QDR2010视角的中国国防工业

■文/王沙骋 朱明艳

2010年，美国国防部第四次发布《美国四年防务评估报告》(QUADRENNIAL DEFENSE REVIEWREPORT，以下简称QDR2010)，第一次发布是1997年。在军民融合的大背景下，QDR2010对我国国防工业的建设与发展具有重要的参考意义和研究价值。

一、QDR2010视角的美国国防战略探析

美国是世界第一大国，军事和经济实力强大，通过QDR2010透露了奥巴马政府务实求稳的风格。Q D R框架主要包括美国国防战略、军力平衡、士兵安置、对外国家间的关系、军备采购改革及面临的风险。美国国防总体目标很明确，即平衡现在与将来，着实解决目前问题，为未来保持领先地位，稳步发展打下扎实基础，以此捍卫和提高美国及美国人民的利益。当今世界情况复杂，充满不确定性。Q D R明确了美国国防优先要做的四件事情。

(一)当前战场优胜。虽然美国财力雄厚，但对阿富汗和伊拉克长时期征战，军费开支巨大，人员伤亡惨重，当前金融危机，国内财政赤字巨大，形势不乐观，国内舆论压力大。2009年美国从伊拉克撤军，目前仍然在阿富汗驻兵。美军及其盟军坚持打击“基地”组织，打击恐怖组织与恐怖分子。这些在QDR2010中都有清晰体现。

(二)阻止与避免冲突。美军虽然抽出兵力参加阿富汗等地域战争，但其防御战争能力依然强大，通过部署海陆空部队，结合外交、立法、经济和情报等有效手段，有效防御，打击局部或大规模冲突不存在问题。较以往QDR， QDR2010更强调与联盟和合作伙伴加强合作与互助，基于国家目前经济形势、恐怖组织和恐怖分子分布更加广泛和隐蔽等特点，与盟国和伙伴国家合作有助缩减军费开支，有效打击恐怖行为。

(三)准备充分打败对手和克服突发事件。如未能有效预防冲突，美国兵力具备同时打赢两场战争的能力。当前突发事件频频发生，如应对国内爆炸，或处理自然灾害等突发事件。ODR2010特别提到全球环境恶劣、资源短缺、天气变暖等系列问题导致疾病传播、大规模移民，不利于驻军生存与行动，局面混乱。这个问题应引起世界关注与思考。

(四)保持并增强全志愿军。美国对士兵情况关注提高。由于与阿富汗和伊拉克的连年战争，士兵的心理和身体都遭受巨大压力。为稳定军心，巩固持续战斗力，美国从多个角度对士兵实施补偿措施。比如，对士兵的医疗、家庭、子女安置的解决方案等在QDR2010里都有明确说明。

QDR2010不仅阐明了美国本国国防战略的目标，对国际环境和形势，基于自身视角，也作了清楚阐述。

美国与英国等欧洲国家为坚固的跨大西洋伙伴关系，与北约盟国分担跨大西洋安全的责任。对欧亚板块国家，美国也将考虑时机纳入欧洲-大西洋体系。美国与俄罗斯在推动世界无核化、反恐、导弹防御结构等问题都存在共同利益，可以考虑合作。非洲地区，美国坚持与非洲伙伴推动该大陆的稳定繁荣，帮助冲突后的国家利比里亚、刚果民主共和国、苏丹和索马里等国家，在反极端主义、海盗、非法捕鱼和缉毒等方面合作。美洲地区，美国与加拿大、墨西哥和巴西等国家建立地区防务伙伴关系，就地区安全和北极问题加强合作。东北亚地区，日、韩是美国重要盟国。美国与之实施共同计划，构建双边、地区、全球范围的全面联盟。太平洋地区，美国与澳大利亚是超越亚洲的盟国关系，面临广泛的全球安全挑战，应进行必要合作。东南亚地区，美国加强与泰国和菲律宾的长期盟国关系，加深与新加坡的伙伴关系，发展与印度尼西亚、马来西亚和越南新的战略关系，与这些国家进行反恐、缉毒和人道帮助的合作。QDR2010对印度评价较高，称印度是世界最大的民主国家，与美国有同样的民主价值观，政治体系开放，经济实力、政治影响力提高，对全球事务影响加大，与美国有很多合作机会。中东地区稳定对美国意义重大。美国坚持与以色列防务合作，推动以色列与其周边国家和平共处。美国与埃及、黎巴嫩、约旦、沙特阿拉伯、也门海湾国家加强反极端主义和弹道导弹扩散合作。美国与伊拉克建立战略伙伴关系，维护该地区和平，打击“基地”组织等进行的恐怖活动。

