以科学发展观为指导推进安全文化建设

■文/王节

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。按照科学发展观的科学内涵、本质要求，深入推进安全文化建设，具有十分重要的现实意义和深远意义。铁路大发展带来了许多新情况、新问题，特别是2008年京津城际铁路开通运营标志着我国进入高速铁路时代。面对新的形势，我感到必须坚持以科学发展观为指导，大力推进安全文化建设，靠文化的力量走安全长治久安之路，才能有力地促进安全生产有序可控、持续稳定。

一、安全文化建设必须坚持发展这个第一要义，推进高速铁路时代安全管理创新

中国铁路经过近几年的飞速发展，跨进了高速铁路的新时代。铁路的快速发展受到中央领导的充分肯定，得到社会各界的广泛认同，也受到广大群众的高度赞扬。发展是硬道理在铁路发展实践中得到进一步体现。在抵御金融风暴、拉动经济发展中，铁路客运专线建设掀起了新一轮高潮。实践使我们深切感到：铁路越是发展，对安全生产的重视程度越高；铁路越是发展，对人生命价值的尊重程度越高；铁路越是发展，社会各界对铁路安全的关注程度越高。高速铁路是中国铁路发展里程碑，也是我国经济社会又好又快发展的标志，其以舒适、便捷、快速的特点，拉近了城市间的距离，也密切了人民群众与铁路的联系。安全是铁路大发展的的基础和保证。确保高速时代的铁路安全必须大力推进安全管理机制的创新，而机制的创新源于思想理论的创新。新机制的实施需要干部职工思想观念的适应。安全文化建设不仅为深刻认识高速时代的铁路安全开辟了一个新的视角，同时也在推动思想理论创新、引导干部职工思想观念转变中，承担义不容辞的任务。这是时代的要求，也是铁路发展的必然。

和谐铁路建设的推进实施将给安全文化带来更加广阔的发展空间和更加丰富的实践舞台。比如：和谐铁路建设更加注重安全生产中职工队伍知识、技能结构的改善和素质、能力、水平的提高，更加注重安全发展，更加注重为国民经济和社会发展提供充足运能、技术装备、管理科学、节能环保、优质服务。这些实践无疑将大大丰富和拓展安全文化中以人为本、科学发展的内涵。因此，安全文化只有深深植根于和谐铁路建设这片肥沃的土地，从中吸取丰富的营养，才能绽放出更加绚丽的文化之花，结出更加丰硕的精神价值之果。

二、安全文化建设必须坚持以人为本这个核心，激发和调动职工安全管理的自觉性

科学发展观告诉我们，实现人的全面发展是一切社会活动的根本目的。铁路安全工作的实践表明，一线职工是铁路安全的真正掌控者，是安全生产的主体。安全管理最终目的是既要保证操作者的安全，又要最大限度地降低人为失误所造成的风险。安全管理的任何一项工作只有落实到一线职工的行为上，才能对运输安全发挥作用。高速时代对铁路安全管理提出许多新的课题，信息化技术、现代化准备、客运专线运输、350公里/小时速度以及乘客身份和需求等，更加凸显了人为因素在运输安全中的作用。如何启发调动职工保安全的内在动力，就成为高速时代安全管理的重要基点。严格管理是铁路工作的显著特点，没有“严”就没有铁路正常的运输秩序。但是任何事情走向极端就走向了自己的反面。把安全文化引入安全管理，为管理创新提供文化的支点，有利于把制度的“严管”与文化的“关爱”结合起来，创新安全管理方式，让安全管理拥有温情，体现关怀，开发调动干部职工的工作内在潜能，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，使安全成为干部职工的内在需求、思想觉悟和精神境界。

安全核心理念是对企业长期安全生产实践的理性总结和精深提炼。安全管理的过程，核心是打造全员安全价值理念的过程。用科学发展观指导安全文化建设，首要的就是注重安全文化建设的人文本质，大力促进干部职工安全价值观的树立和企业精神的形成。必须充分发挥安全文化潜移默化的作用，用优秀的作品鼓舞人、先进的典型激励人、事故的教训警示人、真挚的情感打动人、良好的氛围影响人，使每一项安全规章的执行、每一个安全措施的落实、每一条安全标准的贯彻、每一个安全问题的发现和解决成为干部职工的自觉意识和主动行为，进而牢固树立“安全兴企，企兴我兴”的安全价值观。同时，必须用真心对待职工。用真心对待职工，职工才能用真心对待工作。要把情感投在调整心态上。当前，在安全管理力度不断加大和改革竞争日益激烈的情况下，要坚持把关注心理健康、平衡心态，作为对员工最大的关爱，努力当好“心理医生”，帮助大家以良好的心态干好本职工作。要坚持以人为本，就是要不断满足职工群众日益增长的物质文化需求，在满足生存需要的基础上，还要满足安全、享受和发展的需要。

安全文化建设坚持以人为本，就是要从满足员工的生理、心理、精神和物质的需求入手，不断增强职工保安全的动力。增强职工保安全的动力，对职工一定要有深厚的感情。只有对职工怀有深厚感情，与职工坦诚相见，互相交流，才能相互信任、相互尊重、相互理解，培育亲情友情，安全教育才更有效果，职工落实制度才更加自觉。增强职工保安全的动力，要关注职工所想、所需、所盼。职工所想的就是我们准备干的，职工所需的就是我们要办的，职工所盼的就是我们立即干的，特别是在安全工作中，要想方设法解决职工实际困难，保护好职工保安全的积极性。增强职工保安全的动力，领导干部要自觉转变作风。要少批评、多鼓励，少责备、多理解，少歧视、多尊重；要带头深入职工中间，与职工交朋友，想方设法为职工办实事、办好事；要讲究工作方法，用人格力量感化职工、凝聚职工。增强职工保安全的动力，要注重营造良好的工作环境。良好的环境可以影响人、改造人、教育人。日常工作中，要加大对职工工作生活环境建设的投入，让职工住得舒心、吃得放心、玩得开心，才能让职工干得尽心。增强职工保安全的动力，要关注和帮助弱势群体。对这些人要关心和帮助，使他们思想上没有包袱，生活上没有负担，工作中没有压力，这样才能最大限度地把精力集中到工作中去，才能有效确保安全生产。要使职工群众在自觉的参与中，实现思想观念由“要我保安全”到“我要保安全”的转变。

