“心中有军工，服务在基层”搭建优质平台 促进军民融合——访辽宁省国防工办副主任吴达

■文/关非

辽宁省是我国老工业基地和国防工业基地，国防科技工业门类齐全、实力雄厚，在航空、船舶、兵器化工等方面优势尤为显著，在“十一五”期间，辽宁军工经济总量大幅增长。初步统计，五年共完成工业总产值是“十五”时期的近3倍，实现利润总额是“十五”时期的15倍，2010年达950亿元。在经济规模急剧扩大的同时，辽宁军工按照“军民结合”方针，坚持“军品为本，民品兴业”，着力发展军民结合产业，加快军工经济与地方经济融合步伐，实现了又好又快的科学发展。为此，本刊记者在新年来临之前采访了辽宁省国防科技工业办公室吴达副主任

军工经济运行良性发展绿色通道建设一路畅通

据吴主任介绍，“十一五”期间，在国家国防科工委（局）党组和辽宁省委、省政府的正确领导和大力支持下，辽宁省国防科技工业办公室按照严谨务实、开拓创新的工作思路，发挥团结协作、攻坚克难的工作精神，在工作任务重、时间要求紧、考核标准高的实际情况下，较好地完成了各项工作任务，圆满实现了“十一五”辽宁军工经济发展目标。

一是军品科研生产建设进展顺利。各项武器装备型号研制、生产、配套任务正按计划时间节点顺利进行；二是工业生产持续高速增长。由于内外环境优化、军民品生产任务总体饱满、一批重点建设项目投产带动，全省军工生产增速一直保持在30%以上。三是重点产品产量大幅增长。以今年为例，大连造船厂和渤海造船厂两大船厂共完工船舶38艘，造船产量511万载重吨，同比增长60%；沈阳航天三菱公司生产汽车发动机21.8万台，是上年同期的2倍，全年发动机总产量有望达到31万台；四是销售形势不断好转，经济效益显著提高。军工企业产销率明显好转，实现产品销售收入同比大幅增长，实现利税总额同比大幅增加，实现利润总额同比大幅增加。圆满完成了全省军工企事业单位、地方军工电子单位和民口配套单位统计年报和定期报表的调查、审核、汇总和上报工作。通过统计数据分析与典型事例相结合，注重分析研究行业发展热点、难点，较好地编辑完成了各月军工行业动态，及时反映军工企事业单位科研、生产、建设的实际，充分发挥咨询、服务、监督功能，为各级领导和有关部门决策提供了科学依据。

“十一五”时期，辽宁承担了大量军品和型号任务，其中项目建设涉及中央和地方部门方方面面。辽宁工办协调有方，保障有力，使辽宁军工装备科研生产逐步进入快车道。本着“心中有军工，服务在基层”的精神，在委（办）领导的亲自指导下，在各成员单位的大力配合下，我们加强绿色通道建设和规范工作，确保一路畅通，及时协调解决了军工科研生产建设中遇到的各种困难和问题。不完全统计，五年时间，我们共协调解决各类事项160余个，受到国家国防科工局、总装备部的通报表扬和肯定。其中难度比较大的重要事项有：1、会同省高速公路管理局圆满解决某公司重要装备多次通过高速辽宁段严重三超问题，受到国家国防科技工业局通报表扬和感谢。2、协调沈阳市政府要求凡是在沈阳地区建设的相关项目，所有拖欠手续予以补办、行政收费免收、罚款免收，确保了一批重点军工建设项目按照进度节点顺利进行。3、为配套企业协调申报省高新技术企业，首批中航铁岭陆平公司、鞍山微细铝粉公司、沈阳橡胶研究院、朝阳无线电元件厂等军工企事业单位得以通过。这也是我省军工企事业单位参与高新技术企业认定工作的重大突破。4、协调省高法、沈阳市中法涉及两家军工企业诉讼纠纷，帮助两家军工企业取得胜诉，其中一家公司为终审判决。5、为多家企业办理了免税合同鉴章工作。6、经积极争取，新批阜新市某企业项目，为支持辽西北贫困地区发展作出贡献。

军工建设和科研管理规范军工资质认证工作水平提高

在军工建设和科研项目管理方面，省工办多次主持召开全省重点军工及军民结合项目推进会。省工办会同省发改委、省经委、省科技厅、省国土资源厅、省交通厅、省环保局、省国税局、省开放办、省政府金融办、沈阳航高基地管委会、大连长兴岛临港工业区管委会以及14家银行等金融机构，组织参会军工和配套企业40家。针对项目建设中存在的有关土地、环保、融资、基础设施配套等问题直接与政府相关部门进行对接，请省、市有关部门领导对项目建设中的相关问题进行现场解答和指导，效果显著。

