粮食安全与基本农田保护

郸城县胡集乡国土资源所 刘华森

粮食安全与基本农田保护

郸城县胡集乡国土资源所 刘华森

“民以食为天，食以地为本”。农田是人类获得粮食最必需的生产要素，一定的农田保有量是一个国家或地区实现粮食供给安全最重要的保障。

一、中国的粮食安全现状

1.我国粮食受世界粮食安全的威胁。《国家粮食安全中长期规划纲要》指出：“全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1%；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5%。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。2006年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。今后，受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。”虽然我国粮食的生产与需求相对平衡，但会受到世界粮食安全的威胁。

2.我国国内粮食需求仍将急剧增加。我国人口基数大，人口总量仍在不断增长。虽然居民的饮食习惯逐渐改变，食物构成有所变化，直接食用的粮食需求量下降，但肉类需求快速上升导致饲料粮需求量不断增大，因而粮食总需求量仍将持续增长。

3.耕地数量逐年减少。首先，伴随着经济的高速增长和城市化的不断推进，无论是城市用地规模扩张、城乡基础设施建设、各类园区或功能区建设，还是改善居住条件、增建绿化，甚至是对产业空间布局的扩散调整等等，对土地的需求都在不断增加，耕地保护压力日益增大。同时，农业内部产业结构的变化，也造成粮食播种面积减少。

4.农田后备资源严重不足。平原地带几乎没有可作为后备资源的农田，现存农田减少。

5.农田整体质量有所下降。原因有两方面：一是近几年旋耕的面积逐年加大。机主为了多干活，少耗油，光讲面积不讲质量，耕作深度仅有10cm上下，有的地块还不到10cm深。二是长期忽视有机肥的施用，不仅使土壤结构向不良方向转化，也使化肥的用量逐年增加。

6.自然灾害频繁，影响粮食安全。近几年，随着生态环境的改变，全球气候随之变化，暖冬年增多，干旱、倒春寒、晚霜冻、洪涝等自然灾害频频发生，对粮食安全威胁极大。

二、基于粮食安全对农田保护的思路和建议

1.完善耕地保护制度，有效保护耕地存量资源。

（1）国土资源部门应对各区域耕地资源现状进行详查，根据人口规模预测粮食及主要农产品自给率底线以确定最低农田保有量，实地落实基本农田的位置和范围；根据新的社会经济形势和土地利用现状，编制或修订区域内的土地利用总体规划，作为实行土地用途管制的依据；在此基础上制定更加详细的土地利用年度计划和保护规则（土地利用年度计划则是实施土地利用总体规划的重要措施，是农用地专用审批、建设立项审查用地审批和土地开发、整理审批的依据），并高度重视与相关规划的衔接，提高耕地保护实效。

（2）严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。土地利用总体规划规定了土地的用途后，就要严格限制基本农田为建设用地，控制用地总量，对农田实行特别保护。

（3）确定基本农田保护集中区。划定永久基本农田，应在国家层面上确定战略性的基本农田保护集中区。确定的永久基本农田必须具备绿色农业生产能力，满足建设现代农业生产体系的需要，通过建设形成“集中、连片、优质、高产、高效”的基本农田保护集中区，以便法律保护。

（4）严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转；严禁未经批准将规划确定的农用地和未利用地转为建设用地；需转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划，并纳入土地利用年度计划和先行做到耕地“占补平衡”，守住红线的目标。

（5）健全基本农田保护的经济激励和制约机制。包括加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本；加大基本农田保护的财政补贴力度，实行保护责任与财政补贴挂钩，以调动基层政府保护耕地的积极性；加大对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。

（6）建立农田保护主要党政领导负责制，将农田保护成效作为衡量政绩的重要指标，定期进行农田核查，更好地严控违法违规的农田占用行为。

2.开拓农田增量资源。

（1）全面清查、核减和撤销不合理的农田占用，将退出的农田进行复垦；同时继续完善城市土地储备制度，对征而未用的土地进行复垦；加大农田整理复垦力度。

（2）提倡深葬，号召平坟，改革殡葬制度，复垦现有坟地占有农田。在农村，按习惯一座坟占地6.25m2，而且每一个坟院都有名堂，名堂在坟院的中间不能埋坟，这样占地面积就更大了。坟地不仅占用农田的面积，而且影响耕作，对机械化耕作极为不利。国家推行火化制度，是为了不埋坟地，不占耕地，减少经济开支。而事实上，推行火化制度以后，并没有不埋坟，也没有减少经济开支，反而增加了费用。有的农民为了不火化，只有人死了以后偷埋。偷着埋以后如果有人举报，有关部门对死者所属家庭还要罚款、电视曝光等。这样，难免有不和谐的地方。如果推行“只要深埋，不影响耕作，可以不火化”的制度，农民会积极响应，还会推动和谐社会健康发展。号召平坟，因为有利当前，有利后代，农民会积极配合。

（3）合并自然村。我国平原地区的自然村数量较多，占地面积较大。如郸城县占地总面积1489km2，就有自然村2308个，平均每0.65km2就有一个村庄，并且是村与村的中心距离。如果减去村庄的占地面积，村与村之间相隔不到1华里。另外村庄占地面积较大，不仅户均宅基地面积较大，空地也多，是可开垦的一项巨大的后备资源。

3.全面恢复提高农田质量。

（1）在工业园区、小城镇和畜禽养殖场加快排污设施建设，加强对企业“三废”排放的监督和管理。结合新农村建设尽快完善农村环卫体系，严格控制污染。引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地和水资源的污染；切实改善耕地质量和水环境，保护和改善粮食产地环境；还要解决农村生活垃圾乱堆放问题，通过多种措施从源头上防控耕地污染。对受污染的耕地要进行土壤无害化处理，提高农产品产量，保证农产品质量安全。

（2）鼓励并推广诊断型农业。实行测土配方施肥和专家诊断，科学确定化肥、农药的使用量，避免不合理的施用；鼓励通过种植绿肥，施用有机肥和秸秆还田、科学调节茬口等多种措施实现地力的恢复和提升，保证土地的可持续生产能力；加大中低产田改造力度，通过多种措施对区域内中低产田形成的主要障碍性因素进行综合治理，全面提高粮食产量和质量。

（3）改进耕作方式，推广深耕技术，发展保护性耕作。在耕作方面，推行旋耕与犁耕交替的方法，逐年加深耕作层；加大与农业科研部门的协作；用地养地相结合，提高耕地质量。

（4）努力提升耕地产出绩效。一是重视农业科研投入和农业科技成果的转化与推广，加强与本地农业科研院校、机构及政府直属的农技推广服务单位的协作。重点进行区域内土壤改良、良种繁育等方面的研究、实验和推广，以科技上的突破和创新提高产出能力和农产品品质。二是继续加强农业基础设施建设，大幅提高设施粮田、高产粮田比重，增强抗拒自然灾害的能力，综合治理路、田、林、河、渠、井，建造保护林带，绿化平原，构筑一个涵养水源、缓和旱情、减轻风速、减少水土流失、更加高效的生态保障空间，更好地发挥生态调节功能，实现粮食稳产、增产。三是疏通水流渠道，治理涝灾。目前一个重要的问题是7、8月份降水成灾的时期田间积水成灾，而河里没水。原因是一家一户责任田太分散，在靠近路沟的头，一家一个路嘴，挡住了水流，以致形成有沟不能用，有水排不出。解决这个问题，最好的办法是国家补助一部分资金，让农户买水管。只要秋季不受涝灾，稳产就有把握。