其是需要综合各种情况判断的，一般由后台稽查人员进行事后稽查判断。

（3）偷逃费行为的抓获。偷逃费车辆的抓获主要有两种方式：一是现场抓获；二是再次进入高速公路时抓获。

2. 收费稽查内容与流程。以上对偷逃费行为的识别、认定和抓获过程同时也是收费稽查的过程。联网高速公路的收费稽查主要采用现场稽查和事后稽查的方式。

（1）现场稽查。当系统无法自动识别作弊行为时，由收费工作人员和现场稽查人员直接处理。以对换卡车辆为例，可以按照下述流程处理：进入刷卡阶段，刷卡成功后，系统检测出入口车牌不符或入口车型与出口判型不符，收费员向系统报警并上报监控员；调出通行卡内入口抓拍图像，与该车进行比对，若不符，判断该车为倒卡车辆；对作弊车辆按收费中心相关规定进行处罚。

（2）事后稽查。对于比较复杂的作弊方式，因为现场提取证据困难，收费员很难进行现场判断。或者即使可以进行判断，但是判断时间比较长，严重影响车道通行的情况，此种情况一般转由后台稽查人员进行事后稽查。以异车倒卡为例，因为异车倒卡必导致出入口车牌不符。若为A、B两车倒卡，可在出口车道收费数据库中以A的出口持卡，查询到B的入口抓拍图像；找到B车后再查询B车的出口持卡是否有A的入口抓拍图像，如果成立，即可判定A、B两车为倒卡车。若为一个团伙多辆车联合作弊，也可依据上述方法依次类推进行稽查。