主要做法是：1.精心培育项目，积极主动申报，支持沈鼓集团、抚顺特钢、锦州航星集团等单位争取国家资金，提高配套科研建设水平。2.加强军工建设和科研项目项目资金、进度、质量、安全全面控制，保证项目依法、有效实施。通过组织专业力量，对全部在研、在建项目每年进行两次现场监督检查和一次培训工作，对存在的问题跟踪整改到底，促进了配套单位项目管理规范化。在近两年国防科工局对我省项目抽查，以及招投标等专项检查中未发现重大问题，项目进展顺利、成效明显。3.沈阳某大学具备军工特色学科，但一直游离于体系之外，通过主动、深入、到位的工作，帮其融入军工体系，推动该校特色学科的建设和发展。4.全面完成项目竣工验收计划,历史遗留问题全部得到妥善解决。对2004年以前批复的，拖期时间长、实施不规范的项目经积极协调和大力指导，存在的问题得到妥善解决，按照项目管理规定和年度计划全面完成了竣工验收，完成了建设目标。5.中央军工单位投资监管工作：根据原国防科工委规定，中央军工单位的投资项目管理主要由军工集团负责，地方工办协助国防科工局监督项目建设过程，采取的方式是收集季度报告和按照国防科工局委托实施项目检查。为做好这项工作，我们着力完善了季度报告制度，研究改进了季度报告的规范格式，组织40余户项目单位举办了项目季报培训和座谈会，进一步加强了季报工作的力度，保证了过程监督的效果。6.开展军工关键设备设施登记工作：开展军工关键设备设施登记既是履行政府职能的需要，也是适应军工企事业单位改革和发展的需要。按照国家的统一部署，为掌握全省军工关键设备设施的基本情况，我们及时制定了辽宁省军工关键设备设施登记工作实施方案，召开了全省军工关键设备设施登记暨培训工作会议，保证了全省军工关键设备设施登记的审核、汇总和上报工作顺利进行。

军工资质认证工作水平提高。伴随市场经济的不断发展，军工科研生产向非国有企业开放度不断加大，加快推进辽宁非公企业加入到军工科研生产成为我们共识。 一是积极宣传国家有关政策，引导非公企业有序进入军工科研生产领域。几年来，我省参与军品配套科研生产非公企业从20多户增加到现在130多户。二是有效实施对资质单位的监督检查，进一步规范和细化日常管理制度，使军工单位的武器装备科研生产能力得到了巩固和提高，军工保密管理工作也有显著加强。三是深入开展军工资质认证工作的政策宣贯和业务指导。鼓励、支持和引导非公经济广泛参与国防科技工业建设，加快推进“小核心、大协作”的体系建设。积极稳妥，规范有序地做好武器装备科研生产许可工作。

军工质量管理工作顺利开展、计量管理工作取得突破性进展。与省质量协会共同完成军工企业QC成果管理工作；组织开展了多批次计量培训考核工作，极大地提升了基层计量人员的业务素质；参与和指导多家二级计量站班子调整和业务改革，理顺了其发展体制和机制，为市场化运作提供了基础。我办举办了国防科技工业质量、计量、保密及许可内容于一体的培训，参会学员达百余人，在会上同时下发了自己编纂的《国防科技工业质量与可靠性、计量、保密管理及武器装备科研生产许可文件汇编》，这种综合性培训得到了企业欢迎。

军民结合建设规模扩大核应急工作积极推进

全省军工行业认真贯彻“军民结合、寓军于民”发展方针，大力提高自主创新能力，加快军工经济与地方经济融合进程，军民结合产业规模不断扩大。辽宁军工不仅仅经济规模大、门类齐全，军工技术和军工产品衍生的行业如造船、民用飞机、汽车发动机、燃气轮机、民用爆破器材、精细化工、石油化工等，取得了长足的发展，仅2010年配套总额达730亿元，实现利税112亿元，配套企业从业人员15万人，为推动地方经济发展和国防建设做出了突出贡献。

为推动环渤海区域内的交流与合作，共同提高船舶工业应对国际金融危机能力，在我办的积极协调和推动下，辽宁、山东、河北、天津三省一市船舶行业主管部门共同签署了环渤海区域船舶工业一体化合作协议，通过合作来实现优势互补，资源共享，标志着环渤海区域造船业将进入一个全新的发展阶段。

沈飞公司生产的民用塞斯纳小型飞机初步形成规模，目前年产量100架，全部实现出口。公司将来产能达到每年350架，年产值20多亿元，随着国家有关民用航空新政策的出台，该项目市场前景良好。大连造船厂民品产业发展迅速，2010年产值180多亿元，葫芦岛造船厂2010年民船产值达到100亿元，并能生产30万吨的油轮。

省工办把握中央振兴辽宁老工业基地发展机遇，积极为企业搭建平台，组织全省部分军工及配套企业、船舶企业在鞍钢召开钢材采购现场对接会，促成船舶企业与鞍钢达成钢材采购合同。

近年我省民用核电产业发展迅速，涉核活动越来越多，因此开展我省核应急工作日益迫切。省政府“三定”方案中确定我办作为全省核应急工作的牵头部门，省工办积极推进这项工作，加强和密切了与国家核应急委和省核应急协调委成员单位的工作联系和协调，进行了我省涉核单位调查、省核应急指挥中心建设可行性分析、红沿河核电站外部应急计划区域确定等工作。现着手协调有关单位制订分预案或程序，启动核心应急救援体系建设，积极推动我省核应急体系建设。

