成人高等教育转型发展“四维”模式的探索

□谈传生 余小波 凌 云

成人高等教育转型发展“四维”模式的探索

□谈传生 余小波 凌 云

成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，约占整个高等教育的1/3。在新的形势下，成人高等教育如何步出困境，实现转型发展，迫在眉睫，刻不容缓。文章全面总结了近五年来，长沙理工大学成人高等教育转型发展的成功经验，提出了成人高等教育转型发展的“四维”模式，即观念上实现由单一成人学历教育向满足成人广泛求学需求的转变；办学上实现由被动接受任务向主动寻求市场的转轨；教学上实现由单一过程质量控制向整体质量保障的转型；管理上实现由传统粗放式管理向现代精细化管理的转制，对目前成人高等教育办学机构的转型发展，具有十分重要的参考、借鉴价值。

成人高等教育；转型发展；“四维”模式；

改革开放以来，我国成人高等教育事业发展十分迅猛，取得了巨大的成就，已成为我国高等教育体系中的巨大一块，汇成了我国高等教育一道独特而亮丽的风景线，堪称中国高等教育的一大奇迹。但在发展过程中，成人高等教育也存在着质量不高、特色不明、生源不足等一系列严重问题，特别是进入新的世纪以来，随着普通高等教育规模的日益扩大以及其他高等教育形式的出现，成人高等教育面临着越来越严峻的生存和发展危机。那么，成人高等教育的改革发展之路在哪里？如何实现其持续健康发展？这是当前我国高等教育界面临的一项重大课题。

为了回答上述问题，2006年1月，我们成功申报了全国教育科学“十五”规划教育部重点项目“从学历走向学习：成人高等教育转型的研究”，对成人高等教育转型发展进行了专门系统的研究，分析了我国成人高等教育发展要依次经历学历导向、职业导向和学习导向三种型，论证了当前成人高等教育转型发展具有“双重性”特点，即传统学历导向的成人高等教育面临着向职业导向和学习导向转变的双重任务，前者是必经阶段和当前重点，后者是最终的理想追求和方向，形成了成人高等教育转型发展的若干重要理论。根据理论研究成果，我们主要以长沙理工大学继续教育学院为基地，经过近五年的努力，从观念转变、办学转轨、教学转型、管理转制四个维度进行了卓有成效的实践，成功探索了成人高等教育转型发展的“四维”模式，具体如下图所示。

一、观念上实现由单一成人学历教育向满足成人广泛求学需求的转变

观念的转变是成人高等教育转型发展的先导，目前成人高等教育诸多问题的存在，与文凭至上、学历导向的传统价值取向直接相关。一个时期里，我们也广受这一观念的影响，制约了学校成人高等教育的健康发展。在本项目实施的整个过程中，我们十分重视用先进的成人高等教育理念武装头脑，通过学习、研讨、讲座等多种形式，准确领会上级关于成人高等教育发展的精神，分析学校成人高等教育发展中存在的突出问题，积极开展教育思想观念的大讨论，特别是在深入学习实践科学发展观活动期间，通过分析调研，我们把“开拓短期培训市场的不够”作为一个突出问题提出来，分析问题产生的原因，寻找解决办法，形成专题调研报告和落实整改方案。通过学习研讨，以满足成人广泛求学需求为导向的思想观念逐步成为广大教职员工的共识，实现了教育观上从“成材”到“成人”、教学观上从“重教”到“重学”、学习观上从“学会”到“会学”的转换，为学校成人高等教育的转型发展奠定了坚实的思想基础。

在实施过程中，我校成人学历教育聚焦社会用人热点，专业证书突出岗位专业特色，岗位资格培训紧跟执业资格国际化认证体系，出国留学服务突出权威快捷。脱产学生实行规范管理，强化基础理论学习，注重综合素质培养；在职学员采用函授形式办学，强化专业技能训练，注重实用技术教学；业余教学班针对团体学员施教，在教学内容设计、学习时间安排等方面为用人单位提供订单式人才培养服务，逐步构建起了一个学历教育与技能培训结合、专科层次与本科学历衔接、脱产学习与函授施教并举、本部办学与驻外站点共存、国内市场与国际交流互补的体系，为成人学员通向成功彼岸搭建了一个有效的办学网络和教育培训平台。

二、实现由被动接受任务向主动寻求市场的转轨

面向市场，服务社会，是成人高等教育持续发展的不竭动力。长沙理工大学由原分属于交通、电力、水利、轻工等行业主管的几所学校合并而成，传统上，学校的成人高等教育只是被动地接受行业主管部门的教育培训任务，面对高等教育领域的改革发展给继续教育办学带来的巨大冲击，我们以强烈的生存危机感和积极的市场竞争观，主动搏击市场，拓宽办学渠道，努力开拓了成人教育、自学考试、专业证书、岗位资格培训、出国留学服务五大版块的办学业务，形成了一个以在职高等学历教育为基础、岗位资格培训为重点、出国留学服务为拓展的终身教育体系。