三、安全文化建设必须坚持全面协调可持续这个基本要求，夯实安全生产基础

铁路安全具有前提性和基础性，没有安全什么事情都干不成。必须始终坚持安全第一的思想，把安全生产放在各项工作的首位，但是，在抓安全的同时也不能忽视其他工作的发展。安全是铁路运输质量指标，是铁路企业各项工作的综合反映。实践中，有的单位、车间在安全上没少花力气，但仍然事故不断；有的单位、车间出了问题就紧紧，没有问题就松松，总也走不出事故的怪圈。可以说，铁路的管理制度不可谓不全，各级领导的要求不可谓不严，对安全问题的处理不可谓不重，在如此的管控下，为什么事故隐患仍然接连不断？惯性“两违”仍然屡禁不止？实践证明，单纯就安全抓安全的做法往往事半功倍，甚至事与愿违。在铁路企业的各项工作中，安全是第一位的任务，但企业的经营效益、文明水平、职工收入、民主管理、舆论环境等等同样是制约安全生产的主要因素。哪项工作上不去，都有可能成为安全生产的“短板”。安全文化建设是直接服务于安全生产的思想建设，也是企业精神文明建设的重要内容。充分发挥安全文化所具有的凝聚导向功能、激励约束功能和协调融合功能，协调企业各方面的力量，实现各项工作全面发展，才能为确保运输安全的持续稳定奠定坚实的基础。

大力加强安全长效机制的建设是安全文化建设持久永续的重要保证。加强安全长效机制的建设，首先要加强基本教育制度的建设，形成理想教育制度、形势宣传教育制度、先进典型教育制度和系统培训教育制度等行之有效的教育制度。对于这些制度，我们要进行认真的总结和深入的理性思考，并根据本单位的实际，制定切实可行的制度使之具体化，使这些教育制度能够在本单位长期坚持下来，得到认真的落实，并取得实际效果。加强安全长效机制的建设，还要不断完善系统教育方法。在安全责任教育中，反思教育法、案例教育法、典型教育法、现身说法法等多种安全教育方法在各单位得到了广泛的运用，并取得了令人瞩目的教育效果。我们要对这些教育方法进行系统总结和规范，认真研究各种教育方法的特点和区别，认真探讨成功的经验，找出存在的不足，不断加以完善，使这些教育方法在安全文化建设中得到更加广泛的运用。加强安全长效机制的建设，就要规范考核评估办法。没有严格的规范的考核，失去监督和制约，再好的制度都难以坚持下去。要将安全文化建设纳入本单位安全质量管理体系，纳入年度安全评估考核，做到安全文化建设和安全生产同部署、同检查、同考核、同落实、同奖罚，使安全文化建设随着安全生产的发展而不断完善。

四、安全文化建设必须坚持统筹兼顾这个根本方法，确保运输安全的持续稳定

铁路安全是一个全面控制的过程，也是一个系统联动的过程。哪个环节失控都有可能造成事故，都有可能干扰全局的安全稳定。坚持科学发展观，就要有效地调动发展主体的积极性，加强各种发展要素的内在联系和有效整合，实现各方面发展的良性互动。安全是铁路企业的生命。在市场竞争的形势下，铁路企业的安全生产已经不是简单意义上防止事故，而是集中表现在增强对外部竞争的高度适应、快速反应和对内部资源进行整合的行为能力，根据外部环境来构成企业的生存方式，形成独特的企业品牌。安全文化建设是提升企业行为能力的途径，是树立铁路企业品牌形象的条件。安全文化是企业文化的重要组成部分。企业文化具有尊重多样、包容差异、融合思想的特点。企业安全文化建设包括理念文化、制度文化、素质文化、设备文化、环境文化建设等要素。加强安全文化建设就必须统筹兼顾，使安全文化建设得到整体协调发展。同时，也必须统筹不同系统、不同单位、不同地区、不同群体的利益，兼顾各个方面的发展。既要抓住当前，又要着眼长远；既要照顾系统平衡，也要考虑地区差异；既要注重效率，也要兼顾公平，才能发挥安全文化建设的重要作用，才能确保安全持续稳定。

安全文化建设在确保安全生产中的作用越来越显现。因此，要运用文化的力量，把解决制约安全生产的主要问题作为切入点，消除安全隐患，降低安全风险。理念文化建设主要解决安全责任意识问题，引导职工树立正确的安全理念，构筑安全生产的思想基础；制度文化建设主要解决落实制度的自觉性问题，彰显规章制度的刚性和威严，让执行标准成为习惯；设备文化建设主要解决人机关系问题，实现人机互补、人机制约、人机和谐；素质文化建设主要解决对铁路严格管理的认同问题，提高职工的职业素养；环境文化建设主要解决职场和人际环境的优化问题，增强环境对于安全生产的影响力。要使安全理念从“书本上”“墙面上”走进安全生产过程，使安全文化建设由理念层面、活动层面向安全管理的控制层面发展。