优化工业环境树立军工形象 促进和谐发展

兵器化工是辽宁军工行业的重要组成部分，其中我办着重帮助进行了庆阳污染治理、东基生产线改造、325、375库安改。通过污染源的治理、生产线技改，一批重点军工企业的生产生活得到彻底改善，也树立了军工在地方负责任的形象，军地和谐共融发展。

省工办每年提出全年军工、民爆行业安全生产事故为零的工作目标。为了确保目标的实现，我们集中精力，始终抓住三个方面的工作：一是统筹安排，落实责任，确保安全生产措施到位，责任到人。每年分别召开两次全省军工安全生产工作会议、两次全省民爆行业工作会议，下发安全管理工作文件，明确全年安全生产工作目标和措施，部署行业安全生产工作，细化工作内容，落实具体责任，使安全生产各项管理工作落在实处。二是深入企业，加强监管，落实事故隐患的排查整改。有组织地开展了“两节”、“两会”期间安全检查、春季安全大检查、民爆延期生产线检查、雷管生产线检查，重点企业和重大危险源抽查、跟踪检查和突击检查等专项检查。三是组织培训，开展交流，强化企业安全生产意识。根据行业管理实际需要，组织了两期对民爆企业负责人和管理干部的安全生产再培训，召开全省民爆行业安全生产管理工作现场会，有针对性组织了部份企业一对一的现场学习和交流，促进了全行业安全生产意识和安全生产管理水平的提高。做好行政许可和行业监管，从本质上全面提升我省民爆行业安全水平奠定了基础。针对部分民爆企业生产线许可到期的问题，考虑到企业新建生产线尚未竣工投产，如果立即关停旧线，将会出现企业停产、职工放假、企业经营和职工生活受到影响这一实际情况，积极研究解决措施，多次向工信部安全生产司反映实际情况，提出解决问题的意见和建议，得到了工信部的重视，批准了将这些生产线的安全生产许可延期一年的解决办法，有效解决了企业生产接续和职工稳定的问题。

改革脱困及稳定工作原为省工办工作职能之一，但在机构改革前后，我办仍然积极协助解决了某集团公司部分自谋职业人员进京上访等问题。为贯彻落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的 工作部署，省工办主持召开了2009年全省军工系统维稳工作会议，邀请省信访局、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国资委、省社保局等单位派员参会，并对企业出现的问题予以政策性解答。我们还与集团公司、国资委、劳动局、社保局、信访局、公安局、中级法院等部门多次协商，召开抚顺市某企业分立破产政策解答大会，保证职工思想稳定，收到预期效果。

我办还多次协助解决某化工厂养老关系异地转移的老大难问题，避免了大规模上访的发生。办领导还亲自带队到兵器集团公司现场协商，积极协调解决由当地市政府提出的原辽宁某化工厂破产后历史遗留问题，使两件现场就得到初步落实。

打好基础迎接“十二五”规划编制圆满完成

“成绩已经是过去，做好计划迎接将来才是关键”！吴主任说如是说。为了能更好的完成省“十二五”规划，他认为要在三个层面上给力夯实基础。首先,省工办要认真学习、宣传、贯彻国务院、中央军委近期出台的有关军民融合的文件；其次，积极向省领导建言献策，为本省军民融合产业发展争取政策、资金的支持；最后搭建实体、虚拟平台为军民融合服务，实现上下左右联动。省工办经过统筹谋划，编制辽宁军品配套“十二五”规划。通过深入调研、组织企业座谈、征求专家意见等形式，完成了辽宁军品配套“十二五”规划的编制和上报工作；组织两所具有国防特色学科的高校编写了《国防特色学科“十二五”规划》。

省工办以扎实工作、开拓创新、协同配合的优良作风，注重实现军工管理工作的的新突破，注重增强队伍的凝聚力和战斗力。在任务繁杂、新老交替、突发状况多的情况下，顺利实现了十一五的工作目标，及时完成了重点工作和急难险重任务。在省工办内呈现出一种踏实勤恳、团结合作的精神风貌，一支能干事、干实事、讲团结、比贡献、重学习，求实效的年轻队伍初见雏形。在学习实践科学发展观活动中，在向四川地震灾区捐款活动中，在走进千家万户扶贫帮困活动中，办内各成员一起，既尽到自己最大努力帮助他人，又在各项活动中接受教育，感悟和提高自己，推动队伍建设上新台阶。

“十二五”正向我们走来，良好的开局意味着辽宁军工再创辉煌的大幕即将开启。面对重点型号研制任务、核心能力建设、军民融合同时推动地方经济发展的重任，辽宁军工人有信心、有责任、有能力抓住这一重要的战略机遇期，开好局，起好步，乘势而上，再创辉煌！