一是巩固行业教育培训优势。长期的行业办学使我校与交通、电力、水利、轻工等行业主管部门及大中型企事业单位形成了深厚的交流协作关系，学校充分利用这一优势，突出办学特色，主动服务行业经济发展，得到了他们的信任与支持。交通部科教司将我院列为交通部支持西部地区交通行政管理干部培训定点单位；中国交通运输协会、国家统计局协商国家自考委同意，认定我校为调查与统计专业、物流管理专业自学考试的主考学校和湖南省唯一的国家专业资格证书考试考点单位和评卷单位，独家承担中国调查分析师、中国物流职业经理等证书考试的组考与评卷工作；中国公路行业协会、中国建筑业协会等先后将我院列为建造师、监理工程师、安全生产管理等十余个项目的定点培训单位、以及国家建造师执业资格考试大纲编写及命题单位；中国武警交通部队将我院列为交通工程技术人才培养基地；中国大唐集团将我院列为骨干职工岗位技术培训基地等。

二是争取教育主管部门的支持。学校十分重视与教育主管部门的沟通协调，积极争取支持，新增办学资质。几年来，学校申请取得湖南、海南、新疆三省区自考委批准的自学考试主考学校资格，增开成教招生/自考开考专业近30个；相继与北京、福建、四川、广西等16个省、市、自治区建立了特殊专业自学考试联合（委托）开考关系，先后在北京、甘肃、浙江、广东等19个省、市、自治区获得成人高等教育招生资格；教育主管部门相继同意我院驻北京、河南、福建、天津、山东等十余省、市、自治区的成教、自考学员就地参加学士学位英语考试，为驻外学员申请学位提供了极大的方便；争取到专本连读英语课程免考、专升本加修课程组考、专业证书课程认定等优惠政策。

三是建立广泛的社会合作办学关系。为有效利用办学资质，广拓办学市场，学校积极寻求对外合作，最大限度地面向社会各界整合办学资源，逐步建立了160多个驻外办学站点，把办学业务辐射到了全国28个省、市、自治区。在建立办学网点的同时，我院还采取了一系列倾斜政策，鼓励站点单位充分利用学院所拥有的各类办学资格，增加合作项目，把办学网络优势与资质优势有机结合起来，提高办学效益。在诸多中专学校或高职学院类的驻外教学站点中，针对站点自身所拥有的中专、大专在校学生，开创性地推出了中专到大专、大专到本科的对接教育模式，不仅提高了学生的择业从业竞争能力，也扩展了学院的办学业务，建立了稳定的生源储备库。

四是积极开拓海外留学服务渠道。我院主动与国内、外多种形式的教培机构合作，出国留学服务先后和美国、英国、加拿大、澳大利亚、菲律宾等被我国教育部认定的多所高校开展1﹢3、2﹢2和3﹢1等模式的国际教育合作。我院还引入了KLPT韩语认证考试，成为目前KLPT在中南地区的唯一考点，与韩国KLPT认证考试中心和亚洲大学合作成立了韩国语教育院，共同实施韩语培训教育项目。

三、实现由单一过程质量控制向整体质量保障的转型

以往成人高等教育以脱产和函授成人学历教育为主，在保证质量方面的主要做法是加强从输入到输出的全过程质量控制，包括招生、教学计划、自学作业、课堂教学（面授）、辅导答疑、实验实习、考试考查、毕业设计（论文）等。随着学校成人高等教育的发展，学校成人教育驻外学生较多、站点分布面广、学籍种类复杂、学习形式各异，传统的过程质量控制难以满足质量保证的需要，我们在实践中创造性地探索出了符合学校实际、体现成人高等教育特点的一整套质量保障体系，即“12345”质量保障体系。

坚持稳步提高教育质量“一个中心”。强调通过严谨的内部管理和规范化办学、规范化教学来提高教育质量，通过过硬的质量提高办学声誉，通过良好的声誉扩大市场份额和办学规模，通过合理的规模提高办学效益，通过满意的效益增强办学实力。

强调工作行为和工作流程“两个规范”。规定了招生宣传、学籍注册、教学组织、学生管理、成绩登录、学籍异动、费用清核、毕业审查、证书发放等各项工作的原则与准绳；规范了各部门、各站点实施各项业务活动的操作程序、基本内容、实施办法、监督措施、检查方式等。

推行学分管理、考教分离、站点评估“三项措施”。推行以弹性学制、重修制、缓考制为基础的学分制教学管理制度，缓解在职学员的工学矛盾；全面推行考教分离，主干课程全院统考，严格教学效果的考核尺度；每年开展站点检查评估、年会讲评，引入竞争机制，淘汰不合格站点，提升驻外办学队伍的整体素质。

重视自学检查、到课考勤、授课反馈、考务管理“四个环节”。通过完善的制度与措施，严把课前自学质量关、学生面授质量关、教师授课质量关和课程考试质量关，把教学质量有效落实到教学过程的每一个环节。

