2011年海外太阳能光伏发电上网补贴政策现状一览

2011-10-22安丽珍

太阳能 2011年22期

■ 安丽珍

一概述

全球光伏市场经过数十年的发展，累计装机量在2006年达到了5.5GW，当年的新增装机容量也达到了创历史记录的1.5GW。近年来在各国光伏激励政策的促进下，全球总装机量继续一路攀升，甚至2008年的全球金融危机也没能阻止其快速增长。2010年全球新增光伏装机17.5GW，同比增长达130%，累计装机量已达40GW。目前，全球主要的光伏应用市场集中在欧洲，其中德国、意大利、西班牙和法国仍将是未来几年的主要安装大国。但由于这几个国家的政府都担心光伏发展过热，一直在调整相关的上网电价法(FiTs)用以引导产业健康理性发展，使得欧洲在短期内增长幅度并未像以往那样大。中短期内，美国及亚洲国家如澳大利亚、韩国、日本、中国，将会接过接力棒成为装机大户。全球光伏市场安装量统计及预测如图1所示。

此外，在装机的系统类型上，小型商用系统是近几年乃至未来几年比较受青睐的，这主要受欧洲等国的光伏装机类型的影响。但是根据IMS的数据统计和预测(图2)，从2010年起，中长期内公用级和大型商用光伏电站的比重将逐渐增加，这主要受到中国、美国等新兴市场偏好的影响。

以下为海外主要光伏应用市场的现行太阳能光伏发电补贴政策现状调查，分欧洲、北美及亚洲三个市场16个国家及地区，供读者参考。

二欧洲

1 意大利

意大利的石油和天然气产量只能分别满足4.5%和22%的市场需求，是欧盟内部进口电能最多的国家之一，较高的电价和能源的短缺，使意大利将目光投向了本地资源丰富的太阳能。2008年以来，意大利相继出台了多个光伏能源应用方面的刺激政策和法规，除了欧洲国家普遍采用的优惠上网电价回购政策，还对光伏应用总成本提供高达20%的资金补贴，但其辉煌随着意大利第IV能源法案的签署而退出舞台。截至2010年年底，意大利全国太阳能光伏装机总量达到约3.4GW，计划在2016年达到装机容量23GW。意大利在国家可再生能源行动计划中涉及的2010和2011年不同种类光伏系统上网电价见表1和表2。

表1 2010年意大利光伏发电上网电价

表2 2011年意大利光伏发电上网电价

今年5月5日，意大利工业部长和环境部长共同签署并批准了新的太阳能补贴法案。新政策显示，2011年6月～2016年的光伏补贴上限为23GW，年均4.18GW。另外大型项目2012年前有3.1GW的上限要求，2013～2016年有9.77GW的上限。而补贴金额下降为每年60～70亿欧元，具体补贴下调如下：

(1)2011年6月份，原有上网电价补贴将进一步削减4%～11%：小型系统下跌约4%，大型屋顶系统下降约11%。

(2)6月份开始，上网电价将以月为单位进行调整，根据系统规模的大小，7月份将在6月份基础上下调2%～5%，预计到2011年底，FIT将在现在的基础上下降26%～42%。

(3)2012年上半年和下半年将分两次进行8%～12%的进一步下调，预计到2012年底，FIT将再削减20%左右。

(4)2013～2016年，按照每个季度进行4%的下调。

2 法国

法国的光伏发电项目采用20年固定上网电价合同制，20年内上网电价固定每年不衰减。上网电价自2002年以来做过一系列的调整(见表3)。根据欧盟2009/28/EC指令要求，法国确定了一项国家可再生能源行动计划，其涉及的2009～2020年光伏发电上网电价见表3。

表3 法国光伏发电上网电价

今年3月10日，法国实施了新的补贴政策，向9kW以下的光伏建筑一体化项目发放46.4欧分/kWh的补贴，向12MW以下的“其他类”项目发放12欧分/kWh的补贴。以上政策将其上网电价下调了约20%。新政策对100kW以上项目实施招标机制。

此外，法国设置每年500MW的装机上限。但法国政府承认如果一些申请项目无法完成，政府可能会将装机上限提高至800MW。法国的可再生能源目标为：2020年可再生能源在能源总消耗中的比重提高到23%以上。

