光伏“双反”危局

中国商报 ■ 张涛

用“雪上加霜”来形容目前的中国光伏行业一点也不为过。

从年初到现在，光伏产品的价格步步走低，从硅材料到电池组件，各个环节的利润空间大幅缩水，亏损停产的企业越来越多——行业进入冰冷的寒冬。而恰恰在这个时候，远在太平洋彼岸的美国又传来了对中国光伏产品进行反倾销、反补贴的“双反”调查的消息。尽管美国光伏市场在全球市场中所占的份额并不高，但美国是最有潜力的新兴市场之一。更重要的是，美国的“双反”调查是否会引来欧洲的效仿？如果欧洲效仿美国也对中国光伏产品进行“双反”调查，那中国企业的麻烦就大了。

中国企业或将损失百亿元

11月8日(美国时间)，美国商务部正式发布公告，宣布将对中国输美太阳电池(板)展开反倾销和反补贴“双反”调查。这次受到调查涉及的中国企业达75家，几乎涵盖了中国所有的中等规模以上企业。

10月19日，以Solar World为首的7家美国企业向美国国际贸易委员会提出申诉，称中国75家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美国进行倾销，要求美国商务部及国际贸易委员会发起调查，对中国输美太阳电池(板)征收超过100%惩罚性关税。目前美国商务部已正式发起此项调查，而国际贸易委员会11月8日则举行了听证会，就相关问题分别询问了中美双方的太阳能企业代表。据悉，该委员会将在12月2日投票决定是否展开独立调查。

“中国目前出口到美国的光伏产品总值约20亿美元。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰说，今年以来光伏电池和组件的利润空间大幅收窄，很多企业的毛利甚至连10%都不到，如果美国对中国电池和组件的“双反”调查最终裁定成立，不要说征收100%的关税，哪怕只征收10%的关税，中国企业就无法向美国出口，年损失将超过百亿元人民币。

更为重要的是，如果最终被美方裁定征收反倾销税，欧洲可能也会效仿美国对中国企业提起“双反”诉讼，如果是那样，大多数利润微薄的中国光伏电池组件生产企业将必死无疑，整个产业链的各个企业也将因此陷入危险境地。

“若欧洲也跟进的话，对整个行业都是致命的打击。”一位不愿透露姓名的企业人士告诉记者。

政治是影响裁定的关键因素

目前，包括无锡尚德、常州天合、英利新能源在内的14家中国大企业已经在中国机电进出口商会的组织下，将联合抗辩“双反”调查。浙江的中小企业也在当地相关部门的组织下准备集体抗辩。

这次提出“双反”调查申诉的7家企业是太阳能制造联盟(CASM)的成员，其中Solar World是德国大光伏公司的美国分公司，它实际上是一家德国企业，此前，该公司裁员150人，并关闭了一家美国工厂。其他6家企业为匿名申诉，至今神龙不见首尾。

与CASM相比，美国一个更大的光伏企业联盟——由25个集团及公司组成的平价太阳能联盟(CASE)却对CASM的“双反”申诉持反对立场。CASE称，“这种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性。”美国最大的光伏企业First Solar也对此表示了强力的声援。据悉，在11月8日听证会上，CASM仅Solar World一家出席。与之相对，在抗辩的阵容中，尚德、天合、英利、阿特斯等中国公司代表均有出席，CASE 联盟内企业、世界最主要的多晶硅生产企业之一的MEMC代表也到场声援。

“若‘双反’立案，受伤害更大的是美国企业。”李俊峰说，中国进口多晶硅占国内总需求量的60%，其中50%从美国进口，再加上光伏设备等，每年中国光伏业向美国进口总额高达50亿美元，如果“双反”立案，中国对多晶硅和光伏设备的需求势必大大减少。与此同时，出口到美国的电池盒和组件90%由中国大企业生产，而80%的中国大企业在美国上市，这些企业利益受损也将致使美国投资者的利益受损。另外，美国电站投资者的利益也将因征收关税最终抬高光伏产品价格而受损。“若‘双反’成立，可能挽救300～400个美国工人的饭碗，但却将使美国因此而失去至少4000～5000个就业机会。”李俊峰说，这次反对“双反”的美国大公司包括First Solar、MEMC以及GT Solar等等。针对涉及中国的“双反”案，美国企业公然站出来反对，相当罕见。这是非常积极的因素，有望令案情向好的方向转变。

业内一位不愿透露姓名的人士指出，明年是美国的大选年，拿中国说事是美国大选一贯的套路。因此，政治或将是决定这次“双反”裁定结果的关键因素。

中国若反制多晶硅企业有望受益

据媒体报道，近日，有关方面已组织了国内一线光伏企业集聚京城，商量应对美国“双反”的对策，其中对美国出口中国的多晶硅和生产设备征收高额关税，有望成为中国最有力的“报复”手段。

近年来，中国企业在多晶硅生产方面取得突破性进展，以前98%以上的多晶硅依靠进口的局面已经得到初步扭转，多晶硅的生产成本也逐年降低，部分企业的成本控制已接近国际先进水平。去年，我国多晶硅的产量已经超过4万t，今年则有望翻番，达到9万t，可以满足国内60%的需求。明后年，随着越来越多项目的投产，更多多晶硅产能释放，国内生产的多晶硅不仅完全能够满足需要，还可能出现供过于求的局面。如果中国对美国进口多晶硅及其生产设备加征高额关税，美国多晶硅生产企业将彻底失去中国市场，而中国企业将借此受益，获得更大的生存和发展空间。