加强基本文件、教学制度、教辅资料、教学站点、师资队伍“五个建设”。按照“边试行、边完善”的原则，出台了教学专家组工作规范、阶段教学检查制度、教师试讲制度、站点评估检查制度等系列制度，大力加强教学制度、驻外站点和师资队伍建设，修订了23个专业的教学计划、260余门课程的教学大纲，编印了38个专业600多门课程的自学指导书与习题集，建立了21个专业178门课程计700余套的试卷库，按照至少满足60个站点同时开课的要求，建立了拥有500余人的专任教师信息库。

四、实现由传统粗放式管理向现代精细化管理的转制

由于我校合并组建时间不长，各块原来的管理大多属传统粗放式的管理，远不能适应学院规模发展和质量保障的需要，因此，在转型发展的实践过程中，学院积极推进现代精细化管理，努力提高办学效率，为转型发展提供了有力保障。

管理理念上，围绕“挖掘潜力，提高效率”这一主题，打破陈规、大胆改革，使全体职工的积极性、主动性和创造性得到了进一步的发挥：根据学校人事改革部署，实行全院职工全员聘任制度，形成“唯才是用、能者居之”的用人机制，努力使每一个职工在其最合适的岗位上发挥其最大的才智；实行部门目标责任制度，对全院十余个业务部门及服务部门实施目标管理，将部门工作量大小、运行成本控制、增收节支、业务开拓、责任追究等纳入目标考核的范畴，通过目标管理促进各部门责、权、利的有效统一；实行“效率优化、兼顾公平”的分配制度，实行奖勤罚懒、奖优罚劣、多干少干不一样、干好干坏不一样。

内部管理上，不断完善管理规章制度，逐步建立了一系列的监督保障机制：财务管理方面，全院资金统收统支、收支两条线，资金使用进行预算管理和预支审批，全院报帐实行分级审核、一支笔审批等；设备采购全面接受学校国资处的领导和监督，大额采购实行集体考察，招标采购，购、管（养）、用相分离；消耗（含办公用品、礼品）物资通过集体考察确定供货渠道，库管有专人，发放有审批；各类学杂费由考籍部门清核、业务部门催缴、财务室统一收取，三方相互节制；成绩管理、毕业审查由考籍部门和业务部门分别把关，并凭财务部门的学杂费缴讫清单方可发放毕业证书；接待工作实行归口管理，各部门接待活动必须交由院办公室统一办理，接待票据必须经业务部门、办公室和院领导层层签批方可报销等。

办学管理上，依法办学，规范办学行为，特别是强化驻外教学站点的办学管理：严格遵循积极拓展、慎重考察、严格审批、择优设点的基本要求设立站点，确保站点设立行为的规范化；制定了系列站点管理规章制度和工作规范，从招生宣传、学籍管理、教学组织、考风考纪等多个方面规范站点工作行为，严格杜绝各类违规办学事件的发生；成立了办学行为督察机构，将驻外教学站点的办学条件、日常管理、招生资料审核、招生环节、教学设备、师资建设等，纳入统一的评估检查与监督考核范围之内；利用站点工作年会这一平台，每年对站点办学行为进行年会讲评、相互交流、评优表彰、竞争淘汰，有效地推动了驻外教学站点整体水平的提高。

通过近五年的实践，长沙理工大学的成人高等教育基本实现了由传统的学历型成人教育向满足成人广泛求学需求的转型，成教、自考学历教育在籍学生人数由2.3万人增加到现在的5万余人，各类岗位资格培训年培训量达到1万余人次，以学历教育为基础、岗位培训为重点、出国留学为拓展的立体交叉式终身教育办学体系已初步形成，五年时间里，学校的成人高等教育共培养本专科毕业生近5万人、各类岗位培训近6万人次，他们中的许多人成为了各单位的中坚和骨干，为企业和社会发展做出了积极贡献，还有一些学生相继考取了清华大学、湖南大学等高校的研究生，办学水平和教育质量赢得了广大学员的普遍认同和社会各界的广泛赞誉。我校继续教育学院也相继获得了“湖南省普通高等学校成人教育先进单位”、“湖南省高等教育自学考试工作先进单位”、“湖南省国家非学历岗位资格证书考试优秀考点”、“全国成人高等学校招生工作先进集体”等多项荣誉，在中国质量万里行市场调查活动中，学院被评为“优质服务诚信单位”，无论是发展规模还是办学质量，我校继续教育学院都已成为行业及湖南省成人高等教育的一面旗帜。

[1]余小波.成人高等教育的困境与转型[J].教育研究，2008（12）.

责任编辑 肖称萍

谈传生，男，长沙理工大学继续教育学院院长，教授，主要研究方向为成人高等教育；余小波，男，长沙理工大学教授，主要研究方向为成人高等教育。

国家哲学社会科学基金（教育类）一般项目（批准号：BKA070033）：“我国成人高等教育办学机构转型与创新研究”，课题主持人：杜以德；全国教育科学“十五”规划教育部重点研究项目（批准号：DKA05164）：“从学历走向学习：成人高等教育转型的研究”的阶段性研究成果，课题主持人：余小波。

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