“首都经济圈”究竟有多大

郭 隆

“首都经济圈”究竟有多大

郭 隆

对“首都经济圈”范围的认识，委员和专家们存在两种不同意见：其一，从区域经济联系和区域出海口来看，“首都经济圈”不能没有天津，但应以“首都”为主导。其二是采取“1+4”模式，即：北京市与河北省的保定、廊坊、承德、张家口四个地级市构建“首都经济圈”，以首都统领发展，与河北省提出的“环首都绿色经济圈”对接。两种意见，各有道理，是否将天津划入首都经济圈？委员、专家各抒己见。

赵弘：应充分发挥滨海新区的产业优势

北京市社会科学院副院长赵弘支持把天津划入首都经济圈，他认为：打造首都经济圈，应充分发挥天津的港口物流、现代制造、科技成果转化等功能，与北京形成强有力的产业对接和功能衔接。

赵弘认为，把天津划入首都经济圈，有它的基础和条件。第一，略，国家是高端制着产产业结业调滨海新区的开放早已上升为国家战略，国家对天津的一个重要定位就是高端制造基地。“北京目前面临着产业结构调整升级，特别是制造业调整升级的问题，能够与天津发展现代制造、高端制造的产业发展方向相结合、相补充。”第二，京津承担的功能各有侧重，北京的经济发展要与促进首都功能的实现相协调统一，要选择性的发展部分符合首都资源优势、有助于强化首都功能的产业，某些不适于在首都发展的产业要让给周边地区发展。而天津正可吸纳更多北京科技成果转化和产业化。第三，两个核心城市的合作有很好的基础和现实条件。天津有许多企业是北京辐射出去的，仅中关村就有搜狐畅游、天坛生物等29家企业在滨海新区设立了分支机构。北京生产性服务业发达，天津的发展需要北京持续不断地提供服务；同时天津也为北京发展提供了重要的港口物流支撑。

李国平：京津各有优势可实现“大区域”合作

北京大学政府管理学院副院长李国平认为，“首都经济圈”概念的范围不应该太狭义，“可围绕首都把整个京津冀地区都划入进来”。

李国平将“首都经济圈”划分为三个层次：一是核心圈，包括北京行政区范围。二是紧密圈，是指对首都有较强功能支撑和经济联系紧密的区域，包括天津市与河北省的廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛6市或津冀全境。三是合作圈，包括在资源、能源、生态等方面可进行合作的内蒙、山西等。

李国平说，北京和天津两个城市的功能定位和发展优势都有不同，北京打造服务业中心，向知识型经济发展方向；天津作为制造业中心，向加工型发展方向。产业的不同分工为形成整体的产业体系提供了合作的需求和基础，形成互补。另外，天津作为港口城市，在物流方面有独特的优势，物流业带来的便利快捷，为北京的产业辐射搭建了很好的通道。

祝尔娟：北京的发展离不开天津海港

首都经贸大学城市学院祝尔娟教授指出，从长远发展的眼光看，北京的发展离不开天津，“北京应着眼于更大范围的区域合作”。

祝尔娟谈到，京津两地的城市内部发展定位，决定了彼此有合作的需求。“天津的海港优势是北京建设世界城市所亟需的”，天津作为京津冀地区重要的出海口，其物流输出、产业辐射作用十分明显。北京要建设世界城市，其科技、金融服务功能及人才资源，只有借助港口向外辐射，才能更好的对全球经济产生影响。另外，中央对天津的定位为“制造、研发、转化”中心，其中“研发”、“转化”的实现，以及打造北方航运中心和物流中心的规划，都需要与北京进行合作，获得科技、人才支持。

“建设世界城市，也要打造世界级的都市圈”，祝尔娟说，北京要从长远的发展着眼，不要单纯的把滨海新区当成竞争对手，“周围区域的发展也是自己的发展机遇”。

京津城际高速铁路据CFP

张强：北京自身就是一个都市圈

“都市圈就是城市群，北京与天津应看成两个城市群或都市圈”，北京市政协委员、首经贸大学城市学院张强教授的视角颇为独特。

他指出，我国城市之间存在行政隶属关系，一个大的城市行政区内部往往包含着诸多城市。张强认为，北京既是一个行政区，自身也是一个都市圈，是在一个行政区划范围内形成的包含大中小城市的都市圈。

按照张强的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作为一个城市群，滨海新区已经上升为国家战略，实际上已经为天津的城市群确定了作为地区经济中心的地位和作用。第二，北京与天津的经济存在显著分工，各有其功能不同的完整体系，相对各有其独立性，不存在相互依赖的经济关系，是否有必要人为地强化其所谓“互补性”值得探讨。第三，有关出海口问题是把天津划入首都经济圈的主要理由，但是，北京是否单一维系在天津的出海口？出海口是否都要被划入一个都市圈内，不划入都市圈是否就不能作为北京的出海口？

孙久文：北京应是首都经济圈唯一核心

中国人民大学区域经济研究所所长孙久文认为：首都经济圈必须突出以首都的经济发展需求为核心，天津作为直辖市，且中央对滨海新区已有战略规划，如果把天津划入首都经济圈，天津在自身的发展过程中很难扮演“从属”角色，经济圈内部必然出现“双中心”的局面，这对于“首都经济圈”的发展并不适合。

针对首都经济圈的建设，孙久文主张采取“1+4”的核心模式，即：以北京为核心，加上周边河北省的保定、廊坊、张家口、承德4个地级市。如此，既可以较好的解决北京现有的用地紧张、人口疏解等问题，同时也可以充分发挥首都的经济辐射、带动作用，“我们可以把4个地级市看成北京的经济郊区”。

对于天津的港口资源，孙久文主张：不把天津划入首都经济圈，北京也可以利用天津的港口资源，这是通过京津冀合作解决的问题。

文魁：内在经济联系的紧密程度决定经济圈的范围

首都经贸大学文魁校长反对按照严格的行政区划来界定经济圈的范围。“首都经济圈不应按照严格的行政区划划分，而要看经济体之间的内在经济联系，主要是经济联系的紧密程度”，他说。

首都经济圈以“首都”冠名，显然是突出北京是经济圈的核心和行为主体。文魁强调，首都经济发展离不开天津，北京要打造具有国际竞争力的世界城市，就一定要利用好海港资源，发挥经济的辐射作用，所以京津两个城市的合作是必然的。但是，对于是否将天津划入首都经济圈内，一定要根据两个中心城市，以及两个城市群之间内在经济联系的紧密程度而定，尊重首都功能的需求，尊重首都经济的需求。文魁说：“经济圈范围的划定，既不能是行政命令的划定，也不能是理论探索的设想，而是经济发展的内在需求和客观进程。”由此，文魁不赞同天津经济隶属于首都经济的说法，“首都经济圈不一定要把天津包括进来。”