3 德国

自公布《可再生能源法》以来，德国几乎一直是光伏行业发展的领头羊，它的上网补贴政策是世界光伏行业的风向标。从2010年7月1日开始，在德国境内建造的屋顶光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区(原来非电站用地后改作电站用地)补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。从2010年10月1日开始，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。近日，德国宣布，2010年10月～2011年9月德国光伏市场装机量5.2GW，按此前计划，2012年补贴应下调15%。德国2012年1月全年下调方案是根据2010年10月1日～2011年9月30日的实际新增安装量作为2011年全年预计安装量的参考值。以3.5GW的基本安装量，9%补贴下调为基本数额，2011年全年安装量每超过基准1GW，2012年补贴就额外再下调3%。德国屋顶光伏电站上网电价见表4。

表4 德国屋顶光伏电站上网电价（单位：欧元/kWh）

4 英国

2000年4月，英国政府制定出台了《可再生能源义务法令》，明确供电商在其所提供的电力中，必须有一定比例的可再生能源电力，可再生能源电力的比例由政府每年根据发展目标和可再生能源实际发展情况和市场情况确定。这实际上是一种配额制度，每1MWh合格的可再生能源电力作为一个计量单位称为一个ROC(可再生能源发电配额)，如果可再生能源发电企业的配额(ROC)有剩余，则表明可再生能源电力市场处于卖方市场，电力监管局可以回购剩余部分，回购价格为30英镑／ROC，实际上这一价格相当于政府确定的可再生能源电力的底线价格。2010～2011年英国规定的可再生能源电力配额比例为10.4%。今年2月，英国出台的“清洁能源现金回馈方案”规定：从2010年4月起，凡是安装太阳能板和微型风车的家庭和小商户将可领取补贴，年限10～25年不等。对小型绿色(光伏)发电系统不仅增加了一个配额(ROC)，且不上网也给补贴。从这点来看，英国小型光伏发电补贴力度是欧洲最高的，可获得41英镑/kWh的补贴。据悉，英国地方可再生能源补贴的最大规模仅为5MW。英国的可再生能源目标：2020年可再生能源在能源总消耗中的比重达到15%。英国政策上网电价见表5。据悉，目前英国已有消减光伏补贴趋势，政府对于光伏安装的补贴将下调近50%。

表5 英国光伏发电上网电价

5 西班牙

西班牙是继德国之后的欧洲第二大光伏市场。西班牙政府为太阳能电厂销售给电网的补贴小时数设置了上限，以往共计1753h发电时数得到补贴，而政府新出台的规定限制未来三年补贴总计不能超过1250h。根据新的皇家法案(RD)14/2010，从12月23日起，接受补贴的小时数量取决于光伏的太阳辐射程度和所在的气候带。该法案根据RD 314/2006法案，将西班牙划分了五个不同的区域。因此，对于固定的光伏安装系统，接受FiT补贴的最大小时数从每年1230h～1750h不等，改为取决于该光伏系统所在的区域。这种地区的差异性补偿将于2014年开始生效。从现在起到2013年，在RD 661/2007法案下注册的所有光伏系统，也就是在2007年9月底之后安装的所有光伏系统，将统一把补贴时间限制为1250h。作为补偿，这些电站将来有权利多接受3年的FiT补贴——也就是说，补贴年限将从25年延长至28年。西班牙现行太阳能光伏发电补贴见表6，根据装机容量的不同，25年内的补助额度从19.44欧分/kWh到46.59欧分/kWh不等，25年之后统一为之前补贴的80%。西班牙可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到20.8%。

表6 西班牙太阳能光伏发电上网电价

6 奥地利

奥地利的可再生能源目标为：2020年可再生能源能源比重达到34%。今年9月1日，奥地利实行新的光伏发电补贴政策，装机规模5～20kW的屋顶发电系统(电力全部入网)补贴电价高达38欧分/kWh；大于20kW以上的屋顶发电系统，补贴电价为33欧分/kWh；其他小型发电系统补贴标准为35欧分/kWh，大型的室外发电系统补贴标准为25欧分/kWh。在提升上网电价水平的同时，奥地利议会同时宣布，未来将会逐年削减光伏发电补贴的水平，从2012～2015年，小型系统将逐渐削减5%～20%。户外大型发电系统的电价也将削减2.5%至17.5%。

表7为奥地利2003至今的上网电价补贴变化，奥地利上网电价实行定额补贴，不受其他因素影响。

表7 奥地利光伏发电上网电价(单位：欧分/kWh)