二、QDR2010视角的中美国防工业比较研究

Q D R2010是奥巴马政府的Q D R，指导美国未来几年国防动向。美国认为中国不断成长，影响地区和全球经济、安全事务，特别是亚太地区的战略。中国军事能力发展，在国际事务扮演重要和建设性角色。美国欢迎一个强大、繁荣和成功的中国担当更大的国际角色。但Q D R2010也指出，中国军事发展和决定过程缺乏透明度，对中国将来的行动和动向存在疑问。因此，中美关系是多维的。通过加强互信的过程，减少误会，中、美应维持畅通的交流通道，讨论分歧点，降低冲突风险，加强互利合作。

QDR2010说法较客观。中国是个发展中的人口大国，国家负担很重，目前虽然处于经济增长的较快阶段，但国家建设、社会民生等亟待解决之处颇多，耗资巨大。所以，中国迫切需要和平稳定的政治经济环境快速发展。中国与西方国家文化、价值观不同由来已久，相互间的认同感不高，对事情的认定、思考和处理问题的角度不同，如每年军费开支公布、国际上出现的大肆评论。中国军费开支不透明。这一方面与各国军费开支统计口径有较大关系。另一方面，中国军费开支总量大，但中国人均军费开支是很小的。实际任何国家军费开支的透明度都是相对的。中国与世界各国和平共处的意义不言而喻，加强对话与沟通，磨合达成协作，对各方都最有利，对世界也是和平的推动。

中国发展之迅速引起世界关注。以前存在“中国威胁论”的说法缘于中国经济发展太快或军力太强大，威胁他人。QDR2010对中国军力有如下描述：作为长期而全面的军事现代化，中国正在发展大量先进的中程弹道导弹和巡航导弹、新式攻击潜艇，装备先进武器，不断提升长程空中防御系统、电子战和计算机网络攻击能力，发展先进的战斗机和counter-space系统。中国关于军事现代化的步调、范围和最终目标，透露信息有限，引发对中国长期意图的合理疑问。

问题类似，军事现代化不透明，需要加强沟通和交流，消除误会，去除不必要的无端猜测。相较美国，中国的国防工业基础很弱，武器装备存在严重代差，对美国无法构成威胁。QDR2010反映出美国重视发展高新武器和网络战，成立网络战司令部，加快建设网络部队、网络战争装备技术及对网络战争战术的研究。这些都值得中国国防工业借鉴。

三、QDR2010对中国国防工业的启示

短短30年，中国发展取得卓越成就。改革开放的思想让中国朝气蓬勃，找到发展契机。从QDR2010，结合中国国情，我们不难发现中国与世界先进国家的差距，压力油然而生。为平衡差距，我们更需放开眼界，放宽心胸，积极学习世界先进国家的思想和技术，“师夷长技以制夷”。

(一)从国外进口先进武器和技术，进行跨越式发展。目前国内武器装备系统与国外差距大，要短期缩小差距，进行跨越式发展，模仿很重要。日本人善于模仿，引进技术后模仿制造能力很强，模仿同时，锻炼本国人才能力和技术提高。但美国和欧盟等国家对华武器禁运。中国外汇储备虽然大，贸易双顺差，先进武器苦于无法进口，但若政治和经济允许，尽量进口先进武器和技术，加以学习与改进，不失为推动国家国防工业发展的便捷途径。

(二)加强国防科技人才培养和国际交流。人才是技术发展的根本动力。应根据国家发展阶段和切实需求，灵活调整人才培养计划，调整人才培养机制，专业设置不应过于狭窄，适度引导青少年兴趣与价值取向。要积极吸引国内优秀师资，创造良好科研和教授环境。要加强学生国际交流，增大吸引留学生回国机制，为国家国防工业培养切实可用的人力资本。

(三)重视国防工业一线科研人员和技术人员。一线科研人员和技术人员拥有丰富实践经验，处理和解决问题能力强，往往是技术瓶颈的突破人。目前一线科研技术人员的待遇不是很高，为防止人才外流，有必要加大对其精神和物质的鼓励。

(四)加大自主创新与设计能力。要密切关注世界先进国家国防工业的发展动向，重视及预测未来战争的打法和作战特点。国防工业存在特殊性，涉及尖端技术保密要求高。关键技术无从获取，需要自行设计和创新。国防事业是典型的公共事业，涉及国家和每位公民的安危。国家兴亡，匹夫有责。每位公民都有义务和责任为国家国防事业出谋划策，与国家发展同舟共济。