7 荷兰

荷兰的可再生能源现状及目标：当前为4%，2020年可再生能源的能源比重达到14%。参考荷兰政府Incentive Scheme for SustainableEnergy Production(SDE)，2010年荷兰政府可再生能源发电激励政策采取实际电价与基准电价之间的差额补贴，其中太阳能光伏在所有可再生能源中基准线最高，潜在补贴空间最大。荷兰现行光伏发电上网电价补贴见表8。

表8 荷兰现行光伏发电上网电价

8 葡萄牙

葡萄牙的可再生能源目标：2020年可再生能源能源比重达到31%。葡萄牙现行光伏发电上网电价见表9。

表9 葡萄牙现行光伏发电上网电价

三北美

1 美国

美国联邦政府很长一段时间内只在技术研发和退税政策上给予光伏产业支持，如投资抵扣(ITC)计划即投资总额的30%一次性或分年度抵扣税收；生产量抵扣(PTC)计划是指每千瓦时光伏电力可抵扣1.8美分的税收，以上政策对光伏支持力度较小，效果不明显。直到2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了美国千万太阳能屋顶计划，这一法案的通过将极大促进未来十年美国光伏市场的急速增长。从2012年开始，将投资2.5亿美元用于该项计划，2013～2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。根据该项法案，连同现有的激励机制，太阳能发电系统须在1MW以内，可获得高达50%的太阳能系统安装补助。该项立法的补助资金可补贴40GW的新安装容量，加上地面光伏电站、各州联邦府补贴，美国光伏市场总量预计超过100GW，将取代德国成为未来太阳能发电市场的发动机。美国各州中加利福尼亚州政策尤为突出。

2 加拿大

加拿大电力局规定了在20年内以0.71美元/kWh的价格回收光伏屋顶所发出来的电力，地面项目和其他新能源电站补贴略低。其中安大略省是加拿大阳光条件最好的地区之一，其屋顶和地面光伏项目最高补贴可达到0.802美元/kWh和0.642美元/kWh。该省的政府推动计划名为“Open Ontario”。加拿大电力局和安大略省的地方上网电价见表10。

表10 加拿大现行光伏发电上网电价(单位：美元/kWh)

四亚洲

1 日本

日本2009 年出台了太阳能上网电价补贴政策。现行的对太阳能发电行业进行补助的政策，大致分两个方向：第一个是通过补贴扩大需求，其中一个住宅用补贴，补贴7万日元/kW，但要求系统的设备价格在65万日元之内，同时其电量品质有保证；第二个补贴是非住宅用的补贴，地方政府进行太阳能发电，补贴购买费用的1/2，民间企业的补贴则为购买费用的1/3。

2 韩国

韩国是亚洲第一个提出购电补偿法的国家，于2002年开始实施，该法规定为光伏系统的安装者提供15年固定购电补偿。同时，韩国提出了“10万屋顶计划”，于2004年开始实施，该计划由政府对光伏系统的安装费用提供补贴。安装补贴最高可达系统价格的70%，或者最高现金补贴10000～15000美元。在发展目标方面，韩国提出到2012年，光伏系统总装机量达到1.3GW。

3 以色列

2008年7月，以色列政府颁布了太阳能电力收购政策，以2.01谢克尔/kWh(约合0.5美元)的价格收购太阳能电力，2020年前计划实现可再生能源电力占全国发电总量10%的目标，到2014年可再生能源发电量达到1550MW，到2020年达到2760MW。此项强制收购太阳能发电电价折合成人民币约为3.5元/kWh，比正常电价高了3倍多，下浮空间非常大。当前的上网电价见表11。

表11 以色列现行光伏发电上网电价

4 马来西亚

马来西亚的可再生能源法案将于今年年底前提交国会，并于2012年6月前生效。法案包括对可再生能源提供补助的FiT政策，FiT机制预期在2012年6月实施，预计条例的草案将在今年10～12月间出台。马来西亚政府正在考虑一个为期21年的1.25～1.75马来币/kWh(合0.31～0.44欧元)的补贴计划。住宅用BIPV将获得最高为1.75马来币/kWh(合0.44欧元)的FiT补贴，屋顶电站将得到1.50马来币/kWh(合0.38欧元)的补贴，太阳能电站工程将获得1.25马来币/kWh(合0.31欧元)的补贴。2011年马来西亚光伏发电上网电价见表12。